财政学(陈共第七版)第三章 财政支出规模结构

中国金融期货交易所ChinaFinancialFuturesExchange第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析第三章财政支出规模与结构分析-2-MAUQ课程思考如何对财政支出进行分类？如何根据财政分类支出分析政府职能？市场经济条件下财政支出演变的一般趋势是什么？如何定位当前中国财政支出水平？-3-MAUQ一、财政支出功能分类二、财政支出经济分类三、购买性支出与转移性支出第一节财政支出分类-4-MAUQ按不同归纳方法对财政支出进行科学分类，有助于研究和认识财政支出的性质、范围、结构和方向，从而有利于管好、用好之。-5-MAUQ一、财政支出功能分类按财政支出功能分类，又称按国家职能分类，过去称为按费用类别分类。2007年前，依据国家职能,分别将财政支出分为：经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出-6-MAUQ-7-MAUQ2007年1月1日起实施政府收支分类改革。改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。支出功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标。-8-MAUQ根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。类级科目综合反映政府的职能活动；款级科目反映为完成政府某项活动的某一方面的工作；项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体事项。-9-MAUQ政府收支分类科目(2012)，支出功能分类科目中“类”的设置：201一般公共服务、202外交、203国防、204公共安全、205教育、206科学技术、207文化体育与传媒、208社会保障和就业、209社会保险基金支出、210医疗卫生、211节能环保、212城乡社区事务、213农林水事务、214交通运输、215资源勘探电力信息等事务、216商业服务业等事务、217金融监管等事务支出、218地震灾后恢复重建支出、220国土资源气象等事务、221住房保障支出、222粮油物资储备事务、227预备费、228国债还本付息支出、229其他支出、230转移性支出-10-MAUQ-11-MAUQ二、财政支出经济分类按财政支出产生效益的时间分类。现代公共经济学研究财政支出分类的主要方法。分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支出经济分类设置类、款两级科目。-12-MAUQ1、经常性支出：•维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。•经常性支出直接构成当期公共产品的成本，社会直接受益或当期受益，从理论上说，其补偿方式应该是税收。-13-MAUQ2、资本性支出：•用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府为购置固定资产、战略性和应急性储备、土地或无形资产的支出、资本性项目的转移等。•社会当期受益并长期受益•资本性支出的补偿方式：税收、国债。-14-MAUQ政府收支分类科目(2012)，支出经济分类科目中“类”的设置：301工资福利支出、302商品和服务支出、303对个人和家庭的补助、304对企事业单位的补贴、305转移性支出、306赠与、307债务利息支出、308债务还本支出、309基本建设支出、310其他资本性支出、311贷款转贷及产权参股、399其他支出-15-MAUQ三、购买性支出和转移性支出以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。1、购买性支出：•直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。•体现政府的市场性再分配活动-16-MAUQ2、转移性支出：•直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。•体现政府的非市场性再分配活动-17-MAUQ财政支出经济性质的分类的经济分析意义:•1．购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响而对收入分配的影响是间接的；转移性支出直接影响收入分配，而对生产和就业影响间接。•2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则；转移性支出只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定。•3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则；转移性支出则取决于同政府讨价还价的能力。-18-MAUQ在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。-19-MAUQ政府收支分类改革•2007年1月1日起实施政府收支分类改革改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。其中，类、款两级科目设置情况如下：-20-MAUQ•1.一般公共服务(32款)•人大事务、政协事务、政府办公厅(室)及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。-21-MAUQ•2.外交(8款)•外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。•3.国防(3款)•现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出。•4.公共安全(10款)•武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、其他公共安全支出。-22-MAUQ•5.教育(10款)•教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出、其他教育支出。•6.科学技术(9款)•科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。-23-MAUQ•7.文化体育与传媒(6款)•文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。•8.社会保障和就业(17款)•社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、其他社会保障和就业支出。-24-MAUQ•9.社会保险基金支出(6款)•基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。•10.医疗卫生(10款)•医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。-25-MAUQ•11.环境保护(10款)•环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。•12.城乡社区事务(10款)•城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城镇公用事业附加支出、其他城乡社区事务支出。-26-MAUQ•13.农林水事务(7款)•农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。•14.交通运输(4款)•公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支出。•15.工业商业金融等事务(18款)•采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可再生能源、能源节约利用、其他工业商业金融等事务支出。-27-MAUQ•16.其他支出(3款)•预备费、年初预留、其他支出。•17.转移性支出(9款)•返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移支出、预算单位间转移支出、调出资金、年终结余。-28-MAUQ支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级，科目设置情况如下：-29-MAUQ•1.工资福利支出(10款)•基本工资、津贴补贴、奖金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。•2.商品和服务支出(30款)•办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。-30-MAUQ•3.对个人和家庭的补助(11款)•离休费、退休费、退职(役)费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、其他对个人和家庭的补助支出。•4.对企事业单位的补贴(4款)•企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、其他对企事业单位的补贴支出。•5.转移性支出(4款)•不同级政府间转移性支出、同级政府间转移性支出、不同级预算单位间转移性支出、同级预算单位间转移性支出。-31-MAUQ•6.赠与(2款)•对国内的赠与、对国外的赠与。•7.债务利息支出(6款)•国库券付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息。•8.债务还本支出(2款)•国内债务还本、国外债务还本。•9.基本建设支出(9款)•房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他基本建设支出。-32-MAUQ•10.其他资本性支出(9款)•房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出。•11.贷款转贷及产权参股(6款)•国内贷款、国外贷款、国内转贷、国外转贷、产权参股、其他贷款转贷及产权参股支出。•12.其他支出(5款)•预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划分的项目支出、其他支出。-33-MAUQ第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、影响财政支出合理规模的因素分析-34-MAUQ一、衡量财政活动规模的指标绝对指标相对指标（一）反映财政活动规模的两个指标财政收入占GDP(或GNP)的比重财政支出占GDP(或GNP)的比重-35-MAUQ（二）反映财政支出规模及其变化的指标1．财政支出增长率:•当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比2．财政支出增长的弹性系数:•财政支出增长率与GDP增长率之比(何者增长更快)3．财政支出增长边际倾向:•财政支出增长额与GDP增长额之比。表示GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。-36-MAUQ二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则德国经济学家阿道夫·瓦格纳(AdolfWagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为：一国政府的