环境影响评价概论

环境影响评价概论何志桥[e-mail]88320726,8206699613967110788绪论•什么是环境影响评价•为什么要做环评•什么时候做环评•怎么做环评•环境影响评价需要做的几件事情：•是什么影响环境•影响什么环境•影响程度和范围怎么样•如何避免、消除、补偿影响，其可行性如何基本概念•环境的定义•环境科学将环境分为四个方面–大气环境(大气圈)–水环境(水圈)–土壤环境(岩石圈)以上三个方面合称为物化环境–生态环境•环境质量•环境容量环境的基本特征•整体性与区域性•变动性与稳定性•资源性与价值性•生态环境的主要问题环境影响•直接影响、间接影响、累计影响•长期影响、短期影响•有利影响及不利影响•可恢复影响及不可恢复影响环境影响评价•环境影响评价：对拟议中的政策、规划、计划、发展战略、开发建设项目（活动），可能对环境产生的物理性、化学性、生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评价，并从经济、技术、管理、社会等各方面提出减缓、避免这些影响的对策措施和方法环境影响评价类型•环境质量评价•环境影响预测与评价•环境影响后评估环境影响评价基本要求•环境影响评价应满足以下要求:–适应对环境可能造成显著影响的项目并对影响作出识别评估–对各种替代方案管理技术、减缓措施进行比较–编制清楚的环评报告书–进行广泛的公众参与与严格的行政审查–为决策提供客观有效的措施环境影响评价的基本功能•判断功能•预测功能•选择功能•导向功能环境影响评价的重要性•保证建设项目选址和布局的合理性•指导环境保护设计、强化环境管理•为区域的社会经济发展提供导向•促进相关科学技术发展环境影响评价的技术基础•环境监测技术•污染物扩散规律•环境质量对人体健康影响•自然界自然净化能力•……环境影响评价的历史与发展(一)•环境影响评价思想的提出（英国学者N.Lee,C.wood,F.walshetc.)•八大公害事件（伦敦烟雾、洛杉矶光化学、日本水俣病等）•1964年加拿大国际环境保护研讨会•1969年美国环境政策法案——世界上第一个将环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响制度的国家环境影响评价的历史与发展(二)•1972年斯德哥尔摩人类与环境会议•1992年巴西里约大会•1994年加拿大魁北克会议•2002年南非会议•布伦特莱夫人《我们共同的未来》中国环境影响评价制度•环境影响评价制度的涵义•环境影响评价制度的建立•环境影响评价制度的发展阶段–1、准备阶段（1973-1978）–2、规范建设阶段（1979---1989）–3、逐步完善、成熟阶段（1990—1998）–4、改革、提高阶段（1999--）中国环境保护的法律体系(一)•宪法•环境保护基本法——中华人民共和国环境保护法•单项法中国环境保护的法律体系(二)•单项法–环境类•水污染防治法大气污染防治法•环境噪声污染防治法固体废物污染防治法•海洋环境保护法清洁生产促进法•环境影响评价法放射性污染防治法–资源类•森林、草原、渔业、矿产、土地、水、野生动物保护、水土保持、气象法中国环境保护的法律体系(三)•行政法规——国务院制定并公布或经国务院批准有关部门公布•环境保护部门规章•地方性法规和地方政府规章•环境标准•环境保护国际条约中国环境保护法律制度(一)•计划制度•政府对本辖区环境质量负责•环境影响评价制度•“三同时”制度•环境监测制度•排污申报制度•排污许可证制度•排污收费制度中国环境保护法律制度(二)•现场检查制度•限期治理制度•强制淘汰制度•公众参与制度•行政代执行制度•总量控制制度•危险废物经营许可证制度•污染事故调查及应急处理制度•生态保护制度中国环境影响评价制度的特点•1、法律强制性•2、除建设项目外规划也应进行环境影响评价•3、纳入基本建设程序•4、评价资格审查制、持证上岗•5、专家评审•6、分类管理、分级审批环境影响评价的管理程序•环境影响分类名录•建设项目的立项、可研、设计、施工、生产（试生产）运行等阶段的环境保护管理•竣工验收与后评价•申报与审查•批复我国基本建设项目程序与环境管理程序的工作关系建设项目管理程序项目建议书可行性研究设计任务书选择厂址初步设计施工图设计施工准备施工安装生产准备竣工验收12345678910项目建议书阶段交付生产编制项目建议书编制可行性研究报告编制设计任务书提出选址报告提交初步设计有关文件提交施工图编制施工文件和开工报告完成施工提出竣工报告完成生产一切准备组织竣工检查与验收确定项目阶段设计阶段施工阶段竣工验收阶段作出简要环境影响说明编制环境影响报告书编制环保说明落实报告书对策与审批意见编制环保篇章落实设计审查的有关环保意见环保部门会签施工执照环保施工检查环保设施施工环保设施运行准备环保施工竣工验收发放合格证环境影响评价阶段三同时管理价阶段环境管理程序基本建设项目环境影响评价的工作程序(一)•准备阶段分类确定工作目标，明确环境影响评价的工作等级识别主要环境影响确定工作范围•正式工作阶段收集分析基础资料、数据、环境影响预测环境影响评价的工作程序(二)环境影响评价提出替代方案环境影响的减缓措施、防治对策、管理方案环境监测计划•报告书编制阶段编写环境影响报告书（表）环境影响评价大纲的编写•编写环境影响评价大纲的意义•评价大纲的主要内容环境影响报告书的编写•总论（项目背景、立项、评价目的、各项标准等）•建设项目基本情况（生产规模、工艺水平、产品方案、原、燃料、能源消耗、占用土地、线路等级、施工方式、工期、等）•项目所在区域的环境状况调查（物理环境、生态环境、社会环境、生活质量等）——环境现状•工业项目的污染状况分析、生态类项目的环境影响（破坏）分析、非工业项目类影响方式等的分析环境影响报告书的编写•环境影响的分析评价（定量、定性、类比、近期、远期、累计等)•防治、减缓措施、经济技术论证•公众参与、公众协商、相关利益集团影响分析•环境影响经济损益分析•环境监测计划、环境保护行动计划、环境保护管理计划等•结论及建议•附件、附图、附表环境影响评价文件的质量要求•重要的环境影响识别清楚•环境背景值、污染源等调查、监测数据准确•环境影响预测方法选择恰当，技术参数选择符合实际•影响评价客观、科学•预防（减缓、补偿等）措施经济上合理，技术上可行环境影响评价文件的形式要求•文字表达流畅，图表清晰•附件齐全有效•提交电子文本•缩写本环境影响评价文件审批条件•修改完善的环境影响报告书•行业预审意见•地方环保行政主管部门的审查意见•报告书汇报材料（电子版）•水土保持方案审核意见环境影响评价文件审批原则•符合国家产业政策•符合城市环境功能区划和城市总体发展规划•符合清洁生产要求•污染物达标排放(新、老污染源)•满足总量控制指标•维持环境质量不变思考题