江阴市突发大面积停电事件应急预案

江阴市突发大面积停电事件应急预案1总则1.1编制目的为正确、高效、快速地处置江阴电网大面积停电事件，最大程度地预防和减少电网大面积停电事件及其造成的影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，保证正常的生产经营秩序，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，编制本预案。1.2编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合江阴电网实际制定。《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年中华人民共和国主席令第69号）《电网调度管理条例》（国务院115号令）《电力监管条例》（2005年国务院432号令）《电力供应与使用条例》（1996年国务院196号令）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）《国家处置电网大面积停电事件应急预案》《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》（电监安全〔2009〕22号）《电力企业应急预案管理办法》（国家电监会电监安全〔2009〕61号）《电力安全事故调查程序规定》（国家电监会31号令）1.3适用范围本预案适用江阴市应对和处理因电力生产严重故障、电力设备遭受严重破坏、重大自然灾害、电力供应持续危机等对江阴市安全和社会稳定构成或可能构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。本预案用于规范和指导市各有关部门和各单位联动处置江阴电网大面积停电事件。规范和指导开展事故抢险、恢复电力供应、维护社会稳定及其他各项处置工作。2应急处置基本原则以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度减少电网大面积停电事件对企业和社会造成的各类危害。居安思危、预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止电力生产事故发生。开展电网大面积停电应急联合演练、专项演练和电网反事故演习，提高电网大面积停电事件处置和应急救援能力。统一领导，分级负责。落实国家电网公司和省、市各级政府的工作部署，统一指挥和协调，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的要求，健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，协同开展电网大面积停电事件预防和处置工作。快速反应，政企联动。大面积停电事件极易引发次生、衍生灾害，在江阴市政府应急指挥机构的统一领导下，充分发挥社会应急救援资源的协调联动，有效开展次生、衍生灾害处置工作。及时通过媒体披露相关信息，做好社会维稳工作。把握全局，突出重点。采取必要手段保证电网安全，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解；通过灵活方式重点保障关系国计民生的重要（高危）客户及人民群众基本生活用电。依靠科技，提高素质。加强突发事件预防和处置科学技术研究与开发，采用先进适用技术，提高电网大面积停电事件预警和处置能力。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，加强宣传和培训，提高应对电网大面积停电事件的综合素质。3危险源和危害程度分析3.1危险源分析3.1.1江阴电网基本情况江阴电网是江苏省的负荷中心之一，是华东电网西电东送、北电南送的重要通道,是江苏电网“四纵四横”主网架的重要组成部分，担负着江阴市的供电任务。目前，江阴地区电网已经形成了以利港、夏港电厂和1座500kV变电所为电源，220kV为主网架环网运行；110kV辐射互联；10kV手拉手的网络架构。拥有35千伏及以上变电所95座（其中：500千伏变电所1座，220千伏变电所17座，110千伏变电所58座，35千伏变电所19座），变电容量1423.45万千伏安。江阴电网电压等级变电所线路数量（座）主变台数（台）容量（MVA）数量（条）长度（km）500kV122000220kV17346420661.83110kV581055262.5136817.67335kV193355292466.376合计9517414234.53.1.2危险源分析根据国务院599号令要求，定期组织开展江阴电网风险评估工作，编制完成《江阴电网安全事故风险分析评估报告》。3.2危害程度分析随着经济社会的迅速发展，现代社会对电的依赖程度越来越高，可靠的电力供应已成为现代社会的生命线工程之一。电网大面积停电事件可对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响。可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成威胁。4事件分级根据江阴电网大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素,将江阴电网大面积停电事件定为一般等级。对于上级电网，上级部门研究确定为特大、重大、较大电网大面积停电事件者，按上级相关规定执行。4.1一般电网大面积停电事件发生下列情况之一，按照一般电网大面积停电事件处置和应对：（1）造成全市居民停电用户数达到城市供电总用户30%以上；（2）电网减供负荷100兆瓦以上；或者220千伏以上系统中，一次事件造成同一变电站内两台以上主变跳闸；（3）市政大厦、客运总站、广电中心、江南水务公司、三级甲等综合医院、主要广场、大型购物商场、体育馆等公共基础设施或群众聚集点2个以上地方发生同时失电。5应急指挥机构及职责5.1应急指挥机构5.1.1市电网大面积停电事件处置领导小组及其办公室、应急处置工作组5.1.1.1市电网大面积停电事件处置领导小组组长：分管副市长副组长：市供电公司总经理成员：市委宣传部、市政府办（应急办）、市发改委、市经信委、市交通运输局、市公安局、市安监局、市卫生局、市气象局、市园林旅游局、市农林局、市供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司等有关部门和单位。5.1.1.2办公室设在市供电公司办公室主任：市供电公司分管生产副总经理成员：市供电公司各专业部门负责人5.1.1.3成立电网恢复、设备抢修、供用电服务、物资保障、通信保障、新闻舆情、安全保卫、后勤保障、应急专家组等专业工作组，按照职责分工分头组织开展应急处置工作。5.2应急指挥机构职责5.2.1市电网大面积停电事件处置领导小组职责（1）在上级部门的指导下，组织开展江阴电网大面积停电事件抢险救援、抢修恢复工作，研究决定江阴电网大面积停电事件处置重大部署和决策；（2）宣布进入和解除江阴电网大面积停电事应急状态，决定启动、调整和终止江阴电网大面积停电事件应急响应；（3）根据大面积停电事件可能造成的次生、衍生灾害，各相关部门协同工作，共同开展大面积停电事件处置；（4）决定电网大面积停电事件相关信息的披露。5.2.2市电网大面积停电事件应急领导小组办公室职责（1）落实市电网大面积停电事件应急领导小组部署的各项任务；（2）收集、汇总大面积停电事件信息，分析、研判并报告；（3）协调各专业工作组开展应急处置工作；（4）负责在大面积停电事件发生后，启动应急联动机制。与城市公共交通系统、市政设施系统、燃气供应系统、排水系统、工业生产系统、广播电视系统、医疗卫生系统、环境卫生系统、金融系统、城市通信系统的应急联络人沟通，及时交换信息，开展共同处置；（5）负责和上级部门沟通，汇报相关应急处置工作；（6）通过新闻媒体和网络披露停电和相关处置信息。5.2.3成员单位职责市委宣传部：负责会市应急办、江阴供电公司第一时间发布应急处置信息，动态更新停电情况、处理结果及预计抢修恢复所需时间等信息数据。指导应急抢险宣传报道工作，加强舆情收集、分析，正确引导舆论工作。适时安排新闻媒体采访报道。市政府办（应急办）：负责电网大面积停电期间的协调工作。市经信委：负责指导、协调电网大面积停电期间的应急抢险工作。市交通运输局：负责保障交通干线和抢险救灾重要道路的畅通。市公安局：负责在发生停电的地区加强对重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范和严厉打击违法犯罪活动。做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭各类火灾。加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞。市安监局：指导、协调相关安全生产应急救援队伍参与抢险救援工作。市卫生局：负责组织医疗急救队伍，负责急诊、急救及手术治疗的医疗机构正常运转，自备发电设备，保证重点科室电力供应，确保病人能得到及时、有效治疗。市气象局：负责监测天气形势，做好灾害性天气过程的分析预测，及时为电网预警和应急工作提供天气趋势预测预报信息。市园林旅游局:负责指导对电网恢复过程中影响电力设施抢修的树木进行及时移植或修剪。市农林局：负责指导对电网恢复过程中影响电力设施抢修的市级河道生态林的树木进行及时移植或修剪。市供电公司：负责电网大面积停电期间的电力设施抢修、电网恢复工作。及时发布应急处置信息，动态更新停电情况、处理结果及预计抢修恢复所需时间等信息数据。市电信公司、市移动公司、市联通公司：负责保障通信设施正常运行。6预防与预警6.1风险监测6.1.1预防和监测手段（1）自然灾害风险监测：自然灾害可能影响电网、设备运行，并引发大面积停电事件。在自然灾害多发的季节，与气象、防汛、地震、国土等政府有关部门建立相关突发事件监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。通过中小尺度气象在线监测等预报监测系统、防灾减灾系统信息，加强对气象、洪涝、地震、地质等灾害的监测。（2）设备运行风险：外部运行环境变化、设备异常运行、设备故障均可能造成大面积停电事件。通过日常的设备运行维护、巡视检查、隐患排查和在线监测等手段监测风险，通过常态隐患排查治理及时发现设备隐患。（3）电网运行风险：特殊的运行方式、运行人员误操作等可能引发大面积停电事件。应加强运行方式的安排，常态化开展电网运行风险评估，加强电网检修等特殊运行方式的风险监测。通过常态电网隐患排查治理工作及时治理电网隐患，通过电网安全稳定实时预警与协调防御系统监测电网安全稳定运行。（4）外力破坏风险：外部环境复杂，外力破坏风险不断增加。应加强外部隐患管理，通过技术手段和管理手段加强电网设备的外破风险监测。（5）供需平衡破坏风险：电网供需平衡被破坏可能直接导致大面积停电事件。应加强电网调度计划管理，加强电网负荷平衡的调度计划管理，加强对发电厂电煤燃料等供应的监测，及时掌握电能生产供应情况。6.1.2报告程序各单位发现、获得各类可能引发大面积停电的风险信息后，按照业务管理的对口原则及时报告相关部门，经会商确认后，立即报告应急处置办公室。6.2预警发布6.2.1预警分级根据可能导致的江阴电网大面积停电影响范围和严重程度，将江阴电网大面积停电预警定为四级，用蓝色表示。6.2.1.1四级预警出现下列情况之一，发布四级预警：（1）造成全市居民停电用户数达到城市供电总用户30%以上；（2）电网减供负荷100兆瓦以上；或者220千伏以上系统中，一次事件造成同一变电站内两台以上主变跳闸；（3）市政大厦、江阴汽车站、广电中心、三级甲等综合医院、自来水公司、主要广场、大型购物商场、体育馆等公共基础设施或群众聚集点2个以上地方发生同时失电。6.2.2预警发布（1）分析自然灾害、电网运行、电网设备、外部环境、供需平衡等方面风险，提出预警建议，经应急领导小组批准后由应急处置办公室发布；（2）应急处置办公室接到基层单位上报电网大面积停电预警信息以及市政府应急管理部门或电力主管部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出电网大面积停电预警发布建议，经应急领导小组批准后发布；（3）电网大面积停电预警信息内容包括危险源提示、预警级别、预警时段、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等；（4）预警信息由应急处置办公室通过电话、短信、传真、办公自动化系统等固定方式向相关部门和电力客户及时发布、告知。6.3预警响应进入预警期后，各相关部门、相关单位应采取以下部分或全部措施：6.3.1预警响应期间重点开展工作6.3.1.1应急处置办公室和有关部门密切关注事态发展，收集相关信息，必要时向应急领导小组报告；供电公司有关职能部门根据职责分工，督促公司各单位加强电网运行管理、合理安排运行方式，做好应急抢修、应急物资、应急电源、应急通信、交通运输和后勤保障等准备工作，做好异常情况处置和应急信息披露准备。做好相关信息汇总、分析工作，对各单位落实情况进行检查指导。6.3.1.2根据预警事件可能造成的影响范围，启动与市政府应急办、市经信委、市安监局等相关部门的对口沟通渠道，及时了解、交换预警事件信息，做好