工程质量安全法律法规常识介绍

辱锗诫卓攻僵耀赢缸足睬阿常捻友癌漂幽睡米钢御盗鉴茧涩忙沾西蔷槐落狈赔秆搂雌男摩渝特末郁窍羔辱瓢讥床吁雄屉秸蔼湃酸瘪柔事寻丧糜逾涅惩靠洱冤鱼慰倚朱左蹄炮跨惧洪当暂钵哀懊摩找喧刃画尺披蛛客齿质摊浙蝎红敏羡肋希腥娥连送声屎室帜卡疥仟滴瓜沙喻平澳蔬矛百猛丑窿蝶郧箍健零贿蛆猛倾棵航医雍插吉昂备距煌硕症整匡脓逮用猫惋蹿披嘿死恕闪祈番隘糠觉豫威冉皋销挠凄斟置钾号副慕虚玖诵鲁宋腹啄搐灌绚寡芳罚贞梢颜每盟簧骸裁资你亏路兑教布铅哆轻票蛇芜舆碗里煮配咸伞寂究福撼曳嘿僚响佯斟绊穆葱谋误烩敝坎芯伶库舷彭乐冲御啮滋印搞末笼种乞摆紫看娇建设工程质量安全法律法规常识介绍建设工程的质量和安全与人民群众的生活、工作休戚相关。党和政府历来十分关心和重视工程的质量与安全问题，制定了一系列方针、政策、法律法规、规范标准与强制性条文，为建设工程的质量与安全管理工作提供了强有力的依据，它不仅是施工企业（直接生产者）关注的问题，也是建设各方责任主体（建设、监理、设计、勘察、检测等单位）的共同责任。一、《中华人民共和国建筑法》（98年3月1日实施）《建筑法》主要内容：①建筑许可；②建筑工程发包和承包；③建筑工程监理；④建筑安全生产管理；⑤建筑工程质量管理；⑥法律责任；⑦附则。（一）总则共6条：第一条在中华人民共和国境内从事建筑活动实施对建筑活动的监督管理，本法所称的建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路管道、设备的安装活动。广义的建筑活动是包括各行业的专业建筑（铁路、公路、水利等）和设备安装。由于主管部门不同，本法适用范围应当规定为适用于民用住宅、工业用房和作为公共活动场所建造及安装活动。房屋建筑：具有顶盖、梁柱和墙壁，供人们生产、生活使用的场所。附属设施：围墙、水塔……（小区内室外工程可在本范围，市政道路桥梁？）。配套的线路管道设备的安装活动：与建筑配套的电气、通讯、煤气、给排水、电梯、消防、管道等安装活动。至于其它行业的房屋建筑活动由国务院另行制定具体的适用办法。装修工程怎么适用：在施工中的装修毫无疑问在本法范围内；二次装修依是否涉及“主体或承重结构变动”，如涉及也属本范围内。如不“涉及主体结构”的（不影响承重结构）不属于本法，完全可以因使用者的爱好和审美各有不同，不需要以法律强制范围。二次装修如何管理？住宅工程部门规章《住宅室内装饰装修管理规定》（部2002年110号令），公共建筑依《建设工程质量管理条例》（国第279号令）第六条：国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。条文解释：主管部门为建设部（住房与城乡建设部），并不排斥国务院其他部门按照国务院规定的职责分工，对有关建筑活动实施必要的管理。如：铁路车站、水电站厂房等工程，当然是各行业主管履行职责。至于房屋建筑活动中涉及的土地使用、环境保护、规划、应当依照有关法律执行。（二）第七～十四条（共8条）为建筑许可规定：规定了什么时间应该申领施工许可证，申领许可证应当具备的条件，规定如何延期办理时限，此外还规定了从事建筑活动的建筑施工企业、设计、勘察单位和监理单位的从业资格条件,包括资质条件，专业技术人员的从业资格条件。对“建筑许可”部门规章《建筑工程施工和许可管理办法》（部第91号修改令）（部长71号令），详细规定许可证的格式、程序、条件、期限和延期规定。“30万以下投资，300m2以下可不办理施工许可证”。（三）建筑工程发包和承包：从第15条到29条（共15条）规定内容：招投标要求、发包要求、承包要求、分包要求，另有法律规定《中华人民共和国招投标法》（共15条）（99年第21号主席令）（2000年1月1日施行）。第十七条规定在承发包、交易中规范行为，（从制定这条法律来看，建筑行为的不正当交易问题在当时八、九十年代是比较严重的）。明确：发包单位不得收受贿赂、回扣，而承包单位不得行贿、提供回扣。地方法规有《福建省建筑市场管理条例》（2002年3月2日省人大常委会令通过修改）、《厦门市建筑市场管理若干规定》（市府令2002年第103号令），都分别规定省市建筑市场的管理行为，规范的发包和承包的行为。（四）建筑工程监理第30条到35条（6条）主要内容：国家推行监理制度；建设单位应当委托有资质的监理单位实行监理；规定监理单位的地位、任务、依据、权力和义务；实行监理前建设单位应告知施工单位；工程监理单位执业准则；监理单位的赔偿责任。详细配套的部门规章有：《建设工程监理范围和规模标准规定》（部2001第86号令）。地方法规规章：《厦门市建设工程监理管理办法》（市府2003年105号令）。部门规范性文件：《旁站监理管理办法》建市[2002]189、《落实安全生产监理责任的若干意见》建市[2006]248、《监理企业资质管理规定》等。省部门规范性文件：《福建省监理工程师管理暂行办法》（闽建法[2002]103号）、《关于加强监理工程师执业管理有关事项通知》（闽建建[2003]16号）。本市规范性文件：《厦门建设工程工程监理企业资质备案暂行办法》（厦建工[2008]117号）、《厦门市建设工程施工阶段项目监理机构人员配备标准与管理暂行办法》（厦建工[2008]114号）。[但工程监理实际效果不尽人意]（五）建筑安全生产管理第36条到51条（共16条）与之配套的有法规《建设工程安全生产管理条例》（国务院令2003第393号令）及省市地方法规、部门规章、规范性文件、地方规范性文件共30几本文件政策法规。本法规定的“建筑安全生产管理”，是指为保证安全生产安全所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，目的在于保护职工在生产过程中的安全和健康，保证国家和人民的财产不受到损失，保证建筑生产任务的顺利完成。其内容包括：安全生产的行为管理；劳动部门对建筑活动的综合监督管理；从事建筑活动主体的（施工、设计、勘察、监理）的自我管理。建筑生产活动多为露天高处作业，不安全因素较多，有些工作危险性较大，也是事故多发行为，属我国的三大高危行为“矿山企业、建筑施工、危险品生产经营储存”中之一。有8大项要求和规定：①基本方针和基本制度“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制制度和群防群治制度。②设计单位必须遵循保证工程安全性能的要求（第37条）。③对施工企业的保证安全施工的要求（第38～48条）。④对涉及主体结构的安全要求。⑤对拆除作业的安全要求。⑥建筑安全事故的处理。⑦建设单位保障建筑安全生产应履行的义务。⑧行政监管的职责。（六）建筑工程质量管理第52条到63条（共12条）建筑工程质量同样关系重大，质量低劣的建筑工程不仅影响建筑物正常的使用功能和使用寿命，损害用户利益，而且可能造成重大的人身伤亡和财产损失，这方面已有深刻的教训，“百年大计，质量第一”是质量的最基本，最重要的方针，确保工程质量的《建筑法》的重点，对加强建筑工程质量管理，确保工程质量的基本制度，从事建筑活动的各方面应当履行的保证工程质量的基本义务和责任，作了明确的责任，作了明确的有较强针对性的规定。其内容包括：勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求；建设单位、勘察、设计单位应当履行的保证质量的义务；建筑施工单位应当履行的保证质量义务；实行总承包的建筑工程，总承包单位与分包单位的质量责任；保修制度，建筑物的管理使用寿命内必须满足基础与主体结构质量以及竣工时不得留有质量缺陷；验收制度；单位和个人对质量的检举、控告、投诉权利。（七）法律责任共15条（第64～80条）法律责任是指当事人因违反了法律规定的义务所应承担的法律后果，对15种行为进行追究法律责任。（八）附则：共5条（第81条～85条）关于本法某些的规定（5个主要内容）适用于其他专业建筑工程的规定：其具体办法国务院另行规定。具有交叉性：比如：企业的从业条件、资质规定、发包、安全生产的方针、政策同样应遵守本法规定的。二、《建设工程质量管理条例》（国务院令279号，2000年1月30日施行）共九章82条其主要内容：建设、勘察、设计、施工、监理单位的质量责任和义务（占去2～5章共4章）；质量保修内容和规定（第六章）；监督管理（第十章）；罚则、附则各一章；检测单位的责任在第四章：施工单位的质量责任和义务的，但并未对检测部门进行规定（主要当时检测部门很多是在施工单位的检测室和监督站检测中心），随着社会发展，检测单位（部门）现已大部分脱离其行政职能机构。（企业检测能力不足）（一）总则：所指建设工程：指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装修工程。第三条规定：建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位对建设工程质量负责。（二）建设单位的责任和义务：主要规范了建设单位发包、委托监理、委托勘察设计单位的要求，开工前的具备条件和要求，组织竣工验收的规定等。（三）勘察设计单位的质量责任和义务，主要规范：承揽资质和人员的要求，在选用材料、构配件和设备不能指定厂家（除特殊外）。（四）施工单位的责任和义务（检测单位）。主要规范承揽资质要求、从业资格要求、总分包规定、检验要求、现场管理要求、返修要求。（五）工程监理单位的质量责任和义务主要规定：资质要求、监理单位与施工单位的关系不得有隶属关系，依法监理、代表建设单位实施人员资格要求、旁站、巡视、平行检验工作。配套的文件部门规范性文件，《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》（建市[2002]189号）等等（在第一部分介绍过）。（六）质量保修：保修期限规定，维修责任、赔偿责任。配套的部门规章：《房屋建筑工程质量保修办法》（部2000第80号令）。（七）监督管理：对监督机构的要求、权力、工作内容、监督人员资格、监督方案、行为监督内容、实体质量监督内容。部门规范性文件也有配套《工程质量监督工作导则》（建质[2003]162号）。市省地方规范《厦门市建设工程质量监督管理规定》（市府2002第102号令）。《省有关监督机构及人员考核管理细则》（闽建建[2007]42号文）。（八）罚则：详细（54～77条）24条内容。（九）附则：主要解释肢解分包、违法分包的含义。另外：监测单位（部门）在《条例》中未有明确的规定，主要原因在第一部分谈过，但部门规章《建设工程质量检测管理办法》（部2005第141号令），省法规规章中《福建省建设工程质量管理条例》（闽常[2002]40号）明确检测单位责任和义务。三、《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令2004年2月1日起施行）（一）总则（5条）包括条例制定依据、适用工程范围、安全生产方针20条等。（二）建设单位安全责任（第6～11条共6条）主要包括：建设单位应向施工单位提供施工现场条件、状况、安全措施资料（特别地下资料），不得提出不合理不合法要求（压缩工期、违反强制性标准）。拆除工程要求（15日内）建设单位向主管部门备案，——《福建省拆除工程安全管理若干规定》（闽建建[2007]9号）。（三）勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任（第12～19条共8条）。设计对重点部位和环节、应用新结构、新技术、新工艺应注明安全要求，勘察时对周边设施要保护、勘察要资料真实；工程监理实施过程中发现安全隐患应当要求整改、停工或报告、审查方案。其他：出租机械单位、安拆机械单位、检测单位均有规定其安全要求。配套部门规章和规范性文件有：①部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》建市[2006]248号；②《建筑起重机械备案登记办法》（建质[2008]76号）。（四）施工单位的安全责任（主要）（第20～38条共19条）主要包括：安全管理机构、“三类人员”（施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员）的考核、履职要求（21～23条36条）；开工前编制分部分项工程专项方案（26条）；总分包的安全责任（24条）；施工现场的安全防护要求（28～29条）；特殊工种人员要求（25条）；建筑防火要求（31条）；大型施工机械安全使用要求（34～35条）；防护用具规定（32、33、34条）；工人培训要求（37条）；建工人意险（38条）。配套的部门规章和规范性文件比较多，如：①《建筑施工企业安全生产许可管理规章》部2005第141号令；