四川十三五工业绿色发展规划

-1-四川省“十三五”工业绿色发展规划为贯彻落实《中国制造2025四川行动计划》和《四川省“十三五”工业发展规划》，推动工业绿色低碳循环发展，促进生态文明建设，特制定本规划。第一章规划背景第一节取得的成绩“十二五”以来，在省委省政府的正确领导下，全省工业和信息化领域坚持把推进工业节能减排作为调结构转方式的突破口和重要抓手，按照“控制增量、调整存量、淘汰落后”的总体思路，建机制、调结构、抓改造、强基础，扎实推进节能减排重点工作，圆满完成各项目标任务。节能降耗目标圆满完成。全省单位工业增加值能耗由2010年的1.996吨标煤降到2015年的1.218吨标煤，累计下降38.98%，超目标15.48个百分点。单位工业增加值用水量累计下降51.8%，超目标任务18.8个百分点。淘汰落后硬任务超额完成。在国家确定的重点行业之外自加压力，按计划对30余个行业、1944户企业的落后产能实施了淘汰，累计淘汰炼铁产能358.12万吨、炼钢505.5万吨、焦炭413万吨、水泥（熟料及磨机）4392.7万吨、平板玻璃1099.4万重量箱、制砖101.7亿标块，关停小火电机组138万千瓦，各行业均提前一年全面、超额完成国家和省政府下达淘汰落后产能任务，为先进产能发展腾出了宝贵的土地、能源、市场空间和环境-2-容量，有效化解了产能过剩矛盾。据统计，全省淘汰落后腾出土地3.63万亩，减少不合理能源消费约1800万吨标煤。产业结构不断优化。六大高耗能行业产值比重由2010年的31%下降到2015年的29%。新型干法水泥比重已由五年前的20%上升至目前的96%，吨水泥综合能耗下降近30千克标煤；钢铁行业连铸比达93％以上，吨钢综合能耗下降60千克标煤，高端产品比重达到40%；平板玻璃产品深加工率达35%，电解铝高端建筑和生产用材比重达45%。工业节能监管水平明显提高。建立和完善了节能监管体系，已累计建立1个省级、20个市级和60余个县级节能监察机构，培育了成都、自贡、广元等具有较强实力的区域节能监察中心，覆盖全省的省、市、县三级节能监察体系已基本形成。落实节能减排和淘汰落后目标责任，建立了节能目标责任评价考核制度、预警调控机制、定期通报和约谈督查制度，对重点用能企业节能监督管理已实现常态化。节能减排技术支撑持续加强。节能环保装备产业保持持续快速发展势头，2015年全省节能环保装备产业实现主营业务收入650亿元。目前已初步形成以自贡、成都等为重点的节能环保装备产业集群，培育发展了东方锅炉、华西能源、东方凯特瑞、成发科能、中自尾气等一批龙头骨干企业，在高效节能锅炉、烟气处理、固体废弃物处理等方面形成了一批特色优势技术和产品。节能环保产业的迅速发展，为节能减排特别是大气污染防治提供了技术装备支撑。第二节存在的问题-3-尽管我省工业节能减排成效显著，但是必须清醒地认识到仍然存在一些困难和问题，突出表现在：产业结构偏重化工的状况并未得到根本改善，尚未摆脱高投入、高消耗、高排放粗放发展方式，单位工业增加值能耗、物耗、水耗和污染排放强度仍然偏高，部分行业产能严重过剩矛盾突出；清洁能源大省的优势转化为绿色低碳发展优势不够，煤炭在一次能源消费中比重仍然偏高，能源的结构性问题导致污染排放强度较高；绿色创新能力不足、人才短缺，技术开发投入不足，具有自主知识产权的科技成果少；市场培育不充分，市场化服务模式和体系有待建立健全；工作基础亟需强化，工业领域统计分析监测制度还需进一步完善，激励约束机制有待完善，技术标准支撑体系仍不健全；节能减排执法还需强化，违法用能处罚力度不够。第三节面临的形势未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，落实制造强国战略的关键期，加快绿色发展的任务更为紧迫，工业绿色发展既面临严峻挑战，也面临难得机遇。从国际看，国际金融危机以后，绿色经济在全球深入发展，主要经济体纷纷实施绿色发展战略，力图通过科技、产业创新推动向绿色经济转型，在全球竞争中抢占制高点，拉动经济增长。绿色贸易新格局正在孕育发展，绿色壁垒已成为一些国家谋求竞争优势的重要手段，转型期的我国经济所面临的国际竞争环境日趋严峻。从国内看，党中央、国务院历来高度重视生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定不移地走可持续发展道-4-路。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，将“绿色化”包含在“新五化”之中，进一步将其作为“十三五”时期的五大发展理念之一，要求坚持绿色发展，着力改善生态环境，推动形成绿色生产方式和生活方式。这对工业发展提出了新的更高要求，必须在加快推进工业化进程的同时，更加重视生态文明建设，切实转变发展方式，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。从省内看，四川作为工业大省，产业结构重化工业特征明显，六大高耗能行业能耗占全部工业能耗总量的73%，而产值不到29%，依然没有摆脱高投入、高消耗、高排放的发展方式，资源能源消耗和污染物排放与先进地区水平仍存在较大差距，资源环境承载能力已难以容纳更大发展空间，加快推进工业绿色发展刻不容缓。与东部沿海发达地区相比，四川经济发展总体水平仍偏低，当前正处于全面建设小康社会的重要时期和工业化、城镇化加速发展阶段，全面推进工业绿色发展，不仅对缓解当前的资源环境瓶颈约束、加快培育新的经济增长点具有重要现实作用，而且对加快转变经济发展方式、推动工业转型升级、提升产业市场竞争力具有深远历史意义。第二章总体要求第一节指导思想深入贯彻党中央国务院关于生态文明建设的决策部署，全面落实省委十届八次全会《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚-5-持节约资源和保护环境基本国策，以建设先进制造业强省为引领，加快工业绿色转型升级，推动绿色改造、绿色制造、绿色创造、绿色服务和绿色消费融合互动，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路，打造绿色发展新引擎，构建绿色发展新格局，塑造绿色发展新优势，促进工业文明与生态文明和谐共融，为建设长江上游绿色经济强省作出贡献。第二节基本原则政府引领，市场主导。发挥政府在推进工业绿色发展中的引导作用，优化工业结构和区域布局，形成有效的激励约束机制。强化企业在推进工业绿色发展中的主体地位，发挥市场作用，加强机制创新，激发企业活力和创造力，积极履行社会责任。创新驱动，做强产业。实施全面创新改革驱动，聚焦产业转型升级，推动科技创新、管理创新和商业模式创新，提高供给体系的质量和效率，做大做强绿色产业，提高绿色产业的比重。重点突破，整体推进。着力解决重点区域、重点行业和重点企业发展中的资源环境问题，开展试点示范、专项行动和重大项目建设。同时按照产品全生命周期绿色管理要求，强化生产制造全过程控制和生产者责任延伸，在各行业、大中小企业全面推行绿色制造，加快构建绿色制造体系。优化存量，引导增量。加快传统制造业绿色改造升级，积极引领新兴产业高起点绿色发展，鼓励使用绿色清洁能源，提高能源资源利用效率，淘汰落后设备工艺，从源头减少污染物产生。深化改革，强化监管。进一步转变发展理念，坚持问题导向，实行精准有效的政策供给。强化资源节约、环境保护等法规标准-6-的约束作用，严格节能监察和生态环境监管，为推进绿色发展创造公平竞争环境和制度保障。第三节主要目标到2020年，生产方式绿色化迈出实质步伐，工业经济绿色化程度大幅提高，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色产业成为经济增长新引擎，工业发展对资源环境的影响得到有效缓解，工业绿色发展整体水平显著提升。——能源利用效率显著提升。工业能源消耗增速减缓，六大高耗能行业占工业增加值比重继续下降，部分重化工业能源消耗出现拐点，主要行业单位产品能耗达到或接近国内先进水平，部分工业行业碳排放量接近峰值，清洁能源在能源结构中的比重进一步提高。——资源利用水平继续提高。单位工业增加值用水量进一步下降，大宗工业固废综合利用率进一步提高，主要再生资源回收利用率稳步上升，城市和农村废弃物的工业化深度开发利用进一步加强。——清洁生产水平大幅提升。先进适用清洁技术工艺及装备基本普及，钢铁、水泥、造纸、电镀等重点行业污染物排放出现拐点，工业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量明显下降，工业发展对生态环境影响持续降低。——节能环保装备产业快速发展。大气、水、土壤污染防治以及能源清洁高效利用等重点领域节能环保装备制造水平显著提升，一批产业发展路线图加快实施，绿色产业发展与全社会生态文明建设的需求相适应。-7-——绿色制造体系初步建立。执行绿色制造标准的政策导向机制基本建立，绿色设计与评价得到广泛应用，建立一批绿色园区和绿色工厂，推广普及一批绿色产品，以龙头企业为核心的绿色供应链模式由点向面逐步扩展。专栏1“十三五”时期工业绿色发展主要指标指标2015年2020年变化幅度/变化率（1）规模以上单位工业增加值能源消耗降低（%）1.2180.999[-18]吨钢综合能耗（千克标准煤）549540-9吨水泥熟料综合能耗（千克标准煤）110105-5电解铝液交流电耗（千瓦时/吨）1370013350-350原油加工单位综合能耗（千克标准油/吨）6964-5乙烯综合能耗（千克标准煤/吨）661645-16合成氨生产综合能耗（千克标准煤/吨）11731150-23机制纸及纸板生产综合能耗（千克标准煤/吨）578528-50烧碱（氢氧化钠）综合能耗369325-44（2）单位工业增加值二氧化碳排放降低（%）——[-20]（3）单位工业增加值用水量下降（%）——[-23]（4）工业固体废物综合利用率提高（百分点）——8（5）六大高耗能行业占工业增加值比重（%）2927（6）节能环保装备产业产值（亿元）6501500注：[]内为变化率。第三章加快工业绿色发展升级加快结构优化调整，积极构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，有效化解过剩产能，推动生产方式绿色化，提高产业的绿色化程度。第一节推动先进制造业绿色创新加强科技创新驱动。以制造业绿色化为目标，开展绿色制造基础理论和共性技术研究、典型绿色新产品、新工艺、新装备研制，开发出一批具有典型创新性和示范性的产品、工艺和重点装备。加强技术集成与推广应用，积极推进跨行业、跨区域节能环-8-保集成技术的产业化示范和应用，用高效绿色生产工艺技术装备改造传统制造流程，推动传统产业向资源节约和环境友好转型。推进协同创新驱动。立足市场需求，面向我省优势产业和工业绿色发展重点，围绕行业共性技术研发、科技成果转化、专利技术推广、技术咨询服务、人员技能培训等功能，建设绿色制造研发及推广应用基地和创新平台。支持绿色制造研发团队、国家级基础技术研究与行业级应用技术开发创新机构的建设，积极构建“四川省绿色制造产业联盟”及技术应用服务平台。实施绿色制造智能驱动。与智能制造紧密衔接，互为目标和支撑，在推进绿色制造过程中注重智能化技术和制造服务模式的应用，在智能制造专项工程实施过程中，始终贯彻绿色的理念和原则，在基础、研发、应用等层次实施跨领域项目，推动工业绿色智能驱动。第二节加速传统产业绿色改造推行生态化、清洁化、低碳化、循环化、集约化生产方式，综合应用节能环保新技术、新工艺、新材料，加快冶金、建材、化工、造纸、食品、机械等传统产业加大节能降耗、环境保护、资源利用、产品安全等方面的技术改造，实现绿色、低碳、循环发展。充分发挥高新技术产业开发区、新型工业化示范基地的作用，推进绿色改造重点专项的落实，加快成果产业化，以绿色改造示范工程推动传统产业的转型升级。开展装备制造业传统工艺绿色化行业示范、工业装备再制造行业示范、工程机械产业链绿色技术行业示范、汽车回收拆解与再制造区域示范、家用电器与-9-电子产品回收处理与资源化区域示范、煤矿机械再制造区域示范，以及流程工业绿色工艺行业示范等示范应用工程并推广。第三节做大做强节能环保产业壮大节能环保装备产业。大力发展高效节能、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固体废弃物处理及资源化利用、余热余能利用和监测仪器等装备，形成成套解决方案与装备保障能力。抓好一批