社区社会组织建设理论与实践(张瑞凯)

社区社会组织建设理论与实践北京科技大学张瑞凯2017年思考：根据你的理解和观察，以后的工作中可以借助的力量都会有哪些？你计划如何与这些力量一起去完成工作？一、社区社会组织的定义与属性（一）社会组织是什么广义上的“社会组织”由人组成的组织，企业、政府、学校等，都可成为广义上的社会组织。一、社区社会组织的概念界定（一）社会组织是什么？社会组织这个概念最早出现在中央正式文件中是在2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》“要健全社会组织、发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。2007年，我国开始正式用“社会组织”代替“民间组织”党的十八届三中全会将“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”又一次引发了不同领域对社会组织的关注。一、社区社会组织的概念界定社会组织：根据人类社会活动的国家一经济一社会的三分法，介于国家政府体系和市场企业体系之间，由公民自愿组成的，具有非政府性、非营利性、志愿公益性或互益性（社会性）的组织机构。非政府性：相对政府而言，它不是政府官方组织非营利性：相对企业而言，它不是以追求利润为目的社会性：指其资源来源于社会，其从事的活动针对的是社会中特定或不特定多数。（一）社会组织是什么？狭义的社会组织的组成社会团体：社会团体是一种基于一定社会关系而形成的会员制组织，其特点是以人及其社会关系为基础；基金会：基金会是一种基于一定财产关系而形成的财团性组织，其特点是以财产及其公益关系为基础；民办非企业单位：指那些由民间出资成立的各种社会服务机构，直接提供各种社会服务的实体性机构。分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。中国社会团体中华全国总工会（全总）中国共产主义青年团（共青团）中华全国妇女联合会（全国妇联）中国科学技术协会（中国科协）中华全国归国华侨联合会（中国侨联）中华全国台湾同胞联谊会（全国台联）中华全国青年联合会（全国青联）中华全国工商业联合会（全国工商联）参加政治协商的社团经国务院批准可免予登记的社会团体其他主要社会团体基金会基金会的出现被人们称为慈善事业的“革命”和“公益工业”（philanthropyindustry）时代的来临，它将个人或企业的财富归集起来转化为公共资源，也标志着将个人的社会责任和慈善行为的制度化。教育：中国华文教育基金会，中华农业科教基金会科技：中国航天基金会，中国民航科普基金会文化：中华社会文化发展基金会，中国文物保护基金会助残：中国残疾人福利基金会，中国出生缺陷干预救助基金会扶贫：中国扶贫基金会，中华社会救助基金会救灾：中国红十字基金会，中华慈善总会民办非企业单位教育事业•民办学校、培训中心、专修学院等卫生事业•民办诊所、医院、康复、保健、卫生、疗养院（所）等文化事业•民办表演团体、文化馆、图书馆等科技事业•民办研究院、技术评估中心等体育事业•民办体育俱乐部、体育场等（一）社会组织是什么？广义的社会组织还包括：•以工商注册形式变通登记的各种非营利性组织。按工商企业形式等级注册，但主要从事各种非营利社会活动的社会组织。这是我国社会组织的一个独特现象。很多知名社会组织都是工商注册的，如北京红枫妇女心理咨询服务中心、北京星星雨教育研究所、农家女文化发展中心、北京慧灵智障人士服务机构。在街道办事处备案的社区社会组织未在民政部门登记注册而实际开展活动的社会组织（二）社区社会组织的概念界定社区社会组织（社区民间组织）这一概念，最早出现在2001年第9期《社区》刊登的两篇文章上。这两篇文章分别是江文仙的《社区民间组织状况如何》和时浩的《各部门为什么不应将组织都要延伸到社区》。此后，采用社区民间组织这一概念的学者和实际部门日渐增多，但学界和实际部门对社区民间组织的界定也不尽相同。14（二）社区社会组织概念界定社区社会组织是由街道办事处或居委会辖区内的自然人、法人和其社会力量自愿组成的，在街道或居委会范围内开展活动，为本地区居民提供不同需求服务的非营利性、公益性、服务性的社会组织形态。其有四个特点：第一，组织成员主要是本社区的居民；第二，活动区间通常只限于本社区范围内，除社区间交流活动等外，一般都是在本社区范围内活动；第三，基于社区居民的内在需要建构起来，因此具有较强活力；第四，组织成员自由进入、退出，组织结构较为松散。（大多为备案，没有登记注册）15社区社会组织的类型按照登记注册身份1.社区社会团体2.社区民办非企业单位3.社区基金会按照领域分类1.社区服务类2.社区事务类3.文体活动类4.慈善救助类5.社区维权类16社区社会组织的类型按照生成机制分类一是自发型。如模特队、健身队等，属于群众爱好者自发的组织。二是传统型。由于当地的风俗习惯和文化传统经过长期发展形成的社区社会组织，比如殡葬服务队等。三是配套型。如社区卫生服务站是上级要求每个社区必须配有的部门，又如社区志愿者协会是评选全国文明城市的必备条件之一，所以这类社区社会组织不同于前两种类型的自下而上的生成模式，它是自上而下生成的。17二、培育社区社会组织的必要性二、培育社区社会组织的必要性（一）单位制解体，住房性质的多元化以及社区成员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战（二）社区治理存在主体单一的突出问题（三）经济政治体制改革，对基层社会治理模式提出了新要求（四）是开展社区服务的重要抓手（一）单位制解体，住房性质的多元化以及社区成员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战1、单位制解体，“单位办社会”所负担的多元化职责回归社区,对社区管理、社区公共服务提出挑战；2、住房性质多元化，社区成员构成复杂、利益诉求多元化；3、社区成员从熟人转变为陌生人，社区认同度和归属感低，对社区公共事务关注度和参与度严重不足。社区基层管理者工作现状（1）工作绩效由上级政府考核（2）大部分工作时间用于完成上级政府交下来的工作（3）工作计划都是按照上级政府的部署来安排的（4）遇到问题时向上级政府寻求帮助（5）现有工作人员数量不能够满足现在的工作量（6）工作压力很大（二）社区治理存在主体单一的突出问题与社区居民的关系现状（1）居民大部分居民不认识社区管理人员，只在有问题的时候才和社区管理人员沟通（2）社区管理人员通过电话向居民传递信息和了解情况（3）居民一般通过电话咨询和了解信息（4）居民不关心社区发生的事（5）居民不参加社区举办的活动（6）平时见面大部分居民不会和社区管理人员打招呼（三）基层社会治理模式提出了新要求乡社区治理”入党的纲领性文件；中共十八届三中全会提出，创新社会治理、增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，将城乡社区治理纳入国家治理现代化的改革布局十八届五中全会提出：加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局十九大明确提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设、完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。（三）基层社会治理模式提出了新要求习近平总书记多次就社区治理作出重要指示。“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”李克强总理在2015年、2016、2017年《政府工作报告》中，都对深化社会组织管理制度改革、加强社区建设和发展专业社会工作做出重要部署治理的特点主体不同。管理的主体是一元的，只是政府，治理的主体是多元的，还包括社会乃至公众；权源不同。政府的管理权是权力机关授予的，而治理权中的相当一部分由人民直接行使，是自治和共治；运作不同。管理的运行方式是单向的、自上而下的、强制的、刚性的，而治理的方式是双向的、互动的、复合的、合作的、包容的。简单说，治理=自治+管理。在法治的范围之内实现多元共治，不仅是科学的理念，也是科学的方法，更是科学的制度。（四）发展培育社区社会组织是开展社区服务的重要抓手1、有利于创新基层社区治理体制，发挥社区整体合力；社区治理组织体系——从垂直结构到横向网络2.有利于满足群众多元化、个性化的服务需求，丰富和完善社区服务体系；3.有助于提升社区成员的认同感和归属感，激发社会活力；4.是预防、解决社会矛盾、巩固党执政基础的重要举措四、培育社区社会组织的策略（一）社区社会组织参与社区服务的模式1、上海模式（枢纽式管理模式）2、深圳模式（社区服务中心模式）3、北京模式（项目引领）1、上海模式（枢纽型管理模式）区政府区组织部区统战部区社会组织联合会赋权统战工作社区社联会社区服务工作系统组织联合会优势：有利于坚持政治引领，把握正确方向；有利于从政府直接管理向社会自主管理的转变；有利于社会组织更好地获得政府支持；有利于提高社会组织间的资源共享与归属感。有利于扩大社会组织在社会上的影响力。不足及问题：关系问题不好处理运作方式：把同类别、同性质、同领域的社会组织联合起来，在政府管理部门和社会组织之间，通过类似社会组织联合体这样的载体（社区民间服务中心），来服务和管理一个地域、一个系统、一个领域的社会组织。社区民间服务中心以招投标形式出售自身提供的服务。2、深圳模式（一委一站一中心）市（区）民政局街道社工机构社区服务中心社区居委会社区工作站社区服务工作其它社会组织3、北京——项目引领型项目引领型模式：政府根据社区需求，向社会组织（包括社区社会组织）购买服务,使社会组织通过项目实施参与社区治理、满足社区居民需要。特点：项目目标与社区需求有一定的差异，项目落地困难；项目有周期性，社会组织赶工，无法有效保障服务质量；社会组织均为外来力量，提供服务中有一定的适应期。（二）社区社会组织当前发展存在的问题1、社区社会组织类型单一，无法有效发挥积极作用；2、社会组织的发展、运行水平和活动能力层次不齐，一定比例的社区社会组织没有有效开展活动；3、资源来源单一，依附与街道和居委会开展活动。（三）培育社区社会组织的具体策略第一，丰富社区社会组织的类型，满足社区居民和社区发展多层次的需求；第二，提升运作管理水平，提升活动和服务的专业化水平；第三，增加资源来源的渠道，增强自身活动动力。第一，丰富社区社会组织的类型1、大力培育社区服务志愿者组织2、积极培育公益慈善救助类社区社会组织3、着力培育为重点人群服务的社区社会组织4、大力发展社区群众性文体组织1、大力培育社区服务志愿者组织(1)动员居民中的共产党员和国家公职人员积极加入社区志愿者队伍(2)动员居民中的专业技术人员和有一技之长的人员参加社区志愿者队伍(3)加强对社区志愿者的培训(4)引导青年居民积极加入志愿者队伍2、积极培育公益慈善救助类社区社会组织培育发展这类社区社会组织对于解决社区困难群众的实际困难，促进社区和谐稳定具有重要意义。要按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，大力培育公益慈善救助类社区社会组织。要建立健全社区慈善组织网络。近年来，许多地区借鉴国际先进经验，创新社会捐助模式，建立了面向低保户和低收入家庭低价销售或免费发放社会捐赠物品的救助点——“慈善超市”。373、培育为重点人群服务的社区社会组织在社区服务志愿者组织和公益慈善救助类社区社会组织中，包含着一大批为重点人群服务的组织。例如，主要为贫困人口、下岗失业人员、残疾人、老年人、未成年人、优抚对象、外来人口服务的组织。384、大力发展社区群众性文体组织社区群众性文体组织，主要是指以繁荣社区文化，丰富群众精神文化生活为主要职能的社区社会团体和民办非企业单位。目前，许多社区都有一定数量的“草根型”社区居民文化团队，他们一方面自我服务，自娱自乐；另一方面服务群众，快乐他人，在社区服务和社区精神文明建设方面发挥着重要作用，但也存在着这样或那样的问题。394、大力发展社区群众性文体组织特点：(1)参与人数多，中老年