中煤尿素社会稳定风险分析报告

项目概况1.项目建设单位乌审旗蒙大矿业有限责任公司。2.线路地理位置和径路本线位于内蒙古鄂尔多斯市乌审旗，接轨于蒙西至华中铁路通道纳林河站，沿矿界引入二号井站，沿纳林河化工园西南边界引入化工园站。近、远期运输通路自化工园站至二号井经蒙西至华中铁路（纳林河站）向华中运输。3.主要技术标准（1）铁路等级：国铁Ⅲ级（2）正线数目：单线（3）限制坡度：重车方向6‰，轻车方向13‰（4）最小曲线半径：一般600m，困难350m。（5）牵引种类：电力（6）机车类型：SS4、HXD系列（7）牵引质量：煤炭列车10000t，化工产品5000t（8）到发线有效长：煤炭列车1700m，化工产品1050m（9）闭塞方式：半自动闭塞4.工程概况纳林河二号矿铁路专用线西起蒙西至华中铁路通道纳林河站，绕过包日陶勒盖村后沿纳林河二号井北侧边界向东，在AK10+400线路折向东南，跨纳林河及乌横公路后，沿乌横公路北侧前行，在AK16+500设纳林河二号井站（设装车环线3.94km），自二号井站引出上跨能源大道后并行化工园区的西环路折向东北，并行化工园区南环路、在化工园区东侧设化工园站，正线长度22.3km，装车环线3.94km，疏解线4.18km。1）纳林河矿区煤炭及化工产品外运的需要2）保证蒙西至华中地区煤运通道运量的需要3）企业发展的需要5.本项目建设的意义和必要性6.项目的功能定位中煤纳林河二号矿井及化工园区铁路专用线位于内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗境内，服务于纳林河二号矿井田及化工园区的产品运输。一、概述二、风险调查三、风险识别四、风险估计五、风险防范和化解措施六、预期项目风险等级七、风险分析结论一、编制依据（一）编制依据1.法律、法规2.部委规章、规范及政策性文件3.其他文件（一）调查的内容和范围影响社会稳定风险的主要因素包括项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、管线拆改、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工措施及对沿线生产生活的其他影响等方面。1.风险调查的内容本项目位于内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗境内。凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，均纳入调查范围，涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。2.调查范围（二）项目调查情况说明1、拟建项目公众参与概况评估小组于2014年1月8-1月9日在中煤纳林河二号矿井及化工园区铁路专用线项目拟建区域所占地乌审旗无定河镇所属的排子湾、庙滩村、宝日陶勒盖村查进行实地走访，同时对周边的企业进行实地走访，进行了问卷调查，广泛收集了农牧民及企业的意见。本次调查供收集个人问卷共16份；团体问卷3份，图呼勒岱嘎查，葫芦素嘎查1份，图克镇1份。调查问卷组织完成之后，评估小组进行了整理分析。（二）项目调查情况说明公众意见调查统计表（二）项目调查情况说明从公众意见调查看：1）12.5%的被调查者对我公司是很清楚的，68.75%的被调查者对我公司是知道一点，18.75%的被调查者对我公司不了解，可见大多数人是比较了解我公司的。2）18.75%的被调查者很清楚该项目，56.25%的被调查者对该项目知道一点，25%的被调查者不了解楚该项目。可见该项目已经受到了大众的关注，大多数人对该项目比较了解。3）68.75%的被调查者认为该项目选址合理，31.25%的被调查者不清楚，没有认为该项目选址不合理。4）75%的被调查者支持本项目的建设，25%的被调查者持无所谓的态度，无调查者反对该项目建设。5）50%的被调查者认为会带来很好的社会效益，37.5%的被调查者认为一般，12.5%的被调查者认为很少。可见被调查者认为项目能够促进当地经济发展。（二）项目调查情况说明2、意见采纳情况评估小组通过了中煤纳林河二号矿井及化工园区铁路专用线工程已经取得的相关文件及现场实地走访调研情况。对收集到的各方面意见进行梳理和比较分析，采纳以下意见作为影响社会稳定的风险因素。项目项目调查情况说明调查情况说明（四）（四）项目调查情况说明项目调查情况说明项目调查情况说明（四）项目调查情况说明2、意见采纳情况序号类型风险因素1征拆及补偿方面被征地农民就业及生活影响拆迁实施2技术方案方面对周边交通的影响（立交道设置与改移公道路）对行洪排灌的影响（排水桥涵设置及改移沟渠）3生态环境影响方面大气污染物排放水体污染物排放噪声和振动影响取、弃土场，水土流失4经济社会影响方面流动人口管理与社会治安不文明施工在风险调查基础上，针对群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。重点对政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、方案的技术经济性、生态环境影响、经济社会影响和媒体舆情等方面的风险因素进行分析。（一）政策规划和审批程序方面序号风险因素参考评价指标1立项审批程序项目立项、审批的合法合规性2产业政策、发展规划项目的功能定位与产业政策、发展规划的相容性。3项目规划选址项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标（住宅、医院、学校、幼儿园、养老院等）与项目的位置关系和距离等。4法律、法规、规范执行项目设计严格按照国家相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件执行。5公众参与采用公示、问卷调查表、座谈会等方式征求意见，使项目建设满足公众意见的要求。通过以上对政策规划和审批程序方面的风险因素进行分析，认为该方面不存在风险。（二）征地拆迁及补偿方面序号风险因素参考评价指标1建设用地、房屋征拆范围建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，房屋征拆范围与工程用地需求之间、与地方土地利用规划的关系等。2被征地农民就业及生活影响农民社会、医疗保障方案和落实情况，技能培训和就业计划等，应保证失地农民生活质量不降低。3土地房屋征收征用补偿标准实物或者货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似地块补偿标准之间的关系（过多或过少均为欠合理）。4土地房屋征收征用补偿资金资金来源、数量、落实情况。5土地房屋征拆补偿程序和方案是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等。6基本农田的征收征用涉及基本农田、等征收征用是否与相关政策的衔接等。7拆迁实施文明拆除方案的制定和拆除过程的监管、拆房单位的工作表现和产生影响等。8管线（灌网）迁改补偿管线迁改方案的合理性等。9重大工矿企业拆迁补偿是否按照国家和当地法规规定的程序开展重大工矿企业拆迁的补偿工作，是否与工矿企业单位初步接触协商。（二）征地拆迁及补偿方面通过以上对征地拆迁及补偿方面的风险因素进行分析，本项目属于点上实施项目，征地拆迁影响范围明确，征拆方案依法合规，前期所做工作扎实，各项征拆实施原则到位。因此，本项目征地拆迁及补偿方面主要风险因素为被征地农民就业及生活、拆迁实施。（三）技术方案方面序号风险因素参考评价指标1线路走向方案铁路线路走向方案与地方规划结合，符合地方意见。2站点设置方案铁路车站设置方案与地方规划结合，符合地方意见。3与军用设施的干扰线路应尽量绕避军事设施，或采取防护措施，避免与军事设施产生干扰。4对周边交通的影响（立交道设置与改移公道路）立交通道设置与改移道路方案对周边公路、机耕道路、群众出行等影响，尽量减少对既有交通的影响。5对行洪排灌的影响（排水桥涵设置及改移沟渠）根据相关规范要求，合理设置排水桥涵和改移沟渠，减少对行洪排灌的影响。6铁路排水系统的影响铁路排水系统与自然沟渠合理衔接，排入自然沟渠和地方排水系统中，避免冲刷农田、道路等。7隧道及地下建筑工程的施工可能引起地面的沉降的影响隧道及地下建筑工程应加强地面沉降管理，避免对周边建筑物、构筑物、道路及地下管线损失等。8与相邻建筑物防火安全距离严格执行铁路与相邻建筑物距离符合有关防火规范要求（三）技术方案方面通过以上对技术方案的风险因素进行分析，认为该方面存在对周边交通的影响（立交道设置与改移公道路），对防洪排灌的影响（排水桥涵设置）是主要风险。（四）生态环境影响方面序号风险因素参考评价指标1大气污染物排放施工期的施工机械、车辆排放的尾气污染和施工现场及施工运输的扬尘污染，运营期的各车站锅炉排放物等满足环保排放标准要求。2水体污染物排放施工期产生的生活污水、施工机械作业及维修冲洗废水、混凝土拌合设备的冲洗水；运营期工作人员的生活污水等满足环保排放标准要求。3噪声和振动影响施工期施工机械引起的噪音和振动，运营期列车运行引起的噪音和振动等符合环保要求。4电磁辐射干扰影响对沿线居民收看电视无电磁干扰5固体废弃物污染（垃圾臭气、渗沥液等）固体废气物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清。6取、弃土场，水土流失地形、植被、土壤结构可能发生的变化，取土、弃土弃渣可能是否会对水土保持造成影响。7文物、古迹的影响与破坏下穿段施工过程中的爆破振动对古建筑物安全的影响。8对源头水保护区的影响施工扬尘和弃土碴及施工垃圾、施工污废水若对水源保护区的影响；线路经过源头水保护区路段，桥梁施工对水源地的影响；降低铁路在源头水保护区范围的污水排放。（四）生态环境影响方面通过以上对生态环境影响方面的风险因素进行分析，认为该方面存在大气污染物排放，水体污染物排放，噪声和振动影响，取、弃土场和水土流失等风险因素。（五）经济社会影响方面序号风险因素参考评价指标1对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率等。2与当地文化、生活习惯的冲突地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面的改变，可能引起群众的不适应。3与宗教、习俗的冲突可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲突。4对就业影响项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等。5对群众收入影响项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等。6对群众生活成本的影响项目建设、运行引起当地基本生活成本（水、点、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等）的提高。7流动人口管理与社会治安施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响等。8不文明施工施工场地、机械、人员的违规操作引起对居民生活的干扰。9商业经营的影响施工期、运行期对当地商业经营状况的影响。（五）经济社会影响方面通过以上对经济社会影响方面的风险因素进行分析，认为该方面存在流动人口管理、不文明施工等主要风险因素。（六）媒体舆情方面媒体舆情的风险因素主要为：媒体舆论导向及其影响。通过对媒体舆情方面的风险因素进行分析，认为该方面不存在影响社会稳定的主要风险因素。综上所述，本项目在项目阶段有关社会稳定的40个因素中，25个因素是本项目社会稳定风险因素，其中10个为主要因素，集中发生在实施和运营阶段。按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运营），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和关键的单因素风险。主要采用定性和定量分析相结合的方法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生概率、影响程度、风险程度。序号风险类型发生阶段风险因素风险概率（p）影响程度（q）风险程度（R）1征拆及补偿方面实施与运营被征地农民就业及生活影响较高较大较大2实施拆迁实施较高较大较大3技术方案方面实施与运营对周边交通的影响（立交道设置与改移公道路）中等较大较大4实施与运营对行洪排灌的影响（排水桥涵设置及改移沟渠）较低中等一般5生态环境影响方面实施与运营大气污染物排放很低中等较小6实施与运营水体污染物排放较低较小一般7实施与运营噪声和振动影响较高较大较大8实施与运营取、弃土场，水土流失中等较大一般9经济社会影响方面实施流动人口管理与社会治安较低中等一般10实施不文明施工中等较大较大（一）风险估计序号主要风险因素（w）权重风险程度（R）风险指数I微小较小一般较大重大T=I×R≤0.04（0.04,0.16]（0.16,0.36]（0.36,0.64]0.641征拆及补偿方面被征地农民就业及生活影响0.070.260.01822拆迁实施0.20.30.063技术方案方面对周边交通的影响0.10.250.0254对行洪排灌的影响0.050.11