《土地管理学总论》(第2版)课件

土地管理学总论Wu.Jinming(AssociateProfessor)CollegeofEconomicsandManagement,YNAU微信联系方式第一章绪论第一节土地的基本概念一、土地的涵义土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。第一章绪论第一节土地的基本概念土地是自然资源，同时又是不动产。土地作为不动产，是土地实体与权利的有机结合，它既包括有形的土地实体，又包括寓于土地实体中的各种经济关系和由此形成的产权（所有权、使用权、收益权、出租权、抵押权等）。因此，土地管理所研究的土地，是有形的土地实体与无形的土地权利的统一体。第一章绪论第一节土地的基本概念二、土地资源与土地资产土地资源，是指土地作为自然要素，于现在或可见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资产，是指具有明确的权属关系（有其物主）和排它性，并具有经济价值的土地资源。它是土地的经济形态，是资本的物的表现。第一章绪论第一节土地的基本概念三、土地的功能负载功能养育功能仓储功能提供景观的功能储蓄和增值的功能第一章绪论第一节土地的基本概念四、土地在社会物质生产中的地位和作用土地具有上述功能，因而成为人类社会物质生产中不可缺少的生产资料。正如威廉•配弟所说：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。第一章绪论第一节土地的基本概念五、土地的基本特征土地是自然的产物土地面积的有限性土地位置的固定性土地质量差异的普遍性土地利用的永续性第一章绪论第二节土地、人口、环境与可持续发展一、土地与人口的辩证关系土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全球来说，是固定不变，没有弹性。在土地自然供给与某些自然条件许可的范围内，某种用途土地的供给量能够随着土地利用效益的变化而变化的现象称土地的经济供给，具有弹性。总之，土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。第一章绪论第二节土地、人口、环境与可持续发展D1SE2E1D2NaturalSupplySupplywithoutelasticityp1p2PQ0Q1p1D2E1SEconomicSupplySupplywithelasticitypp20QE2D1Q1Q2第一章绪论第三节土地管理的基本概念一、土地管理的涵义土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。第一章绪论第三节土地管理的基本概念土地管理的概念包括六个方面的内容：土地管理的主体是国家。土地管理的客体是土地。土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会日益增长的需求。第一章绪论第三节土地管理的基本概念综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地。管理的职能是计划、组织与控制。土地管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度、土地制度的制约。第一章绪论复习思考题什么是土地？土地资源与土地资产有什么联系和区别？如何实现对土地资源和资产的管理？第二章土地管理原理土地管理原理归结为四大类：人本原理系统原理动态原理效益原理第二章土地管理原理第一节人本管理原理一、人本管理的概念人本原理，就是一切管理，包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本（以人为本）。第二章土地管理原理第一节人本管理原理二、行为原理一般情况下，人的行为受动机的支配，人的动机又是由人的需要决定的，这就是人的行为规律。图2-1人的行为规律需要动机行为目标第二章土地管理原理第一节人本管理原理人本主义心理学家亚伯拉罕•马斯洛1954年在他的代表作《人格与动机》中提出了需要层次论，他假设每个人都具有五种需要层次：生理需要安全需要社会需要尊重需要自我实现需要第二章土地管理原理第一节人本管理原理三、动力原理管理需要动力，有了动力才能推动管理，这就是动力原理。动力通常分为：物质动力精神动力竞争动力第二章土地管理原理第二节系统管理原理一、系统管理的概念现代管理中，管理对象是处在各个不同层次的系统中，它们既在自已的系统之内，又与其它系统发生联系，同时，还处在一个更大系统的范围之内。为了实现最佳化管理，必须进行系统分析，这就是管理的系统原理。要贯彻系统原理，必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。第二章土地管理原理第二节系统管理原理二、整分合原理现代管理要求在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的结合，这就是整分合原理。第二章土地管理原理第二节系统管理原理三、相对封闭原理相对封闭原理指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。在这个相对封闭的系统中，反馈起着关键的作用。第二章土地管理原理第二节系统管理原理有效的管理系统第二章土地管理原理第三节动态管理原理一、动态管理的概念在土地管理系统中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化之中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的变化而变化。动态管理必须遵循动态相关原理和弹性原理。第二章土地管理原理第三节动态管理原理二、动态相关原理进行动态管理，必须在管理系统的发展变化中，找出系统内部和组成部分之间以及系统与外部环境之间的各种相关关系，通过管理，协调好各部分的关系，促进事物向预定目标发展变化，取得管理的整体效应。第二章土地管理原理第三节动态管理原理三、弹性原理有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化而随机应变，做到以变应变。这就要求管理必须留有余地，保持充分的弹性。例如，国土资源部下达给某省当年建设占用耕地控制指标为1.7万～2.0万hm2，就表现了指标控制的弹性。第二章土地管理原理第四节管理效益原理一、效益管理的概念土地管理的目的是为了寻求生态效益、经济效益和社会效益的优化组合，从而取得最佳的整体效益。为此，就要在管理工作中注意运用整体效应原理和规律效应原理。第二章土地管理原理第四节管理效益原理二、整体效应原理整体效应就是通过管理，使整体内部各个组成部分之间，相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益。因此，通过管理，可以取得比部分之和要大得多的效果，即要努力做到1+12，这就是整体效应。第二章土地管理原理第四节管理效益原理三、规律效应原理规律效应就是按客观规律管理所取得的效应。第二章土地管理原理复习思考题土地管理原理包含哪些基本内容？第三章土地管理的一般过程土地管理的一般过程包括:管理目标的设置管理组织的设计管理职能的运作第三章土地管理的一般过程第一节土地管理目标的设置一、土地管理目标的设置在一定时期内土地管理活动预期达到的目的，就是土地管理的目标。土地管理目标按管理层次的不同，可分为：宏观土地管理目标（指全国）中观土地管理目标（指地区）微观土地管理目标（指县级）第三章土地管理的一般过程第一节土地管理目标的设置土地管理目标按实现时间的幅度又可分为：长期目标（指10年以上）中期目标（指5年左右）年度目标（指1年）第三章土地管理的一般过程第一节土地管理目标的设置二、土地管理的任务我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。第三章土地管理的一般过程第一节土地管理目标的设置三、土地管理的原则正确处理国家、集体、个人之间关系的原则。坚持生态、经济、社会三效益统一的原则。坚持依法、统一、科学地管理土地的原则。第三章土地管理的一般过程第二节土地管理的组织设计一、我国土地管理机构设置的演变过程中华人民共和国成立后，在内政部设置地政局。1954年撤消地政局，同时在农业部设置土地利用总局。1982年，国务院确定在农牧渔业部设土地管理局。第三章土地管理的一般过程第二节土地管理的组织设计1986年8月，国家土地管理局正式成立。1998年，根据第九届全国人民代表大会批准的国务院机构改革方案，由地矿部、土地局、海洋局、测绘局4个单位组建国土资源部。第三章土地管理的一般过程第二节土地管理的组织设计国土资源部组织结构图执法监察司地籍管理司案件查处二处综合处监察指导处案件查处一处纠纷调处处土地登记处土地调查处监测统计处办公室市场交易处建设用地处评估地价处土地资产处土地利用管理司地质环境司地质勘查司矿产开发管理司矿产资源储量司征地管理处综合处开发整理处农地转用处耕地保护司财务司综合协调处法规处体制改革处政策研究处政策法规司人事教育司地质处综合处规划处计划处规划司国际合作科技司机关党委部长第三章土地管理的一般过程第三节土地管理的职能运作土地管理活动过程就是管理者行使各种职能的过程。管理的基本职能是：计划职能组织职能控制职能第三章土地管理的一般过程第三节土地管理的职能运作一、土地管理的计划职能计划职能是为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程。这一过程包括4个步骤：预测决策计划的编制计划的实施第三章土地管理的一般过程第三节土地管理的职能运作二、土地管理的组织职能管理学意义上的组织具有两个方面的含义，一是建立一定的组织机构；二是作为一种活动过程，它是指为达到某一目标而协调人群活动的一切工作的总称。组织职能一般包括建立机构，确定职位、职责和职权，领导、监督、激励、协调部属的行动，为实现整体目标而努力。第三章土地管理的一般过程第三节土地管理的职能运作三、土地管理的控制职能土地管理控制的基本过程确定标准衡量绩效偏差的分析与修正第三章土地管理的一般过程第三节土地管理的职能运作四、土地管理的方法行政方法经济方法（地租、地价、财政、金融、税收）法律方法（立法、司法）技术方法（RS、GIS、GPS）第三章土地管理的一般过程复习思考题结合土地管理实际工作，描述土地管理的一般过程，并提出建议。第四章地籍管理第一节地籍管理概述一、地籍与地籍管理（一）地籍的涵义地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册（含图）。第四章地籍管理第一节地籍管理概述（二）地籍的作用为土地管理提供基础资料。为维护产权权益等提供基础资料。为改革与完善土地使用制度提供基础资料。为编制国民经济发展计划提供基础资料。第四章地籍管理第一节地籍管理概述（三）地籍的分类依据作用划分：税收地籍、产权地籍和多用途地籍。依据特点和任务划分：初始地籍和日常地籍。按城乡土地的不同特点划分：城镇地籍和农村地籍。依据地籍行政管理的层次不同划分：国家地籍和基层地籍。第四章地籍管理第一节地籍管理概述（四）地籍管理的概念地籍管理可以理解为：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。第四章地籍管理第一节地籍管理概述（五）地籍管理的任务为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进土地的合理开发、利用、编制土地利用年度计划、土地利用总体规划、制定有关土地政策、法律等、提供、保管、更新土地有关自然、经济、法规方面的信息。第四章地籍管理第一节地籍管理概述二、地籍管理的内容和原则（一）地籍管理的内容土地调查土地分等定级估价土地登记土地统计地籍档案管理第四章地籍管理第一节地籍管理概述（二）地籍管理的原则地籍管理必须按国家规定的统一制度进行。保证地籍资料的可靠性和准确性。保证地籍工作的连续性。保证地籍资料的完整性。第四章地籍管理第二节土地调查土地调查包括：地籍调查土地利用现状调查土地条件调查其任务是为土地管理提供基础资料。第四章地籍管理第二节土地调查一、地籍调查（一）地籍调查的单元和内容地籍调查的单元是一宗地。所谓宗地是指被权属界址线所封闭的独立权属地段，是地籍调