行政公文概述

行政公文概述一、行政公文的概念二、公文的特点三、行政公文的种类四、公文的排版规格与印制装订要求五、公文的格式和内容一、行政公文的概念国务院2012年4月16日发布的《国家行政机关公文处理办法》第二条给行政公文下了一个定义:“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动，是法律赋予行政机关的权利。公文、文书、文件文书：所有文件材料的总称。（公务文书、私人文书）文件：正式的、重要的、单份的公文。文书公文文件二、公文的特点由法定作者制发公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织制发具有程序性公文的制发，须经过草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序；对收文的办理，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序具有法定效力公文的法定效力，指公文的权威性和约束性具有规范的体式公文的规范体式，一是指撰写公文所采用的语体，即现代汉语语体；二是指文件的格式，即公文结构与公文各组成部分的文字符号在载体排列上的规定形式党政机关公文国家行政机关公文：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。三、行政公文的种类1、按内容和适用范围来分可分为知照性公文，报请性公文，指挥性公文，协商记录性公文2、按行文方向来划分可分为上行文、下行文和平行文。3、按缓急程度来划分可分为特急、加急、常规三类。4、按保密级别来划分可分为三个等级：绝密、机密和秘密。我国社会组织的机关单位1.政权机关。包括：（1）立法机关体系：全国人民代表大会及其常设机构、省市人民代表大会及其常设机构、乡镇人民代表大会。（2）行政机关体系：国务院；省、市（直辖市）、区（各自治区和香港特别行政区）政府；市、地区、州（自治州）政府；市（县级市）、区（市辖各区）、县政府；乡、镇政府。（3）司法机关体系：自最高人民法院至乡镇司法机关。2.团体机关。包括：中国共产党机关体系；中国共产主义青年团机关体系；全国工会机关体系；全国妇女联合会机关体系；其他群众性团体，如文联、社会科学联合会等等。3．实体机关。包括：事业单位机关，如学校和研究机构等机关；企业单位机关。行文关系(一)直接隶属关系。直接上一级机关与直接的下一级机关之间的领导与被领导的关系。如省、自治区与国务院。(二)间接隶属关系。处于同一垂直系统的，但又不是上下直接相邻的领导与被领导关系。如省人民政府与市下属的县人民政府。(三)业务指导关系。指各业务系统内上级业务主管部门和下级业务主管部门之间的关系。如国家财政部与省人民政府的省财政厅。(四)平行关系。指处于同一系统内的同级机关、单位之间的关系。如省人民政府财政厅、新闻局、公安厅、农业厅。(五)不相隶属关系。非同一系统、不发生直接职能往来的机关与部门之间的关系统称为不相隶属关系。如省教育厅与县政府。国家教育部与国家水利部河北省政府与廊坊市政府江苏省政府与河北省政府广东省教育厅与广州市教育局河北省政府与中国地震局四川省政府与汶川县政府微软公司财会部与人力资源部上行文按照垂直系统下级向上级机关的行文。如请示、报告。××自治区人民政府关于尽快开通全国鲜活农产品运输绿色通道的紧急请示（国务院）塔山乡人民政府关于5.2土炸药爆炸事件的报告（县人民政府）下行文按照垂直组织系统上级机关向下级机关的行文。如决定、通知、通报、批复、命令、公告、通告。国务院关于开征石油特别收益金的决定（各省、自治区、直辖市人民政府）国务院关于香港特别行政区政府王永平等3人职务任免的通知（香港特别行政区政府）平行文同级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、议案。××行政学院关于解决住宅生活区配电改造工程资金的函（市计划改革委）国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案（全国人民代表大会）意见与会议纪要可上行、下行、平行。教育部关于职业院校实行工学结合的意见（各省、自治区、直辖市教育厅）广州市发展计划委员会关于加快实现农村“五通”的意见（市人民政府）1、下列哪个既可作上行文，也可作下行文和平行文：____A.函B.报告C.通告D.意见2、不相隶属机关之间请求批准，用___。A.请示B.报告C.函D.批复行政公文的行文规则为了确保公文迅速而准确地传递，避免行文紊乱，《办法》第13条、第14条指出：“行文应当确有必要，注重效用。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。”下行文行文规则1．政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。2．部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。3．上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。4．向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。上行文行文规则1．请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。2．“报告”不得夹带请示事项。3．一般不得越级请示和报告。4．除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。5．受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。有以下特殊情况时，方可越级行文1、情况特殊紧急，逐级上报下达会延误时机造成重大损失。2、经多次请示直接上级机关，问题长期未予解决。3、上级机关交办并指定越级上报某些事项。4、检举、控告直接上级机关。5、直接上下级机关产生争议且无法解决。6、需直接询问、答复、联系具体事项。7、反映或处理不涉及直接上级或下级机关职权范围的偶发事件或问题。越级行文应当抄送被越过的机关。联合行文规则1．同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；2．政府与同级党委和军队机关可以联合行文3．政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；4．政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。《关于党政群机关工作人员参加成人教育有关问题的通知》，由省委组织部、省教委、省人事厅、省财政厅联合下发。避免了各自分头行文的不一致问题，增强了行文的权威性和约束力，减少了公文数量。其他行文规则1．属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以部门行文，文中应注明经政府同意。2．属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。