上海市民政事业发展“十二五”规划

1上海市民政事业发展“十二五”规划为进一步推动本市现代民政事业发展，根据《民政事业发展第十二个五年规划》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》，制定本规划。一、“十一五”上海民政事业发展回顾“十一五”期间，本市以“惠民、强基、善政”为着力点，不断完善具有上海城市特点的民政事业体系，充分发挥了服务上海经济社会发展大局的作用，为上海民政事业“十二五”发展打下了坚实基础。（一）惠及城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的民生保障体系深化发展1.现代社会救助体系初步形成，低收入群体的实际困难得到基本解决。进一步巩固和发展了以城乡低保制度为基础、单项救助政策相配套、社会综合帮扶为补充的救助制度。全市平均每年约有45.89万人享受政府生活救助。与“十一五”初期相比，城乡低保标准提高了40.6%，农村五保对象供养标准提高了24.6%；人均救助金额提高了124.39%；社会救助资金投入增长了553%；实施社区市民综合帮扶24.87万人次，投入资金2.14亿元。居民经济状况核对系统的工作机构、信息平台和政策法规建设全面推进。流浪乞讨人员救助管理方式不断创新。社会捐赠工作稳步发展，尤其是“5·12”汶川抗震救灾中接受救灾捐款25.25亿元，其规模为历年之最。建成经常性社会捐助接收点292个。召开首届上海市慈善大会。社区防灾减灾工作机制、应急预案及队伍建设逐步完善。2.社会福利和老龄事业扎实推进，老年人、残疾人、困境儿童等特殊群体的基本需求得到较好满足。以家庭自我照顾、社区居家养老服务、机构养老服务为一体的“9073”养老服务格局基本形成。多项养老服务工作连续5年列为市政府实事项目。到“十一五”末，全市养老床位总数近10万张，约占户籍老年人口数的3%；社区老年人日间服务机构303家，社区老年人助餐服务点404家，享受社区居家养老服务25.2万人，约占户籍老年人口数的8%。先后制定出台了40条养老服务扶持措施，完善了养老服务补贴制度和需求评估制度，发布2了《社区居家养老服务规范》等地方标准。养老服务信息平台投入运行，专业化水平不断提升，队伍建设不断加强。同时，进一步加强了独居老年人结对关爱活动，累计为9.2万名老年人安装了紧急呼叫装置，共建成标准化老年活动室1855家。成立了上海市老年志愿者总队。连续5年开展了沪疆和本地“银龄行动”。进一步推进残疾人保障，出台实施扶持福利企业促进残疾人集中就业的6项政策，开展了对困难福利企业信贷支持，实施了福利企业残疾人集中就业补贴，稳定了3.6万名残疾人的就业生活保障。本市城镇重残人员复核管理工作取得了成效，共对4570名重残人员纳入基本医疗保障体系进行了复核。建立政府、行业组织和企业三级管理体系，成立上海市康复器具协会，建立康复辅助器具假肢操作工职业技能鉴定点。积极推进孤残儿童福利事业，努力保障孤儿的基本生活与需求，加强了儿童福利机构建设。稳步发展民政精神卫生福利事业。“十一五”期间，本市福利彩票销售总量为117.1亿元，筹集公益金39.5亿元。3.双拥工作平台作用明显，优抚安置对象的保障水平不断提高。优抚对象抚恤、补助、医疗保障以及军嫂保障等抚恤优待政策不断完善。抚恤补助标准年平均增幅10%左右，实现了义务兵及其家属优待金标准城乡一体化，巩固了临时困难补助机制。健全完善了《上海市双拥模范（先进）创建命名管理办法》及考评标准，引入社会测评机制。大力倡导“两新组织”参与拥军优属活动，发动社会力量，支持拥军优属工作。规范安置程序，保障退役士兵合法权益，推动安置改革，退役士兵自谋职业率从55.4%提高到812%。军休工作平稳健康发展，实现交接工作军队、地方、军休人员“三满意”。（二）以社区、社会组织和社工为主要内容的社会管理格局逐步形成1.基层政权和社区建设不断深化，居（村）民自治和社区共治显现活力。有序推进居（村）委会换届选举，不断加大直接选举和海选的比例。居委会直选比例从53%上升到84%，村委会海选比例从35%上升到75%以上。加大了居（村）委会建设力度，“三会”（听证会、协调会、评议会）制度得到进一步推广，搭建了社区代表会议等社区层面的共治平台，引导社区成员参与社区建设。创建了6个全国和谐社区建设示范区、7个全国和谐社区建设示范街道、16个全国和谐社区建设示范居委会。推进崇明三岛行政区划调整，完成原南汇区划入浦东新区的相关工作，不断推进边界管理和地名管理工作，建立上海市海岛地名3数据库。2.社会组织建设与管理有序推进，各类社会组织得到规范发展。制定了促进社会组织发展的政策措施，拓展了社会组织发展领域和空间，社会组织数量由7478家发展到9894家。创新社会组织发展模式，建成了市级社会创新孵化园和浦东公益园，实施了公益创投和公益招投标项目。搭建平台，出台政策，鼓励青年人才到社会组织创业与就业。进一步加强社会组织规范化建设，完善评估工作机制，提升社会组织公信力。开展了社会团体枢纽式管理试点，推进行业协会改革发展，促进企业协会的政社分开。严格按照有关规定，对社会组织进行年度检查，进一步加大对违法违规社会组织的查处力度。3.社会工作推进力度不断加大，职业化、专业化社会工作成效明显。在全国率先建立社工教育培训、职业资质、岗位配置和社工注册等职业制度。将社工发展纳入专业技术人才发展规划，全市已有1.1万多人获得社工证书。在老年人、青少年、儿童、妇女、残疾人等多领域推进社会工作，建立了41家专业社工机构。加强社工实务能力建设，创建上海市阳光社区青少年事务中心等12家“上海市社会工作示范单位”，浦东新区、市儿童福利院等分别被评为全国社会工作试点示范区和示范单位。举办“上海社工日”、“社工节”、“社工论坛”等活动，上海社工服务团援建都江堰项目获中华慈善奖。（三）多元多样、功能完善的公共服务体系日趋成熟1.社区服务功能不断完善，逐步形成了机制灵活、方便快捷的社区服务体系。街道（镇乡）社区事务受理服务中心实现全覆盖。探索试行了电话、网络等受理方式，开展全程委托代理等便民服务，建立了“前台一口受理，后台内部协同”的“一门式”工作机制。探索试点了“全年无休、全区通办”的服务方式，提升了政府的管理服务效能。不断推进社区服务信息、电话和实体“三网联动”，初步形成覆盖市、区县、街道（镇乡）、居（村）委会的四级社区服务网络。2.加快推动改革发展，婚姻、殡葬等社会专项事务服务管理得到加强。全市婚姻登记机关全部达到全国婚姻登记规范化建设窗口单位的创建标准。积极推进结婚登记颁证仪式，强化了结婚登记的法定地位。建立了婚姻家庭健康咨询室，探索开展离婚劝和工作。推进婚姻登记社工服务制度。规范本市婚姻介绍机构管理，查处了一批违法违规婚介机构。理顺了收养登记工作管理体制，4规范了收养登记工作程序。同时，不断提高殡葬工作公益、文化和生态文明含量。积极开展以提高公众满意度为核心内容的“蓝带行动”，切实改进殡葬行风。推进殡葬“一条龙”服务，倡导“小型墓”和海葬。制定了殡葬代理服务地方标准。全面推进殡葬绿色生态建设。3.建成一批社会服务和福利设施，民政服务设施网络明显改善。实施了市龙华殡仪馆、市第三社会福利院等7个市属建设项目改扩建工程，投资达3.43亿元。完成与市民生活密切相关的每年新增养老床位1万张等市政府实事项目3个，资金补贴总额318亿元。全市民政系统共完成社会福利、社区服务等基础设施建设项目2966个，总建筑面积210万平方米，总投资达53.20亿元。（四）服务大局，奉献世博，各项涉博工作圆满完成1.世博“大礼包”成功发放，居委会自治家园建设扎实推进。积极配合做好世博赠票赠卡工作，起草制定了工作方案、政策口径、发放细则和工作流程，共计发放“世博大礼包”627.1271万份，约14万名居（村）委会成员、社区志愿者直接参与发放工作。建成了21个富有特色的居委会自治家园，接待境外游客上千人，向来访者展示了我国丰富的基层民主生活，使各国宾客对我国基层民主的现状有了更加积极的印象，社区居民参与和服务世博的能力得到提升。2.世博双拥工作深入推进，双拥氛围浓厚。市委办公厅、市政府办公厅下发《关于做好世博期间本市双拥工作的意见》，为全市各单位开展双拥工作提供了有力指导。组织本市15家大中型企业与从异地调入的世博任务部队签约结对共建，全市与世博任务部队结对共建的有200多个街（镇）、237个企事业单位，实现每支安保部队都有“一个街道乡镇、一个企业、一个医疗机构”结对共建的要求。在全市50多处建立世博安保警民联系点，把遍布全市34个执勤点的2500名官兵就餐问题纳入驻地部门员工餐厅保障范围。帮助部队建立流动图书室、网络学习室、心理咨询室、文体活动室、医疗服务站等“四室一站”，丰富了部队官兵的文化生活。为纪念抗日战争胜利65周年，组织了“全国百名著名烈士家属看世博活动”。多次组织举办了双拥慰问活动。3.全面完成世博救助管理工作任务，部门协同和专业化水平得到提高。建立了覆盖全市的救助管理部门联动机制和工作网络。与公安、城管部门组成了“三合一”联动专职救助服务队伍，初步形成了公安视频系统和城管网络化系统对流浪乞讨人员的社会发现机制。依托各定点医院，及时有效地建立流浪乞5讨病患者的救治救助机制。通过兄弟省市来沪接回和护送返乡的方式，建立了源头预防和接送返乡的跨部门协同机制等。部分区组建了救助社工服务社。上海世博会期间，全市共救助流浪乞讨人员2.1764万人次，全面完成了世博救助任务。4.世博福利彩票和世博关爱行动有力推进，进一步树立了为民服务的良好形象。推出“缤纷世博”等14个世博会主题彩票，在全国30个省市发行，市场反响良好。与邮政部门共同推出世博“邮彩联票”，总发行量达30万张，创世博史、邮票史和彩票史之先，被评为全国“2010年福彩十大新闻”之一。集中开展“世博关爱行动”，协同有关部门对本市城乡低保家庭和部分民政救助对象以及困难失业人员、支内回沪人员、外来务工人员等509万人（户）发放一次性生活补贴7.14亿元。开展了“服务世博、减灾从社区做起”系列宣传以及全国防灾减灾知识大赛等活动。二、“十二五”上海民政事业发展面临的机遇与挑战“十二五”时期，是上海进一步加强社会建设的重要时期，也是贯彻落实民政部和上海市政府《共同建设国家现代民政示范区合作协议》的关键时期。因此，要认清形势，明确方向，把握发展机遇，应对各种挑战，努力推动上海民政事业在更高的起点上发展。上海民政事业要抓住机遇，乘势而上，努力推动民政事业的转型发展，不断提升民政社会服务的综合保障水平，更好发挥民政工作在创新基层社会管理中的基础性作用。要积极利用国家相关产业政策资源，主动与相关产业规划部门协同、协作，努力推动上海养老服务业、家庭服务业、社区服务业等生活性服务业的优先发展，为社会发展方式的创新转型争取有利空间。紧紧抓住国家提高用于改善民生和社会事业的政府支出比重的重要机遇，争取加大对民政基本公共服务建设的投入力度，重点围绕服务对象、设施、技术、标准和人才建设等，完善低保标准调整和收入核对工作机制，合理调整养老机构的区域布局，为促进公共福利服务均等化创造条件。牢牢把握中央和上海加强社会建设的重要契机，进一步发挥社会组织、社工队伍、社区志愿者在社会管理和服务中的重要作用，加强政社合作，树立社会责任，强化专业服务，促进政府、市场、社会三方互动，为加强和创新社会管理提供新途径。上海作为改革开放的先行先试区，民政事业发展面临的矛盾和挑战比其他6地区来得要早，表现得更加复杂。产业结构调整和经济发展方式的转变给于民政事业相关的传统福利企业和社区服务业发展带来新挑战，也可能给低技能、低收入的困难群众和残疾人等弱势群体带来新的生活压力。民政基本公共服务体系尚不完善，服务能力较为有限，服务模式相对单一，个性化专业服务明显匮乏，面向常住人口在内的城乡公共服务均等化的压力越来越大。基层社会管理中的新情况、新问题不断增多，解决的难度不断加大。老年人口快速增长，高龄化态势不断加剧，养老保障和服务的压力逐步加大；新二元结构问题比较突出，区域社会资源布局结构相对不均衡；贫富差距