关于济南市长清区XXXX年国民经济和社会发展计划执行情况与XXXX年发展

关于济南市长清区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年发展计划（草案）的报告——2011年1月19日在济南市长清区第十五届人民代表大会第四次会议上济南市长清区发展和改革委员会主任郝继长各位代表：我受区人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划安排意见，请审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2010年全区国民经济和社会发展计划执行情况2010年，全区以科学发展观为指导，紧紧围绕“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的中心任务，努力抓项目、保投资、推进城市化进程，全力开创科学发展新局面，全区经济社会总体保持了良好发展态势。预计2010年全区可完成：--生产总值235.9亿元，增长15.8%；其中：第一产业增加值27.1亿元，增长5%；第二产业增加值134.7亿元，增长16%；其中：工业增加值115.4亿元，增长16.2%；建筑业增加值19.3亿元，增长12.9%；第三产业增加值74.1亿元，增长17.7%；--地方财政收入5.2亿元，可比增长21.4%；--固定资产投资136.5亿元，增长10.6%；--规模以上工业增加值110亿元，增长18.8%；--规模以上工业利税50.4亿元，增长20.3%；--出口10140万美元，增长12%；--实际到账外资4000万美元，增长28.4%；--社会消费品零售额83.9亿元，增长18%；--城镇居民人均可支配收入18534元，增长8.7%；--农民人均纯收入8765元，增长9%；--人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放等指标均完成上级下达任务。存在的主要问题：一是经济总量仍然偏小，经济运行质量和效益、产业层次需要进一步提升，财政收支仍处于“紧平衡”状态。二是城乡发展不平衡问题仍较突出，基本公共服务均等化水平较低，城市化水平有待进一步提高。三是全区固定资产投资回升乏力、规模偏小，仍处于低位。主要原因：（1）大学科技园集中大规模建设基本结束，而新的投资项目从引进落地到开工建设需要一个较长周期；（2）近年来新引进项目的实际履约率、落地开工率持续不高；（3）个别项目单位对办理立项、规划、土地、环评等项目建设手续存在畏难发愁情绪，缺乏灵活、有效的解决办法，部分项目单位因资金压力，致使投资意愿减弱。二、2011年全区计划安排的指导思想与发展目标(一)形势判断。从大环境分析，2011年世界经济总体将保持温和复苏状态，实现恢复增长。我国自2008年底推出的应对国际金融危机“一揽子计划”，经过两年多的实施，目前已收到显著成效，2010年全国经济实现了较快增长，初步预计国内生产总值增长10%左右。2011年是我国“十二五”规划的开局年，中央将贯彻积极稳健、审慎灵活的经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以确保经济平稳健康运行，发展的宏观环境将总体好于2010年。从我区具体情况分析，全运会部分项目和园博会的成功举办，进一步提高了长清的影响力、知名度和美誉度，为下一步强化招商引资、加快发展服务业、强力推进城市化进程创造了有利条件；市委、市政府“十二五”时期将加快推进现代化西部新城建设，我区大学科技园和济西湿地作为重要承载地，区位优势、生态优势、智力优势更加突显，存在着巨大的产业升级空间、市场空间和发展潜力，必将成为省会西部投资兴业的热土。总体展望，2011年及整个“十二五”时期，全区发展空间广阔、后发优势明显、动力充足，仍处于一个非常重要的发展机遇期。(二)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会及中央、省、市、区一系列会议精神，着眼“十二五”，立足开局年，以“膨胀经济总量、壮大综合实力”为中心，着力抓项目、促投资，强力推进新型城市化、新型工业化进程，深化改革、扩大开放，积极构筑以新型工业为强力支撑、现代服务业突破发展、都市型农业稳步提升的现代产业体系，全力建设区域综合实力明显增强、城市功能面貌全面提升、功能突出、特色鲜明、宜居宜业的“品质长清、城市新区”，确保全区经济社会又好又快发展，实现“十二五”规划的良好开局。(三)发展目标。2011年全区经济社会发展的主要目标是：--生产总值267亿元，增长13.2%；其中：第一产业增加值28亿元，增长3.3%；第二产业增加值153亿元，增长13.6%；其中：工业增加值131.5亿元，增长14%；建筑业增加值21.5亿元，增长11.4%；第三产业增加值86亿元，增长16.1%；--地方财政收入6.09亿元，增长17%；--固定资产投资161.8亿元，增长18.5%；--规模以上工业增加值126亿元，增长14.5%；--规模以上工业利税58亿元，增长15.1%；--出口7800万美元，可比增长12%；--实际到账外资4200万美元，可比增长12.5%；--社会消费品零售额98.6亿元，增长17.5%；--城镇居民人均可支配收入20570元，增长11%；--农民人均纯收入9730元，增长11%；--人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放等指标完成上级下达任务。三、2011年主要计划指标安排说明在安排2011年主要计划指标时，主要基于以下几个方面综合考虑：一是考虑增值因素，积极主动、客观实际的安排计划指标。二是体现政策要求，发挥计划对经济社会发展的导向性、前瞻性作用，使计划成为贯彻落实上级宏观调控政策的重要手段。三是统筹全局，全面衔接。（1）与全市计划相衔接，在全市10个县（市）区中，全区主要计划指标按照“中等略上”水平进行安排；（2）与区“十一五”完成、“十二五”规划相衔接，主要指标持平或略高于全区“十一五”完成及“十二五”规划水平，与区委二届七次全会提出的“主要经济指标增长幅度高于全市平均水平，提前完成翻一番任务目标”相吻合；（3）与部门计划相衔接，充分征求了区统计、财政、经信、商务、农业、住建、环保、人口和计划生育、人力资源和社会保障等部门的意见；（4）各指标之间的关系相衔接，力求使生产总值、财政收入、固定资产投资、消费品零售额、出口、城乡居民收入、节能环保等各项指标之间的关系相协调。1、生产总值。2011年计划增长13.2%。一是全区发展、稳定、改革大局的需要。生产总值的增长与全社会就业、城乡居民收入、财政收入等各个方面存在密切联系，生产总值增长速度如果定得过低，将会影响这个大局。二是全市发展的需要。我区的经济总量已占到全市经济总量的6%以上，如果2011年发展速度定得过低，有被其他县（市）区超越或进一步拉大差距的可能，既影响全市的发展，也与市委、市政府对长清的殷切希望不符。三是三次产业发展形势平稳，将对2011年经济社会发展形成有效支撑。(1)农业增加值。2011年计划增长3.3%。主要依据：第一，近年来我区农业生产条件得到较大改善，农业抗御自然灾害的能力逐步增强，农业产业化、标准化水平稳步提高，特别是随着千亿斤粮食产能提升等项目的实施，将为农业稳定发展奠定更加坚实的基础。第二，2011年全区粮食、肉、蛋、奶、菜、果产量均可保持平稳发展，可以支撑农业增加值的稳定增长。(2)第二产业增加值。2011年计划增长13.6%。主要依据：第一，济变集团整体迁建、鲁联集团5家企业迁入、济柴部分项目、晶恒公司军用品芯片生产、沃德公司挺杆生产、宏达公司产能提升等一批项目已经建成投产或将在2011年建成，均可形成新的产能和效益。第二，全区现有规模以上工业企业产销形势平稳，具有较大扩产潜能，预计2011年可保持10%左右的自然增长。第三，大规模的企业厂房建设及房地产开发项目，将继续带动全区建筑业的发展。(3)第三产业增加值。2011年计划增长16.1%。主要依据：第一，市委、市政府要求，各县（市）区要加快服务业的发展；第二，随着“济南西部新城”的规划建设，全区服务业发展优势进一步突显，将综合带动全区交通运输、批零贸易、住宿餐饮、房地产、旅游、商务会展等服务业的发展。第三，银东大厦、恒大绿洲、世博山东馆等一批旅游开发、商贸餐饮、房地产开发项目可发挥新的效益。第四，文化创意、服务外包、商务会展等新兴服务产业可实现稳步发展，形成新的经济增长点。2、地方财政收入。2011年计划增长17%。一是考虑指标之间的协调。财政收入占生产总值的比重，是衡量一个地区经济发展效益情况的重要标尺，为体现经济又好又快发展，一般这一比重应逐年增加。二是考虑财政支出的需要。财政支出的重点，既要保证刚性支出，又要兼顾经济建设，为保证这两个重点，也需要地方财政收入保持一个较快的增速。三是考虑地方财源建设情况。近年来，山水、济柴、沃德、银座、三联等工商企业已发展形成为全区稳定的税源支撑，随着济南变压器、铸锻所、宏达、北辰等企业规模的不断膨胀，全区税源规模将一步壮大；另外，恒大绿洲、建邦唯园等房地产开发项目的集中实施，也可形成一定规模的临时性税源。3、固定资产投资。2011年计划增长18.5%。初步调查，2011年全区千万元以上在建项目可达到111项，计划总投资483.6亿元，预计2011年可实现投资186亿元。其中：千亿斤粮食产能提升、济柴系列项目、豪诺医药、北辰扩产、宏达扩产、时代新纪元焊机、大唐风力发电、西能天燃气、铸锻所数控切割机、海伦沼气发电、富美环保硒鼓、长清黄河大桥、恒大绿洲、城市经典、崮云湖街道驻地改造暨第三安置区、奥特莱斯商业城、市第九人民医院及小柿子园、东王等城中村改造等一批投资大项目，2011年均可实现大规模投资，将对全区固定资产投资形成支撑。4、出口。2011年计划可比增长12%。全区年出口百万美元以上的企业已达到4家。据调查，济柴、晶恒、邦和工贸等重点出口企业的生产和出口形势相对稳定，将对全区2011年的出口形成支撑。5、实际到账外资。2011年计划可比增长12.5%。主要考虑了2011年利用外资项目的支撑。服务外包示范园、嘉迪诺畜产品加工、鲁亚金属制品制造等外资项目，预计2011年将有部分外资到位。6、社会消费品零售额。2011年计划增长17.5%。近年来，中央围绕“扩大内需”，相继出台了一系列激励政策，国家的政策效应已开始集中显现。特别是随着西客站、济西湿地、园博园的规划和建设，给我区带来了新的人流、物流和资金流，将形成又一轮旅游、餐饮、娱乐、消费热潮，可有力拉动全区社会消费品零售额的增长。四、2011年计划安排的重点与措施(一)提升城市化水平，建设“西部新城”。一是立足城市组团的不同功能定位，积极扩大城市规模，壮大产业支撑。大学科技园，积极推进崮云湖街道驻地改造暨第三安置区、奥特莱斯商业城、市第九人民医院，园博园国际文化创意产业区等项目的实施，加快发展文化创意、服务外包、旅游休闲、商服会展等现代服务业，努力实现由科教园区向产业园区的转型。政务商住区，加快推进旧城改造及小柿子园、东王、大柿子园等城中村改造进程，加快滨河片区、宾馆片区开发,积极发展政务、商贸、物流、居住、金融等产业，增强公共服务功能。济南经济开发区，突出机械装备制造业、电子信息业和现代服务业，进一步壮大产业规模，继续完善园区布局，加快推进园中村开发进程，启动实施好平安、张桥、王宿三个安置区建设，规划实施好名嘉商城等服务业项目。农高区，加快刘长山路延长线区域的开发，沿路规划建设一批高档次的商贸、餐饮等服务设施，积极发展兽药研发、食品加工、花卉种苗、绿色农用生物等产业，努力建成为山东省最大的乳制品生产基地和兽药研发生产基地。五峰山旅游度假区，积极启动9.9平方公里的起步区建设，加快发展旅游、休闲、娱乐、居住、度假等产业，努力提升服务接待能力。济西湿地生态区，加快湿地公园开发进程，积极发展休闲旅游、科普教育、生态环保等产业，逐步打造成济南的生态文化教育休闲区、人与自然和谐共存的生态乐园，搞好四里、义合2个村庄的迁村整合。二是围绕交通、供排水、供气、供热、供电、排污，实施好一批城乡基础设施项目。重点搞好五峰路南延、玉符街翻修改造、外环路西延、“城市背街小巷整治”、刘长山路延长线等城