关于莱芜市XXXX年国民经济和社会发展计划执行情况与XXXX年计划草案

关于莱芜市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告2012年2月3日在莱芜市第十七届人民代表大会第一次会议上莱芜市发展和改革委员会主任任旭东各位代表：受市人民政府委托，现向大会提交2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况2011年，全市上下在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“十二五”规划，较好地完成了2011年计划目标。综合经济实力增强。预计全市实现生产总值625亿元，同比增长11%。完成地方财政收入39.2亿元，增长11.1%，增速同比提高3.1个百分点；完成税收总收入78.4亿元，增长19%，增速同比提高12.6个百分点；城镇居民人均可支配收入达到23509元，增长12%，增幅同比提高1.2个百分点；农民人均纯收入达到9626元，增长15.8%，增幅同比提高2.2个百分点。三次产业平稳增长。加大强农惠农力度，农业生产平稳增长，预计第一产业增加值达到40亿元，增长3%。工业总体呈现增长态势，规模以上工业增加值达到324.7亿元，增长13.5%；实现主营业务收入1431.5亿元、利税61.1亿元、利润36.6亿元，同比分别增长26.3%、28.8%、47.4%。服务业效益增加，实现服务业税收21.8亿元，同比增长17.8%。经济结构趋于优化。着力提升一产、做强二产、突破三产，三次产业结构调整为6.4:60.8:32.8，第三产业占比较上年提高0.3个百分点。非钢产业占比提高，钢铁产业与非钢产业结构调整为55.7:44.3，非钢产业占比较上年提高6.3个百分点。高新技术产业发展较快，产值占规模以上工业产值的比重达到14.5%，比上年提高2.2个百分点。发展活力明显增强，新发展私营企业1580家，个体工商户5673户。节能减排完成目标任务，预计单位GDP耗能下降3.7%，单位生产总值CO2排放量下降3.73%，化学需氧量、SO2、氮氧化物、氨氮排放量分别下降1.48%、2.5%、0.55%、1.32%。需求动力比较充足。一是投资增长较快。规模以上固定资产投资完成350.1亿元，增长20%；50个市重点建设项目完成投资131.4亿元，完成全年任务的106.5%；招商引资扎实推进，完成引资额132亿元，实际利用外资超过1亿美元。二是消费持续趋旺。社会消费品零售总额完成198.4亿元，增长16%。消费升级趋势明显，金银珠宝类、体育娱乐用品类、书报杂志类销售增长均在40%以上。三是进出口高速增长。完成进出口总值35.8亿美元，同比增长35.2%。社会更加和谐稳定。一是统筹城乡改革顺利推进。“两新”工程进展良好，9个示范镇开工28个项目，启动农村新社区建设项目66个，完成农房建设1.57万户，完成“城中村”拆迁169万平方米，建设241万平方米；以“两股两建”为主要内容的农村产权制度改革深入推进，34个村、2.26万亩土地实现承包经营权股权化，14个村完成集体资产股份化改造。二是民生状况继续改善。新增城镇就业2.2万人，农村劳动力转移就业2.77万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。社会保障水平提高，实施了城镇居民养老保险制度，实现了养老保险的城乡全覆盖。34家政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，523种药物实行零差率销售。完成560户城市住房保障任务，开工建设1884套保障性住房。其它各项社会事业也都取得新进展。这些成绩的取得，主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，得益于全市干部群众的不懈努力。同时，我们也认识到，我市经济运行中仍存在一些矛盾和问题，对此，我们一定高度重视，在下一步工作中逐步加以解决。二、2012年经济社会发展形势总的来看，今年经济发展环境极其复杂，既给我市带来诸多困难挑战，也蕴含着较大发展机遇。世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，欧债危机持续发酵，金融市场剧烈动荡，世界经济低迷，贸易保护加剧，将严重制约全市出口增长。但国际环境危中有机，在全球经济疲弱的情况下，各类生产要素急于寻找新的出路，有利于我们利用国外资源、技术、人才和市场。我国一些领域风险隐患逐步显现，经济增长存在下行压力，宏观调控面临“两难”选择。但国内政策环境总体向好，中央确定了“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。从近期政策导向看，财政政策重在结构性减税、促进“双保”，货币政策突出总量适度、审慎灵活、定向支持，产业政策更加重视发展实体经济。国家经济政策的适时适度调整，为我市发展创造了有利的宏观环境。就我市而言，一方面，经济总量偏小，产业结构不优，发展的稳定性、协调性和可持续性不强；发展方式粗放，节能减排压力明显；社会建设任务繁重，民生保障水平需要提高。同时，国内外严峻复杂的形势给我市企业发展带来不利影响，钢铁产业形势仍不乐观，企业成本不断增加，资金比较短缺，投资增长受到制约，出口难度加大等等，经济发展的困难和挑战不容低估。另一方面，市十三次党代会进一步激发了干部群众干事创业的热情，积极推进大项目、大招商、大建设，掀起了新一轮加快发展的热潮。市委、市政府更加重视工业经济发展，新的经济增长点不断涌现，粗略估算，钢铁、机械、采矿、化工、建材、食品、电子等七个行业可增加产值155亿元以上、增加值35亿元左右，拉动全市GDP增长5.6个百分点左右。投资项目比较充足，初步调度，99个5000万元以上大项目2012年预计完成投资200亿元以上；山西中南部铁路通道莱芜段、莱芜电厂2×100万千瓦发电机组、莱钢产品升级改造等几个大项目将新增投资50亿元以上;随着“大项目建设推进年”的实施，一批大项目将落户莱芜，投资可以保持较快增长，全市加快发展的机遇和条件也完全具备。总之，当前我市经济发展正处于不进则退的决战阶段、科学跨越的关键时期。做好2012年经济社会发展的各项工作，意义十分重大。三、2012年经济社会发展总体要求和任务目标2012年经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“奋起赶超、科学跨越”主题，围绕“产业提升、城建提速、民生改善”目标，大力开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动，着力壮大经济总量，优化产业布局和结构；着力加强城市规划建设，提升城市承载和服务功能；着力深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力；着力保障改善民生，促进社会和谐稳定，努力推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展。2012年经济社会发展主要预期目标：全市生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口增长10%，地方财政收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在2.3‰以下，节能减排完成省政府下达指标。四、2012年经济社会发展重点和工作措施(一)深入开展“大项目建设推进年”活动，促进投资快速增长。牢固树立“大投入、大产出、大发展”的理念，按照“传统产业升级新上一批，新兴产业发展培育一批，招商引资引进落地一批，城市形象提升建设一批”的要求，把产业发展项目，尤其是创税能力强的工业大项目作为推进工作的重点。强化政策扶持，研究制定措施，拓宽融资渠道，引导金融机构支持大项目建设；做好对上争取工作，根据国家投资政策导向，抓紧开展项目前期工作，争取更多项目进入国家、省计划盘子，更多地为大项目建设争取资金和政策支持；抓住国家鼓励民间投资发展的机遇，严格落实政府各项承诺，最大限度地降低创业成本，促进民间投资健康发展，年内个体私营企业数量增长20%以上；切实抓好招商引资，发挥各类招商渠道的作用，引进一批支撑带动力强的产业龙头项目，完成招商引资165亿元，利用外资1.2亿美元。健全工作机制，定期调度督查大项目进展情况，建立市级领导包项目责任制，开展集中并联审批，完善行政问责和奖惩机制，努力实现大项目建设新突破，确保全市投资过10亿元的项目不少于30个、过亿元的项目不少于100个。(二)大力振兴工业经济，提升经济运行质量和效益。按照“主导产业均衡化、产业发展集群化、项目聚集园区化”的要求，坚持培育发展战略性新兴产业与改造提升传统产业两手抓，加快构建“产业规模大、科技含量高、质量效益好、综合实力强、发展潜力足”的现代工业体系。全市工业主营业务收入和工业利税总额增长15%以上，工业利润增长12%以上，工业技改投资增长22%。一是改造提升传统工业。抓住我省启动钢铁产业结构调整试点工作的机遇，抓好莱钢、泰钢、九羊升级改造项目，优化产品结构，实施名牌战略，打造技术先进、利润稳定、能够在国内外市场占有一席之地的高端产品。引导钢铁企业积极向下游产业延伸，拉长产业链，拓宽产业面，做大后续产业，推进钢铁深加工产业园建设，谋划建设不锈钢加工、机械制造、粉末冶金等产业园区，打造钢铁产业集群。加快莱芜电厂2×100万千瓦机组、汇源工业园二期工程、五矿重机等项目建设，推动非钢产业快速发展。二是积极发展新兴产业。围绕新材料、电子信息和精细化工等基础较好、优势突出的产业，坚持“规划引导、项目支撑、市场培育、技术创新和园区聚集”的发展原则，重点支持莱钢粉末冶金、爱地高分子、固德化工等骨干企业快速发展，加快推进汶河化工氟材料园、新艺粉末冶金制品、金雷风电主轴、金鼎挠性覆铜板、义和电子PI膜、歌尔声学等项目建设，力争新兴产业产值增长30%以上。三是高度重视节能减排。进一步强化政策引导，严格目标责任，突出重点企业、重点行业、重点领域，加快节能改造和污染治理重点工程建设，确保完成省政府下达的目标任务。(三)积极发展服务业，推动产业结构优化升级。继续实施大项目带动战略，围绕“扩大总量、优化结构、提高水平”的目标，加快“三大载体”建设步伐，加快推进企业剥离非核心业务，确保服务业增加值增长11%以上。用足用好市服务业引导资金，吸引信贷资金、社会资金积极参与服务业发展，确保服务业固定资产投资增长21%以上。以建设全省服务业综合改革试点区域为契机，办好中国国际航空体育节，加快恒大特色旅游小镇、文昌文化园等项目建设，打造全国一流的旅游度假区。抓好齐鲁钢铁物流园、莱城工业区商贸物流园等项目建设，使生产性服务业成为全市服务业的主体，全市重点调度的服务业园区入园企业力争达到240家，重点服务业企业主营业务收入增长20%以上。抓好豪德商贸城、汽车贸易市场等项目建设，积极发展规范高效的社区服务机构和完善的养老服务设施，推动房地产业稳步发展，加强农村流通网络建设，加快发展生活性服务业，年内新建大中型农村日用品超市3-5个、新发展村级农家店160家。(四)加强现代农业建设，实现农村经济稳定发展。全面启动省级现代农业示范区。继续实施“出口农产品绿卡行动计划”，鼓励开展原产地保护、地理标志、出口自主品牌和名牌农产品认证，完成新认证“三品一标”农产品10个，建设“三品”基地2万亩。加快特色畜牧业发展，新培植、发展标准化生态养殖示范场(小区)25家，改造标准化生态养殖场(户)630家。大力扶持万兴、通海、嬴汇等农业龙头企业发展，引导企业加快产业升级和技术创新，培育现代农业发展主体，新增3家省级龙头企业，新发展农民专业合作社80家。加快中小河流综合治理，重点实施通天河、辛庄河等4项治理工程；搞好一批渠道防渗和田间配套工程，扩大灌溉面积1万亩，恢复改善灌溉面积5万亩。(五)提高规划建设水平，加快城镇化发展步伐。按照适度超前、突出特色、合理布局的原则，高起点编制城市发展各项规划，提升城市层次和品位。突出地域特色，加强城市主题街区、新型社区建设，打造特色街、精品路，努力形成各具特色、文化和商业氛围浓厚的重点街区。推进市人民医院扩建和文化中心二期工程建设，高标准抓好市政道路、园林环卫、燃气热力、供排水等基础设施建设，提升城