第四章 经常性支出

中国金融期货交易所ChinaFinancialFuturesExchange第一节行政管理与国防支出第二节教育、科学技术和医疗卫生支出第三节社会保险支出第四章经常性性支出-2-MAUQ课程思考如何评价我国行政管理相关支出？如何评价我国国防支出规模变化？如何评价我国财政性教育支出规模与变化趋势？如何评价我国R&D相关财政支出？如何评价我国财政性卫生医疗支出规模与变化趋势？市场经济条件下为什么要建立社会保险制度？我国社会保险制度目前存在的问题和发展方向是什么？-3-MAUQ第一节行政管理与国防支出一、行政管理与国防支出的经济属性二、行政管理支出三、国防支出中央和地方财政主要支出项目(2011，亿元)资料来源：《中国统计年鉴》(2012)项目国家财政支出中央财政支出地方财政支出合计109247.7916514.1192733.68一般公共服务10987.78903.0110084.77外交309.58306.832.75#对外援助159.09158.980.11国防6027.915829.62198.29公共安全6304.271037.015267.26#武装警察1082.02789.57292.45教育16497.33999.0515498.28科学技术3828.021942.141885.88文化体育与传媒1893.36188.721704.64社会保障和就业11109.40502.4810606.92医疗卫生6429.5171.326358.19环境保护2640.9874.192566.79城乡社区事务7620.5511.627608.93农林水事务9937.55416.569520.99交通运输7497.80331.117166.69#车辆购置税支出2314.6073.482241.12资源勘探电力信息等事务4011.38464.123547.26商业服务业等事务1421.7226.931394.79金融监管支出649.28413.94235.34地震灾后恢复重建支出174.45174.45国土气象等事务1521.35231.611289.74住房保障支出3820.69328.823491.87粮油物资储备管理等事务1269.57540.08729.48国债付息支出2384.081819.96564.12其他支出2911.2474.992836.25-5-MAUQ一、行政管理与国防支出的经济属性行政管理与国防支出属于经常性支出及购买性支出。行政管理与国防支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。对内管理社会、经济，对外巩固国防，是政府的基本职能，从而行政管理与国防支出是政府的两项基本支出。-6-MAUQ二、行政管理支出（一）行政管理支出的构成广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科目》功能分类中的三类科目：1、一般公共服务，2、公共安全，3、外交。狭义的行政管理支出指维持政府机构运转的费用按费用要素区分，行政管理支出包括人员经费和公用经费两大类。-7-MAUQ二、行政管理支出（一）行政管理支出的构成人员经费主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其它。公用经费主要包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费等。-8-MAUQ（二）行政管理支出规模变化的一般规律行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理支出当然不可能从财政支出中完全消失，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。“公共支出不断增长”如果不是规律，至少是一个实践可以证实的事实。然而，行政管理支出的绝对数是增长的，但其占财政支出总额的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。-9-MAUQ（三）我国行政管理支出规模及国际比较行政管理费增(减)变化及占财政支出比重(%)项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0-4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3-10-MAUQ年份支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出19781122.09718.98146.96167.8452.9035.4119801228.83715.46199.01193.8475.5344.9919852004.251127.55408.43191.53171.06105.6819903083.591368.01737.61290.31414.56273.1019913386.621428.47849.65330.31414.01364.1819923742.201612.81970.12377.86463.41318.0019934642.301834.791178.27425.80634.26569.1819945792.622393.691501.53550.71847.68499.0119956823.722855.781756.72636.72996.54577.9619967937.553233.782080.56720.061185.28717.8719979233.563647.332469.38812.571358.85945.43199810798.184179.512930.78934.701600.271152.92199913187.675061.463638.741076.402020.601390.47200015886.505748.364384.511207.542768.221777.87200118902.586472.565213.231442.043512.492262.26200222053.156673.705924.581707.784101.323645.77200324649.956912.056469.371907.874691.264669.40200428486.897933.257490.512200.015521.985341.14200533930.289316.968953.362474.966512.346672.66200640422.7310734.6310846.202979.387571.058291.47资料来源：中国统计年鉴2007财政按功能性质分类的支出-11-MAUQ1978-2006行政支出占财政支出比例00.050.10.150.20.2519781979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006-12-MAUQ中国行政管理相关支出年份财政支出（亿元）行政管理相关支出一般公共服务外交公共安全合计数额(亿元)占比(%)数额(亿元)占比(%)数额(亿元)占比(%)数额(亿元)占比(%)200749781.357461.3414.99215.280.433486.167.0011162.7822.42200862592.668490.8313.57240.720.384059.766.4912791.3120.44200976299.939164.2112.01250.940.334744.096.2214159.2418.55201089575.389352.5910.44269.40.305486.066.1215108.0516.872011109247.7910987.7810.06309.580.286304.275.7717601.6316.11注：1、一般公共服务支出指用于机关运行等基本公共管理与服务方面的支出，扣除了国债利息支出。2、数据来源：中国统计年鉴-13-MAUQ中国行政管理支出分析总量分析行政管理支出的增长速度超过了财政总收支的增长速度；行政管理支出占财政收支的比重也呈现持续增长的趋势（近年有所下降）；原因：行政管理支出与政府职能；行政管理支出与机构改革。-14-MAUQ结构分析行政管理部门人均经费不断提高；人员经费在整个行政管理支出中占有的比重过高，并且还有不断扩大的趋势；公用经费数量相对不足，并且支出范围模糊、管理混乱。-15-MAUQ0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%20.00%19801990199119921993199419951996199719982001时间比重中国美国韩国英国印度各国行政支出占财政总支出比重趋势图-16-MAUQ若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重中国印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重（％）14.67.24.6310.6310.259.27.109.04XZ-17-MAUQ（四）我国行政管理支出规模居高不下的原因分析行政管理支出的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及行政管理费本身的使用效率等。从长期观察，前两个因素与行政管理支出规模应呈正相关和比较稳定的关系-18-MAUQ行政管理支出的膨胀导致的财政支出结构的扭曲，挤占实现其他财政职能的财力，特别是相对减少了建设性支出和社会性支出的财力，削弱了财政的资源配置职能和收入分配职能。行政管理支出理应向公用经费倾斜公用经费的界定加强政治程序的科学化、民主化及增强财政透明度制约行政支出过快增长。-19-MAUQ-20-MAUQ官民比例1:79341:39271:22991:50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1:301997年背景资料机构改革与我国的行政支出改革-21-MAUQ改革开放后的历次政府机构改革1982年：国务院各部门从100个减为61个，人员编制从5.1万人减为3万人。撤销了电力工业部、水利部、商业部等部委。这次政府机构改革，废除了领导干部职务终身制，精简了各级领导班子，加快了干部队伍年轻化建设步伐。-22-MAUQ1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。撤销国家计委和国家经委，组建新的国家计委；撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。弱化了专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营活动的职能。1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。实行中纪委和监察部合署办公，新设置台湾事务办公室与新闻办公室。这次改革首次提出政府机构改革的目的是适应市场经济体制的需要。-23-MAUQ1998年：改革后除国务院办公厅外，组成部门由原有的40个减少到29个。不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。这次改革在政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门。2003年：国务院组成部门变为28个。设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。-24-MAUQ2008：“大部制”改革启动改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。新华网国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称合并或包含的原部委新增下级机构隶属关系调整国家发展与改革委员会发改委(部制不变)国家能源局工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局国家国防科技工业局烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部、民航总局、国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理人力资源和社会保障部人事部、劳动和社会保障部国