坊子区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要

坊子区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要本世纪头二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。全面分析把握我区现有基础条件和发展环境，坚持正确的指导思想和原则，科学编制和实施好“十一五”规划，对于抓住和用好重要战略机遇期，全面落实科学发展观，促进全区国民经济和社会事业持续快速健康协调发展，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化具有非常重要的意义。第一章基础与环境一、“十五”回顾“十五”时期，全区上下在区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以富民强区为目标，以加快发展为主题，大力实施工业化、城市化“两化”战略，突出发展工业，稳步发展农业，加快发展第三产业，统筹发展各项事业，经济社会保持了良好发展，较好完成了“十五”确定的任务目标。国民经济持续快速发展，综合实力明显增强。“十五”时期，是建区以来经济发展最快最好的时期，经济总量大幅度提升，主要经济指标增幅创历史最好水平。2005年，全区生产总值达到460477万元，比2000年翻了一番，年均递增16．2％。三次产业比例由2000年的10：54：36调整到6．3：66．8：26．9。地方财政收入达到22602万元，比2000年翻了一番，年均递增17．7％。工业经济高速发展，运行质量显著提高。2005年规模以上工业销售收入突破100亿元，达到1175754万元，比2000年翻了三番，年均递增53．2％；完成增加值226070万元、利税51522万元，年均分别递增39％和36．3％。新增规模以上企业98家，达到161家；销售收入过亿元的企业由2000年的2家增加到14家。民营经济发展迅速，增加值占全区生产总值的比重达到85％，成为经济发展的主力军。农业结构调整成效明显，农民收入稳步增长。2005年粮食总产达到13．67万吨，比2000年增加4．65万吨。建成了南流芦笋、眉村大姜、荆山草莓无公害食品生产基地。农业龙头企业由2000年的16家发展到52家。农民人均纯收入达到5149元，年均递增8．4％。第三产业平稳发展，房地产业成为新亮点。2005年全区实现第三产业增加值123998万元，年均递增10．2％。社会消费品零售总额达到124961万元，年均递增17．4％。房地产业发展较快，累计开发面积达到66万平方米。乾和商贸、顺达物流等一批现代物流企业落户我区，信息中介、社区服务等新兴第三产业有了较快发展。基础设施建设步伐加快，城乡面貌显著改观。五年全区累计完成城乡基础设施投资10．56亿元，是建区以来投入最多、城乡面貌变化最大的时期。建成了恒安热电、新方热电、净水厂、污水处理厂和富茂燃气项目，城区供热、供排水、供气等设施配套日趋完善。完成了北海路、央赣路、206国道、309国道、潍胶路坊子段、眉南路、凤凰街、崇文街、双昌路、长宁街等道路的修建改造。对城乡电网进行了全面改造。实现了村村通油路和村村通有线电视，村村通自来水工程进村入户率达到70％以上。对济青高速、潍莱高速、北海路、凤山路、潍胶路西段等重点道路进行了绿化亮化美化，高标准完成了绿色通道建设。招商引资成果丰硕，对外开放进一步扩大。五年全区累计引进市外资金108亿元；实际利用外资14183万美元，年均递增75．3％。引进和建设了福田重工、恒安纸业、帛方纺织等一批重大项目。固定资产投资大幅度增长，累计完成固定资产投资达到92亿元，年均递增56．9％。对外贸易持续快速发展，五年全区外贸出口总额累计达到26059万美元，年均递增20．5％。对外经济技术合作平稳发展，累计完成劳务合同达到507人，创汇765万美元。改革取得新成果，各项社会事业全面发展。基本完成了以产权制度改革为主要内容的新一轮改革，国有集体企业改制面达99．68％，有限责任公司发展到420家。顺利完成了区划调整和区镇机构改革，事业单位改革积极稳妥推进。完成了新一轮土地延包，取消了农业税，并对种粮进行了补贴。教育改革扎实推进，教育质量进一步提高，高等教育入学率逐年提高。深入实施“科教兴坊”战略，被评为“全国科技进步先进区”。社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在3．3％以内。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在7．36‰以内。文化、卫生、环保、土地管理、体育等其他社会事业都有了新发展。精神文明和民主法制建设得到加强，社会保持和谐稳定。积极开展群众性精神文明创建活动，全区评选“文明信用户”2万余户，90％以上的村建设了“文明街”，2次被评为全省精神文明建设先进区。积极稳妥地组织村民委员会换届工作，进一步巩固了农村基层政权。建立了区长公开电话制度，畅通了群众反映问题的渠道。深入实施“四五”普法和“三五”依法治区规划，加强社会治安综合治理，推行村居事务契约化管理，狠抓安全生产整治，“平安坊子”建设取得明显成效，形成了安定团结、和谐发展的社会局面。二、发展环境“十一五”时期，我区经济社会面临有利的国际国内环境和区域发展环境，具有良好的工作基础和巨大的发展潜力。经济全球化和区域经济一体化深入发展，我国正处在新一轮经济周期的上升阶段，经济重心由东南沿海向北转移的趋势增强，山东半岛成为新的投资热点，全省、全市已形成新一轮加快发展的热潮。潍坊居于半岛城市群中心地带，坊子已被纳入潍坊中心市区规划，必将成为潍坊市的重点发展区域，区位优势更加突出。“十五”期间，全区坚定不移地实施工业化、城市化战略，人均生产总值已超过2000美元，城镇居民人均可支配收入超过1000美元，步入了经济加速发展的黄金期；基础设施具备了支持快速发展的基本条件，优化发展环境的机制日趋完善，引进建设的一批重大项目将发挥效益，为“十一五”时期加快发展奠定了坚实基础。通过近几年坚持不懈地加快发展，全区上下思想统一、认识一致，“团结稳定发展，风正气顺心齐，力合劲足业兴”的局面不断巩固和发展。特别是2005年，胡锦涛总书记、吴邦国委员长等7位党和国家领导人先后视察我区山东福田重工股份有限公司，全区广大干部群众受到了极大的鞭策和鼓舞，为我区今后更快更好的发展注入了强大的精神动力，标志着坊子跨入了历史的辉煌发展时期。“十一五”时期，我区经济社会发展也面临一些困难和挑战。随着经济发展进入新一轮增长期和改革的不断深化，各种社会矛盾会不断显现，经济社会发展将面临一些新的不确定因素；土地、资金等生产要素制约加剧，人口、资源、环境压力加大。我区经济总量偏小，产业结构不尽合理，经济运行质量不高，服务业发展滞后，高新技术产业占国民经济的比重偏低，综合竞争力不强；镇街之间发展不平衡，城乡差距、收入差距以及就业和社会保障问题成为影响经济社会发展的重要因素。第二章任务与目标一、指导思想“十一五”时期，我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，继续坚持“全党全民抓经济，突出重点抓工业，加大投入抓招商，实施‘两化’建强区”，不断完善“二二五五六一”发展思路，牢牢把握“抓项目、重增量，调结构、优质量，快发展、扩总量”工作主线，进一步加大招商引资力度，集中精力上项目，保持较快的增长速度和较高的发展质量，迅速增加经济总量；突出发展工业，加快发展服务业，大力发展高新技术产业，优化经济结构；着力发展现代农业，推进城镇化进程，加快建设社会主义新农村；不断优化发展环境，转变增长方式，全面繁荣社会事业，努力实现又快又好发展。二、任务和目标经济发展指标：到2010年，全区生产总值比2005年翻一番，年均增长16％；地方财政收入年均增长20％；全社会固定资产投资年均增长20％；规模以上工业企业增加值、销售收入、利税年均分别增长20％、30％和30％；外贸出口总额年均增长20％；实际利用外资年均增长20％。人民生活指标：城镇居民人均可支配收入达到15500元，农民人均纯收入达到7200元，年均分别增长10％和7％；城镇和农村居民人均居住面积均达到30平方米。社会发展指标：城市化水平达到50％以上；社会保障覆盖率达到80％以上；新型农村合作医疗覆盖率达到90％以上；人均预期寿命达到75岁，人口自然增长率控制在8‰以下。生态环境指标：森林覆盖率达到20％以上，城市空气质量二级以上天数达到344天／年，城镇垃圾无害化处理率达到95％，工业固体废物综合利用率达到95％以上。资源消耗指标：万元GDP能耗0．95吨标煤，工业用水重复利用率达到85％。环境保护指标：二氧化硫排放总量控制在2434吨以内，其中火电行业二氧化硫排放量不超过1723吨。水污染物COD排放量控制在1100吨。城市污水处理率不低于80％。空间控制指标：保有耕地面积27．77万亩，其中基本农田24．33万亩（最终数据以国土资源调查结果和新一轮土地利用总体规划修编指标为准）。第三章区域发展布局一、战略定位•环境优美、富裕和谐的现代化新市区；•制造业为龙头、六大产业为支柱的现代化工业强区；•现代物流业为核心、服务业全面繁荣的现代化商务区；•城乡规划有致、文明整洁的现代化生态居住区。二、区域发展布局“十一五”时期，加快发展新城区，改造提升老城区，实现新、老城区的整体对接；加快小城镇开发建设，在最大限度节约利用土地的前提下，积极开拓新的发展空间，优化区域空间布局，初步形成以中心城区为核心、中心镇为骨干、一般建制镇为基础，布局合理、特色鲜明的城镇结构体系。新城区：新城区作为坊子区的政治、经济、文化中心和潍坊中心市区城市功能转移的接纳地，是未来5年发展的重点区域和经济增长的主要空间，主要承担行政办公、金融贸易、文体娱乐等功能，重点发展高科技工业项目和新型服务业项目，严格控制污染工业项目，建成集中体现和代表坊子形象的现代化城区。老城区：老城区建设以改造提升为主，盘活闲置土地，调整建设标准，增加公共绿地，改造基础设施，创造良好的生活居住环境，形成以长宁街为核心的商贸服务中心。小城镇：按照建设社会主义新农村的要求，加快新一轮规划建设。眉村镇作为市城镇体系规划中的中心镇，以眉南路为经济发展主轴线，以镇驻地为中心，强化对周围镇村的辐射力。穆村镇、南流镇和荆山洼镇作为市城镇体系规划中的一般镇，立足于各自优势和产业特点，盘活利用闲置资源，积极拓展新的发展空间，增强辐射带动功能。第四章经济社会发展重点一、建设现代化工业强区（一）壮大六大支柱产业机械制造重点拉长工程机械、农业机械装备、内燃机配件、增压器等产业链条，壮大产业集群，建成优势明显的机械制造业基地。到2010年全行业年销售收入350亿元，利税20亿元。纺织服装重点发展棉纺、服装、家用纺织品等产业链条，打造传统产业新优势。到2010年全行业年销售收入20亿元，利税3亿元。新型建材重点发展卫生陶瓷、新型建材、磨料磨具、膨润土深加工等产品，扩大生产规模，提高产品档次，培植一批具有较强市场竞争力的企业和产品。到2010年全行业年销售收入10亿元，利税1亿元。生活用纸重点发展高档生活用纸、卫生用品两大系列产品，尽快建成江北最大的生活用纸生产基地。到2010年全行业年销售收入20亿元，利税4亿元。医药及食品加工加快发展医药新兴产业，发展壮大食品加工业，培植成为全区新的支柱产业。到2010年全行业年销售收入10亿元，利税1亿元。电子信息重点发展多媒体通讯、电子元器件等产品，使电子信息业迅速发展，成为全区经济快速发展的新兴产业和增长点。到2010年全行业年销售收入5亿元，利税1亿元。（二）重点发展优势骨干企业对重点企业实行动态管理，集中培育20家优势骨干企业。培植现有大型企业。扶持福田重工、恒安纸业、帛方纺织等重点企业，膨胀规模实力，全面提高核心竞争力和市场影响力，向国内同行业规模最大、实力最强、水平最高的企业发展。力争到2010年，福田重工年销售收入超过300亿元，恒安纸业年销售收入超过20亿元，帛方纺织年销售收入超过10亿元。膨胀现有骨干企业。对富源动力设备、中粮禽业等具有较强实力的企业，坚持向高、精、新、特方向发展，确立和巩固同行业内的规模、技术和市场优势地位。力争到2010年，富源动力设备、中粮禽业等企业年销售收入均超过5亿元，新方矿业、新旭电子、福田模具3家企业年销售收入均超过3亿