第二章_社会保险的起源发展及其理论基础

第二章社会保险的起源发展及其理论基础讲述内容1.社会保险的起源与发展2.社会保险产生的理论基础一、社会保险在西方的发展历程1、萌芽阶段时间:19世纪80年代以前典型事件:•（慈善事业→1601年旧《济贫法》→1834年新《济贫法》）社会成员的互济行为云南财贸学•慈善事业：恩赐世俗的慈善事业宗教的慈善事业•社会救济：国家介入•1601年，旧《济贫法》（thepoorlaw）颁布实施云南财贸学旧《济贫法》的原则：a、亲属责任原则（家庭照顾的原则）。b、教区救助原则（本教区居住三年以上才能得到救助）。c、政府（税收）支持济贫的原则。•1834年新《济贫法》。就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）云南财贸学2、产生及初步发展阶段时间:19世纪80年代~20世纪40年代初。典型事件:•俾斯麦政府：1883《疾病社会保险法》1884《工伤事故保险法》1889《老年残障保险法》1911年《社会保险法》1927年《失业保险法》云南财贸学•英国:1908年建立养老保险1911年建立失业和疾病保险•法国:1905年实施失业保险1908年建立工伤保险1910年实施养老保险1930年实施疾病保险云南财贸学•美国:1935年罗斯福《社会保障法》•日本:1922年实施工伤和健康保险云南财贸学3、全面发展阶段时间:第二次世界大战后~20世纪70年代末典型事件:•西欧和北欧“福利国家”的出现英国于1946年通过了一系列社会保障立法，如《社会保险法》、《国民卫生服务法》、《国民工伤保险法》等,1948年英国第一个宣布形成“从摇篮到坟墓”皆有保障的“福利国家”。云南财贸学瑞典于二战后全面建立起年金、医疗、失业、工伤等保险，以及免费教育、家庭补助、住房补贴、社会救济等相当完备的福利保障体系，被誉为西方社会的“福利橱窗”。•东欧社会主义国家和亚洲一些社会主义国家建立了“国家统筹型”社会保险。•新加坡于1955年建立起与传统社会保险迥然不同的强制储蓄型中央公积金制度。•国际劳工组织于1952年制定《社会保障最低标准公约》，被誉为国际社会保障事业发展的里程碑。云南财贸学4、改革和调整阶段20世纪70年代以后，世界范围内的社会保险制度转入一个放慢速度的调整和改革时期。改革和调整的原因？改革和调整的措施？云南财贸学二、我国社会保险的发展历程•中国社会保险的初创时期（1949～1957年）•中国社会保险的初步调整时期（1958～1966年）•中国社会保险的停滞时期（1966～1976年）•中国社会保险的恢复时期（1976～1986年）•中国社会保险的改革时期（1986年～）云南财贸学1.德国新历史学派•代表人物：施穆勒、布伦坦诺•理论主张：国家除了维护社会秩序和安全外，还有一个文化和福利的目的，凡个人努力不能顺利达到的目标，理应由国家去办。国家必须通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作等在内的社会政策。•理论依据：国家观:国家至上，国家是集体经济的最高形式伦理道德观:劳资问题不是经济利益的对立，而是情感、教养、思想上的差异所致。2.福利经济学（一）旧福利经济学•代表人物庇古，代表作《福利经济学》(1920）•理论基础:亚当斯密的自由主义经济学、霍布森的社会福利思想、边沁的功利主义哲学思想•庇古以边际效用价值理论为基础，把福利分为两类：一类是广义的福利，即社会福利；另一类是狭义的福利,即个人福利。•庇古采用两个标准作为检验社会福利的标志：一是国民收入的大小，二是国民收入在社会成员中的分配情况。国民收入总量越大，福利越大；国民收入分配越平均，福利也越大。•庇古至少做了如下三个重要贡献：•确立了资源最优配置的标准•确立了社会福利最大化的标准•确立了外部性理论（二）新福利经济学•代表人物：卡尔多、伯格森、萨缪尔森等•理论主张：政府应保证个人的自由选择，通过个人福利的最大化来增进整个社会的福利，以此实现社会福利最大化。•政策主张：•强调国家干预•收入均等化•健全的社会福利设施•充分就业3.瑞典学派•代表人物：达维逊、维克塞尔、林德伯克等•学派特点：建立了一个动态经济理论体系•战略思想：一是依靠政府的干预，通过宏观经济调节的方式来平抑经济波动；二是用收入再分配的方法，主要是利用累进所得税以及转移支付，举办社会福利设施，使社会各阶级、集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于均等化，从而实现收入的平等。4、凯恩斯的政府干预论•凯恩斯经济理论的核心是如何扩大社会有效需求。他认为，由于边际消费倾向递减规律、边际资本递减规律和流动偏好规律的作用，造成生产过剩与严重失业，有效需求不足。•他进一步认为，市场机制无法实现充分就业，并使宏观经济达到均衡，只有依靠国家干预才能达到这个目的。•在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位，他主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入的再分配。5、新剑桥学派理论•代表人物：罗宾逊夫人、尼古拉·卡尔多•他们认为，国民收入分配和再分配的不合理，是资本主义生产方式的症结。因此，他们主张政府在短期内实行合理税收（包括累进所得税和高额遗产税），用以改变分配不均，补贴低收入家庭；另一方面，政府减少军费开支，将资金用于环境保护、民用工业、教育事业和培训计划，以便解决就业问题。通过这些措施就能达到收入“均等化”6.贝弗里奇报告英国社会保险和联合事业部际和会主席贝弗里奇于1942年11月向英国政府提交《社会保险及有关服务》的报告。即著名的“贝弗里奇报告”。主张国家社会保障计划应包括：•社会保险：满足居民基本保障•社会救济：满足居民在特殊情况下的需要•自愿保险：满足收入较高居民的特殊需要•并提出社会保障的全面性和普遍性等原则1、了解社会保险发展各阶段的标志性事件。2、分析社会保险改革和调整的原因及措施。云南财贸学【思考题】附文本—社会保障的由来与发展（资料）•社会保障的由来与发展（资料）•社会保障是工业革命和社会化大生产的产物。简单概括其发展历史，可以说它是起始于德国，形成于美国，发展于二战以后的市场经济国家。•19世纪末，德国资本主义迅速发展，工人阶级的劳动状况日益恶化，在马克思主义指导下，工人运动日益高涨，强烈要求政府实施保护工人阶级利益的社会政策。为缓和阶级矛盾和促进经济发展，被称为“铁血宰相”的俾斯麦对工人阶级实行了“胡萝卜加大棒”的政策，一方面残酷镇压工人运动，另一方面进行安抚，主要措施就是建立社会保险。他有一句“名言”，宣称：“社会保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最安份守己的，也是最容易被统治的。”1883年，德国颁布《疾病保险法》，标志着以社会保险为核心内容的现代社会保障制度的诞生。之后，德国又先后颁布《工伤保险法》及《老年和伤残保险法》，这些法律的实施在一定程度上缓和了德国的社会矛盾。由此，为德国经济发展营造了稳定的社会环境，使工农业增长速度很快超过了英、法，成为新的世界列强之一。•20世纪30年代，为了对付严重的经济危机，时任美国总统的罗斯福采取了以扩大有效需求为核心的一系列“新政”措施，刺激国内经济发展。新政的主要内容之一，就是建立统一的社会保障制度，实行社会救济。1935年，美国国会通过《社会保障法》，联邦政府设立了社会保障署，促使社会保障制度在美国得到了较全面系统的实施。1936年，凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》，掀起了一场政府干预经济的凯恩斯革命。罗斯福新政和觊恩斯理论，不仅挽救了风雨飘摇的美国经济，而且几乎是挽救了垂死的资本主义世界。•二战结束到70年代期间，是社会保障制度发展的鼎盛时期，各国在治理战争创伤、恢复和发展国民经济时，都纷纷建立社会保障制度，制定了较完备的法律体系，并将全部社会成员都纳入进来，尤其像英国、瑞典等欧美国家，竞相自诩建成了“福利国家”，资本主义进入了一个相对稳定繁荣的时期，而所谓“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，也成为资本主义炫耀于世界的橱窗。••《人民日报.华南新闻》(2002年04月05日第三版)