第五讲：当前反腐败形势与对策2010版

当前反腐败形势与对策浙江大学2010年03月一、腐败---世界级的难题二、中国反腐败形势、特点和成果三、中国反腐败对策、举措和启示第一腐败---世界级的难题一）腐败的概念二）腐败与反腐败在中国三）腐败与反腐败在国外第一世界级难以解决的问题---腐败一）腐败的概念A.《汉书·食货志上》：“太仓之粟，陈陈相因,充溢露积于外,腐败不可食。”引申到政治领域，成为一个政治术语。马克思、恩格斯、列宁的经典著作中,除了用“腐败”指公权私用以外，还经常用“腐败”来形容和批判封建主义、资本主义制度的腐朽。第一世界级难以解决的问题---腐败科学界定腐败概念应遵从如下原则：一是必须突出腐败行为主体二是必须明确腐败行为方式三是必须强调腐败行为目的四是必须有后果方面的表述五是必须具有理论抽象第一世界级难以解决的问题---腐败B.反腐败中的“腐败”含义：从广义上说，腐败是公共权力行使者利用公共权力谋取私利并严重损害公共利益的行为从狭义上说，腐败是国家权力行使者利用国家权力谋取私利并严重损害国家和人民利益的行为腐败四个要素：腐败行为的主体、腐败行为的方式、腐败行为的目的、腐败行为的后果第一世界级难以解决的问题---腐败C.《国际经济交往中的腐败及相关犯罪》（05年十七届国际刑法学(北京)大会通过的专项决议）对“腐败”概念的比较权威的界定:腐败界定为任何公职人员在任何时候，以实际的或者潜在的行使或者不行使公职人员的职能为交换条件，为自己、他人或者任何机构索要、同意接受或者接受不论何种性质的不正当利益。第一世界级难以解决的问题---腐败D.解读“腐败”带来的启迪：将“腐败”拆解开来---“广”、“人”、“寸”、“肉”、“贝”、“文”，6个各具含义的字连起来，加以提炼和升华，一句充满哲理的话便跃然纸上：“一文钱的不义之财就可以让人的肌体与灵魂一寸一寸地产生病变，直至腐烂变质”第一腐败---世界级的难题一）腐败的概念二）腐败与反腐败在中国三）腐败与反腐败在国外第一世界级难以解决的问题---腐败二)腐败与反腐败在中国---自古有之、交锋激烈A.《诗经》---硕鼠B.《封神榜》---殷纣王VS周文王C.吴越之争---非常典型的政治贿赂事件D.明太祖朱元璋---“我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯？”E.刘瑾---明朝的一位大贪官F.东汉汉灵帝卖官---历史上卖官的高发期G.香港廉政公署第一腐败---世界级的难题一）腐败的概念二）腐败与反腐败在中国三）腐败与反腐败在国外第一世界级难以解决的问题---腐败三)腐败与反腐败在国外---矛盾直接、针锋相对A.环视全球，2009腐败猖獗：美国：新泽西州就惊曝腐败大案俄罗斯：政坛买官卖官现象日本：因政治献金问题，2009年5月11日小泽一郎宣布辞去民主党党首一职英国：“骗补门”事件。韩国：2009年5月23日前总统卢武铉自杀身亡。意大利：2009年12月5目，30万民众因12月4日黑手党污点证人斯帕图指证贝卢斯科尼在20世纪90年代与黑手党做过交易而游行，要求总理贝卢斯科尼辞职几内亚：2009年3月，前总理苏瓦雷涉嫌挪用公款被拘留印尼：2009年6月，印尼反腐败委员会指控央行前副行长波汉利用国库资金贿赂数名重量级议员以牟私利，波汉最终被反腐败法庭判处4年半监禁阿富汗：首都喀布尔市长米尔·阿卜杜勒·阿哈德·萨赫比滥用1．65万美元，2009年12月13日因法院裁定腐败罪名成立，被判处4年监禁后被迫辞职。第一世界级难以解决的问题---腐败B.回顾整个世界反腐败的历程，每个法治国家都已将反腐败列为国策，世界各国都意识到：反腐无国界从上个世纪60年代新加坡的“反贪风暴”到90年代意大利的“清廉运动”，从20世纪末保加利亚“清洁的手”到韩国的“实名制”、“廉政度指数”，从美国设立专门调查行政官员的“特别检察官”到中国的“反贪污贿赂局”、香港的“廉政公署”。全世界几乎每一个法制国家都将反腐败列为国策，甚至将其治理的成果作为政府开明、廉洁和现代化的标志第一世界级难以解决的问题---腐败C.值得关注:《联合国反腐败公约》公约已于2005年12月14日正式生效并经确定：每年12月9日为世界反腐败日第一世界级难以解决的问题---腐败D.全球知名的反腐败机构、总部设在柏林的“透明国际”组织(TransparencyInternational，TI):从1995年起，“透明国际”组织每年公布一次世界各国的“清廉指数排行榜”(CPI)，并提出年度的全球腐败报告。一、腐败---世界级的难题二、中国反腐败形势、特点和成果三、中国反腐败对策、举措和启示第二中国反腐败形势、特点和成果一)反腐败的总体形势二)当前我国腐败现象的基本特点三)中国反腐败的成果第二中国反腐败形势、特点和成果一)反腐败的总体形势---呈现三大态势1、基本态势不断深入发展、取得新的明显成效，总的势头好形势依然严峻，腐败现象在一些地区和部门仍然比较严重腐败现象易发多发的土壤和条件还没有从根本上消除反腐败斗争依然是长期、艰巨和复杂的2、环境态势正面态势---其趋势越来越好负面态势---依然存在第二中国反腐败形势、特点和成果3、工作态势A.改革开放以来反腐败斗争大体经历过三个阶段：十五大前---标本兼治、侧重遏制十五大后---标本兼治、综合治理、加大治本力度十六大后---标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力从源头上防腐治腐B.目前已初步形成十六字方针的局面第二中国反腐败形势、特点和成果一)反腐败的总体形势二)当前我国腐败现象的基本特点三)中国反腐败的成果第二中国反腐败形势、特点和成果二)当前我国腐败现象的基本特点1、当代腐败现象在我国经历的四个发展阶段：第一阶段是腐败萌生、发展期第二阶段是腐败发展、泛滥的高峰期第三阶段是进入21世纪后的腐败与反腐败之间的相持、控制、治理阶段第四阶段是进入本世纪中期后腐败得到根本遏制阶段特点：从低发——高发——逐步遏制的过程第二中国反腐败形势、特点和成果2、腐败现象主体、手段、行为的特点◇主体特点：◇行为特点：◇手段特点：3、当前滋生的腐败具有六大特点：1）大案要案增多，党政“一把手”腐败案非常突出，“一把手”的腐败行为又导致其下属各个部门负责人的违纪违法行为2）腐败的群体性特征明显，窝案、串案触目惊心3）腐败部位和手段指向集中4）作案手法更加隐蔽5）“外向型”、“裸官”腐败特征日趋明显6）腐败滋生呈现明显不同的地域特征。第二中国反腐败形势、特点和成果4、滋生腐败的四大原因：1)新旧两种体制并存，使腐败现象有机可乘2)行政权力与市场经营相结合,腐败不仅与权力相伴生，而且腐败的严重程度又与对权力的垄断程度成正比3)形形色色的诱惑，使公职人员心理失衡4)腐败的成本低，对其打击的力度不够,这个成本就是被查出来的可能性和一旦被查出来的处理程度。第二中国反腐败形势、特点和成果一)反腐败的总体形势二)当前我国腐败现象的基本特点三)中国反腐败的成果第二中国反腐败形势、特点和成果三)中国反腐败的成果1、反腐“第一”彰显成就2、反腐轨迹信心倍增◇“四个不变”◇“五个变化”3、反腐趋向多元立体-----主体逐渐多元方略凸现立体◇反腐形势依然严峻：成效明显、问题突出、任务艰巨◇反腐主体逐渐多元：专门机构、草根民众、社会组织◇反腐方略凸现立体：观念预防、科技预防、制度预防第二中国反腐败形势、特点和成果4、反腐成果发人深省片中的主人公就是活生生的反面教材，发人深省[启示]我们必须坚决严惩一切腐败分子，加大腐败分子搞腐败的成本，一定要让他们在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产，在心理上后悔莫及。一、腐败---世界级的难题二、中国反腐败形势、特点和成果三、中国反腐败对策、举措和启示第三中国反腐败对策、举措与启示一)对策二)举措三)启示第三中国反腐败的对策、举措与启示一)对策：抓住根本全面推进坚持不懈1、将党的作风建设上升到党性修养高度2、反腐败工作重心将进一步投入到制度和制度体系建设，特别是惩治和预防腐败制度建设，反腐败的有效性将得到关注3、加大查办案件工作力度,维护党纪国法的严肃性第三中国反腐败的对策、举措与启示4、拓宽从源头上防治腐败工作的领域，反腐败体制改革将比较彻底化5、探索防治腐败的规律，把反腐倡廉工作作为党的建设的重要组成部分第三中国反腐败对策、举措与启示一)对策二)举措三)启示第三中国反腐败的对策、举措与启示二)举措：思路新颖，建设体系，成功反腐1、目标定位打破恶性循环2、反腐风暴彻底清理消毒3、认清彻底深化体制改革4、紧跟部署拓展体系建设第三中国反腐败对策、举措与启示一)对策二)举措三)启示第三中国反腐败的对策、举措与启示三)启示：正确认识，牢记教训，把好关口1、正确认识----把握三观点◇历史的观点：◇理性的观点：◇实事求是的观点：第三中国反腐败的对策、举措与启示2、牢记教训----算准七笔帐◇记住：腐败迟早是要付出代价的！3、把好关口----常服两剂药慎独慎初结束语同学们，反腐败尽管艰巨，但我们坚信,为了中华民族的伟大复兴,只要全社会共同奋斗:遏制腐败的目的能够达到！遏制腐败的目的一定能够达到！谢谢大家