浅析《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》

内容提要《准则》和《条例》修订的背景1《准则》主要特点2《条例》主要特点3结合实际宣贯《准则》和《条例》42015年10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《准则》和《条例》自起施行2016年1月1日《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和原《中国共产党纪律处分条例》同时废止。2010年1月印发2003年12月印发一、《准则》和《条例》修订的背景是推进全面从严治党的必然要求1是党的理想和纪律的集中宣示2是将纪律和规矩挺在前面的体现3是把权力关进制度笼子的基础4面临四种考验执政考验改革开放考验市场经济考验外部环境考验精神懈怠危险能力不足危险脱离群众危险消极腐败危险存在四种危险一、《准则》和《条例》修订的背景——是推进全面从严治党的必然要求党的领导弱化党自身存在的问题凸显，如果任其发展，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政根基管党治党不严责任担当缺失观念淡漠组织涣散纪律松弛一、《准则》和《条例》修订的背景——是推进全面从严治党的必然要求一、《准则》和《条例》修订的背景——是推进全面从严治党的必然要求全面从严治党，就是要围绕加强党的领导这个根本强基固本解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题解决问题确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心实现目标一、《准则》和《条例》修订的背景——是党的理想和纪律的集中宣示回顾历史，中国共产党自诞生之日起，就把理想和纪律写在自己的旗帜上。这始终是我们党战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的坚强保证。新形势下，坚持党要管党、从严治党，依然要靠理想信念宗旨的引领，靠严明纪律作保障。一、《准则》和《条例》修订的背景——是党的理想和纪律的集中宣示立规修规坚持依规治党与以德治党相统一在党的建设中，坚持高标准在前，先把党的理想信念宗旨立起来、挺起来中华民族传统文化历来都讲德法相依、德治礼序，家规族规、乡规民约传承着中华文化的DNA中华民族历史传统中的“规矩”和崇德重礼的德治思想，也是党规党纪的重要源头一、《准则》和《条例》修订的背景——是党的理想和纪律的集中宣示中国共产党是中华民族的先锋队，以德治党的“德”，就是党的理想信念宗旨、优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论“三个代表”重要思想科学发展观习近平治国理政方略全心全意为人民服务民主集中制解放思想实事求是与时俱进求真务实理论联系实际密切联系群众批评与自我批评谦虚谨慎不骄不躁艰苦奋斗一、《准则》和《条例》修订的背景——是将纪律和规矩挺在前面的体现中国特色社会主义政党建设的理论基础还相对薄弱，对党的制度建设研究明显不足，党内规则的目标任务、体系框架缺乏理论支撑最突出的表现是，党内规则混同于国家法律，党规党纪套用“法言法语”，原《准则》和《条例》的许多规定都与法律条文重复难以体现对党员特别是领导干部在坚定理想信念、践行党的宗旨上的高标准、严要求一、《准则》和《条例》修订的背景——是将纪律和规矩挺在前面的体现以往在实践中管党治党不是以纪律为尺子，而是以法律为依据党员干部只要不违法就没人管、不追究，造成了“要么是好同志，要么是阶下囚”的奇特现象纪委成了党内的“公检法”，纪律审查成了“司法调查”，监督执纪问责无法落到实处行动走偏现象奇特结果难堪一、《准则》和《条例》修订的背景——是将纪律和规矩挺在前面的体现将纪律和规矩挺在前面任何一个组织的内部规则都比国家法律严格党是肩负神圣使命的政治组织，党的先锋队性质和执政地位，更是决定了党规党纪必然要严于国家法律党员都退守到公民的底线上，就降低了党员标准，全面从严治党便无从谈起，党的先进性更是无从体现一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》的重要任务党中央把这项工作列为加强党内法规制度建设的重点，深入研究在全面依法治国条件下，管党治党靠什么，依法治国和依规治党、党纪和国法的关系把权力关进制度的笼子，首先要扎牢党规党纪的笼子一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础修订《准则》和《条例》始终坚持以党章为根本遵循从研读党章入手，联系历史、把握当下，捋清来龙去脉，探究党内规则的理论源头党的十八大以来，党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，从治标入手，为治本赢得时间，形成高压威慑，丰富的实践为制度创新奠定了坚实基础一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础修订《准则》和《条例》始终坚持以党章为根本遵循从研读党章入手，联系历史、把握当下，捋清来龙去脉，探究党内规则的理论源头党的十八大以来，党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，从治标入手，为治本赢得时间，形成高压威慑，丰富的实践为制度创新奠定了坚实基础一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。党员守住了纪律，就不至于滑向违法犯罪的深渊全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面就是治本修订《条例》要解决突出问题，体现党纪严于国法、突出党纪特色，使之成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线二、《准则》主要特点为什么要修订《准则》1紧扣廉洁自律主题，体现宣示性2坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”3既面向全体党员，又突出“关键少数”4二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》革命理想高于天。必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，努力解决好“不想”的问题立党为公、执政为民，必然要求广大党员清正廉洁、严格自律执政党的道德宣示和行动的高标准将廉政准则修改为《中国共产党廉洁自律准则》，成为一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范，是我们党发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》存在的突出问题内容过繁“8个禁止、52个不准”难以记住、也难以践行他律过多凝炼正面倡导不足，禁止性条款过多，没有体现自律的要求纪法不分禁止性条款又纪法不分，既与党纪处分条例重复，又与刑法等法律规定重复应用过窄“廉洁”主题不突出，不能针对当前存在的突出问题，且适用对象窄，仅针对县处级以上党员领导干部二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》习近平总书记要求，修订《准则》要新修订的准则化繁为简、突出重点、针对时弊字281借鉴“三大纪律、八项注意”表述“四个必须”“八条规范”继承和发扬党的制度建设的好传统，集中展现共产党人的高尚道德追求，要义明确、一目了然二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。党员廉洁自律规范第一条坚持公私分明，先公后私，克己奉公。第二条坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。第三条坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。第四条坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。党员领导干部廉洁自律规范第五条廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。第六条廉洁用权，自觉维护人民根本利益。第七条廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第八条廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。“四个必须”“四个坚持”“四个自觉”二、《准则》主要特点——紧扣廉洁自律主题，体现宣示性人心向背是最大的政治。目前人民群众对不正之风反映最强烈，对腐败最痛恨，对改进作风、廉洁自律要求最迫切。《准则》抓住这个最突出问题，鲜明提出坚持廉洁自律、自觉接受监督的规范，要求党员干部严以修身、严以用权、严以律己，是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发和具体化。二、《准则》主要特点——紧扣廉洁自律主题，体现宣示性中华民族的道德规范向来是从高不就低。《准则》导语开宗明义，提出坚持“四个必须”，将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，展现党的先锋队本色，树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准。二、《准则》主要特点——坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”《准则》把原有的“8个禁止、52个不准”有关内容移入同步修订的党纪处分条例，只提出正面要求，不作禁止性规定要求党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系党员领导干部不仅要遵守党员行为规范，还要自觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带头树立良好家风，做廉洁自律的表率二、《准则》主要特点——既面向全体党员，又突出“关键少数”廉洁是共产党人的基本要求。《准则》将适用对象扩大到全体党员要求党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公，坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事，坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约，坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献同时对党员领导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等更高要求三、《条例》主要特点为什么要修订《条例》1尊崇党章，细化纪律，突出政治纪律和规矩2坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开3体现作风建设和反腐败斗争最新成果4三、《条例》主要特点——为什么要修订《条例》纪律是党的生命。党的纪律保证理想信念宗旨，体现优良传统作风，保障路线方针政策。修订后的《条例》适应全面从严治党要求，体现了对依规治党规律认识的深化，实现了纪律建设的与时俱进管党治党的尺子和党员的行为底线坚持底线思维，敬畏纪律，守住底线，防微杜渐，保持党的先进性和纯洁性三、《条例》主要特点——为什么要修订《条例》原《中国共产党纪律处分条例》存在的突出问题纪法不分半数以上条款与刑法等国家法律规定重复缺少内容对政治纪律规定不突出、不具体，对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究对象过窄主要违纪情形针对的是党员领导干部，没有覆盖全体党员三、《条例》主要特点——为什么要修订《条例》党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话，为管党治党确立了鲜明导向，为修订党纪处分条例指明了方向新修订的条例从严治党、严明纪律3编、15章、178条24000余字3编、11章、133条17000余字三、《条例》主要特点——尊崇党章，细化纪律，突出政治纪律和规矩党章是党内根本大法，是管党治党的总章程修订《条例》从全面梳理党章开始，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化，明确规定违反党章就要依规给予相应党纪处分整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类，使《条例》的内容真正回归党的纪律，为广大党员开列了一份“负面清单”三、《条例》主要特点——尊崇党章，细化纪律，突出政治纪律和规矩总则：5章、44条政治纪律：18条工作纪律：13条廉洁纪律：25条组织纪律：17条生活纪律：4条群众纪律：8条三、《条例》主要特点——尊崇党章，细化纪律，突出政治纪律和规矩在党的全部纪律中，政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏政治纪律加强纪律建设，政治纪律和政治规矩永远排在第一位对反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定，增加拉帮结派、对抗组织等违纪条款，确保中央政令畅通和党的集中统一三、《条例》主要特点——坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开修订《条例》坚持问题导向，做到纪法分开，凡是国家法律已有的内容，就不再重复规定去除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容删除了国家法律已经明确规定，违法的条款。比如，与法律重复的贪污贿赂、经济秩序、财经纪律、渎职行为、社会管理等类别被取消三、《条例》主要特点——坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开在总则中重申党组织和党员必须自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规在分则中规定，凡是党员被依法逮捕的，都应中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利，凡是党员干部违法犯罪，除过失犯罪外，一律要受到党纪处分，从而实现党纪与国法的衔接三、《条例》主要特点——体现作风建设和反腐败斗争最新成果《条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的