潍坊林业有害生物疫情应急预案

—1342—潍坊市林业有害生物疫情应急预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5风险评估1.6事件分级2组织指挥机制2.1市林业有害生物疫情专项应急指挥部2.2市专项应急指挥部办公室2.3成员单位3监测预测3.1预防3.2监测3.3预测4预警4.1预警分级4.2预警发布4.3预警响应4.4预警变更与解除5信息报告6应急处置—1343—6.1先期处置6.2分级响应6.3指挥与协调6.4现场指挥部6.5处置措施6.6扩大响应6.7应急联动6.8社会动员6.9应急结束7信息发布与舆情引导8恢复与重建8.1善后处置8.2总结评估8.3恢复重建9应急保障9.1队伍保障9.2物资保障9.3技术保障9.4经费保障10宣传培训和演练10.1宣教培训10.2演练11责任追究12附则12.1预案制定—1344—12.2预案修订12.3预案实施13附件—1345—1总则1.1编制目的有效应对突发性林业有害生物疫情，保证疫情处置工作高效有序进行，最大程度减少林业有害生物疫情造成的损害，保护森林资源，保障生态安全和经济发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》《国家林业局突发林业有害生物事件处置办法》《山东省森林资源条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省重大林业有害生物灾害应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《潍坊市突发事件总体应急预案》等法律、法规、规范性文件，结合我市实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于潍坊市辖区内突发性林业有害生物疫情的预警和处置。1.4工作原则1.4.1坚持预防为主，多措并举，防控结合的原则。1.4.2坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。1.4.3坚持统一指挥，条块结合，各司其职的原则。1.4.4坚持分级联动，属地管理，地方政府主导的原则。1.4.5坚持科学防控，专业除治，传统手段与新技术应用相结合的原则。1.5风险评估1.5.1林业有害生物疫情发生分析—1346—外部因素：随着经济社会发展，对外贸易及绿化美化不断深入，各类苗木花卉及木制品大量进入我市，为外来林业有害生物入侵提供了可能，各种危险性林业有害生物侵入的机率明显增加。内部因素：我市以人工纯林为主，林分结构比较单一，生物多样性差，天敌种类和数量少，加之气候异常，导致树势衰弱，林业有害生物疫情发生风险增大。1.5.2林业有害生物疫情灾害分析生态影响：林业有害生物疫情造成树势衰弱，甚至导致树木大量死亡；外来有害生物入侵极易打破原有生态系统整体平衡，导致入侵地生物多样性丧失，减弱林业生态功能。经济影响：林业有害生物疫情往往成为国家之间设置贸易壁垒的重要手段之一，发生疫情的区域被划为疫区后，对外贸易往来等活动均将受到限制，阻碍当地经济发展。社会影响：林业有害生物疫情大规模发生，林木致死率极高，因对当地森林资源和风景名胜地区的古树名木造成毁灭性的打击而倍受社会关注。1.6事件分级根据林业有害生物疫情的危害程度、影响范围等因素，林业有害生物疫情由低到高划分一般（Ⅳ级）、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)4个级别。1.6.1一般林业有害生物疫情（Ⅳ级）符合下列情况之一的为一般林业有害生物疫情：（1）林业有害生物暴发流行达到一定面积，叶部受害连片成灾50公顷以上（“以上”包含本数，下同）、1000公顷以下（“以下”不包含本数，下同），或枝干受害连片成灾5公顷以上、100公顷以下，—1347—或检疫性有害生物在已发生区连片成灾5公顷以上、100公顷以下。（2）林业有害生物对人民群众生产、生活和健康造成一定影响，受影响人数1万人以上、2万人以下。（3）突发林业有害生物疫情造成经济损失1亿元以上、3亿元以下。（4）对生态、经济、社会造成一定危害和一定损失的其他需要应急处置的生物灾害。1.6.2较大林业有害生物疫情（Ⅲ级）符合下列情况之一的为较大林业有害生物疫情：（1）林业有害生物暴发面积较大的，叶部受害连片成灾1000公顷以上、10000公顷以下，或枝干受害连片成灾100公顷以上、1000公顷以下，或检疫性有害生物在已发生区连片成灾100公顷以上、1000公顷以下。（2）林业有害生物对人民群众生产、生活和健康造成较大影响，受影响人数2万人以上、5万人以下。（3）突发林业有害生物疫情造成经济损失3亿元以上、5亿元以下。（4）对生态、经济、社会造成较大危害和较大损失的其他需要应急处置的生物灾害。1.6.3重大林业有害生物疫情（Ⅱ级）符合下列情况之一的为重大林业有害生物疫情：（1）从国（境）外传入的检疫性和极度危险性林业有害生物（在我市新发生）。（2）松材线虫病等极度危险的检疫性或新发现的林业有害生物严重扩散。—1348—（3）林业有害生物暴发流行面积巨大的，叶部受害连片成灾10000公顷以上、20000公顷以下，或枝干受害连片成灾1000公顷以上、2000公顷以下，或检疫性有害生物在已发生区连片成灾1000公顷以上、2000公顷以下。（4）林业有害生物对人民群众生产、生活和健康造成严重影响，受影响人数5万人以上、10万人以下。（5）突发林业有害生物疫情造成经济损失5亿元以上、10亿元以下。（6）对生态、经济、社会造成重大危害和重大损失的其他需要应急处置的生物灾害。1.6.4特别重大林业有害生物疫情（Ⅰ级）符合下列情况之一的为特别重大林业有害生物疫情：（1）出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时。（2）首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木受害面积大于1亩时。（3）首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受害面积大于1亩时。（4）专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时。2组织指挥机制2.1市林业有害生物疫情应急指挥部（以下简称市应急指挥部）指挥长：市政府分管副市长副指挥长：市政府分管副秘书长（副主任），市林业局局长、市城管局局长—1349—成员：潍坊市委宣传部、潍坊军分区、市发改委、市经信委、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业局、市卫计委、市环保局、市林业局、市工商局、潍坊广播影视集团、潍坊出入境检验检疫局、市邮政管理局、市气象局、省胶东调水局潍坊分局、青岛西车务段潍坊站、山东高速潍坊分公司、潍北监狱等有关部门单位负责人。市应急指挥部主要职责：贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究林业有害生物疫情防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥较大林业有害生物疫情应急处置，负责重大、特别重大林业有害生物疫情的先期处置，必要时请示省政府业务部门给予支持；对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的林业有害生物疫情或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；根据林业有害生物疫情的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；指导县市区（开发区）政府（管委会）做好一般林业有害生物疫情的应对处置工作；承担市应急办交办的其他任务。2.2市林业有害生物疫情应急指挥部办公室（以下简称市应急指挥部办公室）市应急指挥部办公室设在市林业局,办公室主任由市林业局局长担任。市应急指挥部办公室主要职责：负责组织落实本指挥部决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展林业有害生物疫情应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；建立林业有害生物疫情监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、核实与研判，—1350—按照规定做好信息报告工作；负责组织林业有害生物疫情的信息发布和舆情引导工作；负责本预案专家组的日常管理和联系工作；配合县市区（开发区）政府（管委会）做好一般林业有害生物疫情的应对处置工作。2.3成员单位市委宣传部：按照市应急指挥部要求，组织新闻单位对林业有害生物疫情宣传报道，实时召开新闻发布会，加强对互联网相关信息的管理。潍坊军分区：负责管辖范围内的绿化树木的林业有害生物疫情应急处置工作。市发改委：负责统筹监测、检疫和除治林业有害生物基础设施建设立项。市科技局：负责林业有害生物疫情处置涉及科技项目立项工作。市公安局：负责维护林业有害生物疫情处置的治安、交通秩序工作；协助林业部门封锁灾害发生区域。市民政局：配合当地政府做好困难群众紧急转移安置期间的生活救助以及其他善后救助工作。市财政局：负责林业有害生物疫情处置的经费保障工作，并做好经费使用的监督管理。市住建局、市城管局：根据各自职责，组织和监督指导本系统做好居民区、城镇绿化地发生林业有害生物疫情的应急处置和监测工作。市交通局：做好管辖公路范围内的林业有害生物疫情处置工作；协调道路运输企业做好应急物资运输保障工作；配合林业主管部门的检疫机构做好调运检疫工作。—1351—市水利局：负责本单位管辖的绿化树木的林业有害生物疫情应急处置工作。市农业局：负责职责范围内的植物检疫执法和疫情普查、处置工作。市卫计委：负责调集卫生技术力量，做好灾区卫生防疫和人员的医疗救护和心理救助等工作。市环保局：负责林业有害生物疫情灾后环境保护评估工作。市林业局：组织制定本行政区域的应急预案；负责组织监测调查、预测预警工作；制定各项应急工作制度、技术规范、工作程序；负责组织技术鉴定和指导工作；进行危险性评估和评价；组织实施检疫封锁、除害处理等应急处置工作；负责应急储备物资的管理，提出应急经费使用建议。市工商局：协助林业主管部门，加强对林业有害生物灾害疫情的市场监管，防止疫情传播。潍坊广播影视集团：负责林业有害生物应急防治公益宣传工作。潍坊出入境检验检疫局：负责做好进出口检疫工作，防止疫情通过进出口途径进行传播，并及时向林业主管部门通报有关情况。市邮政管理局：负责监督管理邮政、快递企业执行国内邮寄森林植物及其产品实施检疫的有关规定，配合林业主管部门的检疫机构做好检疫工作。市气象局：负责提供林业有害生物监测预报、防治所需要的气象资料，做好与有害生物发生关系密切的天气预报工作。省胶东调水局潍坊分局：负责本单位管辖的绿化树木的林业有害生物疫情应急处置工作。山东高速潍坊分公司：负责本单位管辖的绿化树木的林业有害生—1352—物疫情应急处置工作。潍北监狱：负责本单位管辖的绿化树木的林业有害生物疫情应急处置工作。3监测预测3.1预防各县市区（开发区）政府（管委会）、市政府有关部门要加强对本地区、本行业（领域）、本单位的林业有害生物疫情风险评估和隐患排查整改，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好林业有害生物疫情预防及应急处置准备工作。3.2监测市应急指挥部办公室组织各县市区（开发区）政府（管委会）、市林业局、市气象局等单位建立林业有害生物疫情信息监测预警体系，可采取专业监测、视频监控、信息直报等方式监测、收集信息。3.3预测各县市区（开发区）政府（管委会）、市政府有关部门应根据历年林业有害生物疫情信息、年度气候趋势等，对疫情形势进行分析预测；对外地已发生的林业有害生物疫情应按照“高度敏感、注重关联”的原则，做好本地区、本系统（领域）林业有害生物预测工作，及时完善应对措施。4预警4.1预警分级按照林业有害生物疫情发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级4个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色加以标识。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ）以上林业有害生物疫情，根—1353—据上级主管部门发出的响应预警和我市周边地市已经发生相关疫情，我市可能会受到影响。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ）以上林业有害生物疫情，根据上级主管部门发出的响应预警和我市周边地市已经发生相关疫情，我市疫情可能有扩大的趋势。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ）以上林业有害生物疫情，根据上级主管部门发出的响应预警和我市周边地市已经发生相关疫情，我市疫情正在逐步扩大。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ）以上林业有害生物疫情，根据上级主管部门发出的响应预警和我市周边地市已经发生相关疫情，我市疫情会