关于进一步加强民政办公室和村(社区)民政工作站规范化建设工作的通知

1万州民发〔2007〕166号重庆市万州区民政局关于进一步加强民政办公室和村（社区）民政工作站规范化建设工作的通知各镇、乡（民族乡）人民政府、街道办事处：近年来，我区民政工作在区委、区政府的领导下，在市民政局的正确指导下，在各镇、乡（民族乡）人民政府、街道办事处的高度重视下，在全体民政工作者的共同努力下，万州民政工作取得了辉煌的成就。随着和谐社会建设的深入开展、民政工作也遇到了基础不够扎实与人民群众急需的服务要求不相适应的地方。为此我局在沙河街道办事处、高峰镇试点的基础上，探索出一定的规范化建设经验。经区人民政府同意，现就加强我区民政办公室和村（社区）民政工作站规范化建设工作作如下通知：一、民政办公室和村（社区）民政工作站规范化建设工作指导思想2民政办公室和村（社区）民政工作站规范化建设工作要着眼于解决当前民政工作事业发展的薄弱环节，着眼于增强民政事业发展的后劲，要适应新形势对民政工作的要求，要从根本上提升民政工作手段和能力，夯实民政事业发展基础，充分发挥民政在构建和谐社会中的重要基础作用。二、突出为民服务，进一步完善民政办工作制度在民政办制度建设上，我局已于2006年6月10日发出了《关于加强镇乡（民族乡）街道办事处民政办公室建设的意见》（万州民发〔2006〕3号），系统的规范了民政办牌子、章子、人员配备、制度建设、办公场地及硬件设施等，各地十分重视，较好地完善了民政办规范化建设。通过一年的运行，民政办在构建和谐万州中发挥了重要作用。当前，民政工作任务更加繁重，为切实做好为民服务工作，民政办应结合实际，完善《为民服务承诺制》、《专项资金管理制度》、《来信来访来电接待制度》、《考核奖惩制度》、《低保人员谈心制度》和《救助岗位职责》、《优抚岗位职责》、《社会事务岗位职责》、《基层政权建设岗位职责》、《民政工作业务指导制度》（详见参考附件）等。三、开拓创新，健全和完善村（社区）民政工作站管理机制1、健全民政工作站机构和人员队伍。民政工作站设在各村委会、社区居委会内，实行“双牌一班人”制度。民政工作站设站长1人，根据工作需要可设副站长，会计任工作人员；有社保员的社区社保员兼任工作人员。民政工作站站牌由各街道、镇乡统一式样并制作（样式附后）。2、规范民政工作站制度建设和管理机制。完善村（社区）3《民政工作站职责》、《民政工作站站长职责》、《民政工作站工作人员职责》、《定期巡回制度》、《建卡管理跟踪制度》、《民政工作便民措施》、《群众办事指南》等制度。四、规范民政办、民政工作站文书及档案管理。民政办、站应建立“3类17种”台卡。其中，组织类2种，即：乡镇（街道）机构、村（社区）和基层群众性自治组织台卡；管理类3种，即：民政工作站固定资产、死亡人口和信访工作台卡；业务类12种，即：城市最低生活保障对象、城镇医疗救助对象、农村其他社会救济对象、农村医疗救助对象、革命伤残军人、“三属”对象、在乡复员军人、在乡退伍军人、现役军人家庭、灾民倒房重建和农村特困户危房改建统计卡、灾民救济款物发放领取花名册、民政事业电子统计台帐。五、时限要求。各地应于10月20前完善民政办、站规范化建设，并于10月30日前将完成情况报区民政局。附件：1、民政办公室增设参考制度职责2、民政工作站牌子式样、制度职责样本二○○七年五月二十二日主题词：民政（办）站规范化建设通知重庆市万州区民政局办公室2007年5月22日印发4附件1:民政办增设参考制度专项资金管理使用制度（一）民政专项资金必须专户管理、专款专用、重点使用。（二）任何单位和个人不得以任何理由挤占、克扣、挪用救灾、救济、优抚、社会捐赠、低保等专项资金，一经发现，严肃查处。（三）财会人员必须严格遵守工作纪律，严格按照财务管理程序，规范管理，确保资金的安全运行。（四）每季度将资金的使用情况公布一次，接受社会监督，同时报区县民政局备案。（五）资金的使用要接受民政、监察、财政、审计部门的监督检查，确保资金的使用做到符合规定，程序公开，结果公布。（六）在资金的管理使用中，如违反规定出现问题，将视其情节对当事人进行处理，情节严重的移交司法机关处理。来信来电来访接待制度（一）来信来电来访接待实行“首问负责制”，对来访的各种民政对象，都要做到热情接待，礼貌待人，认真负责。（二）来信来电来访接待要做到矛盾不上交，问题不推诿。对来访者要耐心说服，讲清政策，尽量将矛盾化解在基层。（三）对群众反映的问题要深入调查，妥善解决。对一些重大问题，应及时向乡镇（街道）政府和区县民政局汇报，共同研5究解决。（四）实行来信来电来访登记制度。对来信来电来访人员要认真进行登记，每月汇总一次进行备案，处理结果要及时上报乡镇（街道）政府和区县民政局。对于具有倾向性的上访或集体上访，要及时向乡镇（街道）政府和区县民政局汇报。（五）对上访事件不处理或不及时处理，造成越级上访、重复上访，造成不良影响的，将追究相关人员的责任。学习培训制度（一）认真学习党的路线、方针、政策和有关民政的各种文件、法规、条例，努力提高政治理论素质。（二）坚持集中学习与自学相结合。坚持每周一次集中学习，每季度办一次学习专栏，全年学习笔记不少于2万字。（三）积极参加各类培训，熟悉工作程序，明确工作要求，不断提高业务水平。（四）开展互学互帮活动，经常开展学习讨论。定期组织专题辅导和学习经验交流会，提高学习效率。（五）开展学习竞赛，并把学习成绩纳入考核范围，每半年考核一次，凡学习考核达不到90分的，年终考核取消评选优秀资格。（六）严格学习纪律。学习和培训过程中，如有特殊情况必须请假，不得无故缺席，并及时补学缺席内容。6廉洁从政制度（一）认真学习贯彻中央、市、区有关廉政建设规定，经常进行廉政教育，弘扬廉洁奉公、严于律己、忠于职守的精神。（二）严明纪律，防治腐败。不准以权谋私，假公济私；不准用公款请客送礼，大吃大喝；不准酗酒赌博，挥霍浪费。（三）增强热点、焦点问题的透明度，实行政务公开、财务公开，广泛接受群众监督。（四）党员领导干部要发扬艰苦朴素的优良传统，做到勤政、廉洁、高效、务实。考核奖惩制度（一）民政工作要纳入乡镇（街道）工作目标责任考核序列之中，逐年加大占分比重，作为考核乡镇（街道）工作的重要组成部分。（二）实行目标管理责任制。每年年初民政办公室主任与上级业务部门、乡镇（街道）政府及民政专干签订年度目标责任书。工作责任明确，任务量化到人，实行半年、年终两次考核考评制。（三）推行民政对象评议制。考核考评时，组织民政对象从德、能、勤、绩四个方面对工作人员进行民主评议，并将评议结果列入个人考核范围。（四）考核评议分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。对连续两次考核评议不称职的主任或民政专干，给予通报批评；对考核评议为优秀的工作人员由民政部门给予奖励。7民政工作例会制度为了提高民政办工作人员的自身素质,不断提高政策水平和业务能力,特制定本制度。一、民政办每周一召开一次工作例会，分析讨论工作中遇到的问题和困难。二、例会内容1、总结上周工作情况，交流各项工作落实情况和开展工作方法经验，分析存在的问题和困难，布置本周工作任务。2、介绍和学习其它工作经验。3、讨论本期上级业务部门和街道布置的各项工作。4、明确目标任务，布置下期工作。三、做好例会的记录工作，做到有专人记录，专用记录本。四、做好例会总结工作，推动民政工作有序开展。民政工作定期巡回制度一、定期走访辖区五保户、低保户、困难户、优抚对象和残疾人，开展经常性的摸底统计工作，做到家底清、情况明，了解他们的生产生活中存在的困难，帮助他们解决问题。二、工作人员每周至少下基层2天，了解掌握情况，收集群众反映的问题。三、切实解决群众的问题，并做好记录，加强信息反馈，做到事事有回音，件件有落实。8四、定期对五保户、低保户、困难户、优抚对象和残疾人进行帮助，联系帮扶对象，实行“一帮一”帮扶。民政工作建卡管理跟踪制度一、加强民政对象的管理，服务群众。深入基层调查了解情况，收集基础数据，建立基础台帐，做到家底清，情况明。二、定期走访民政对象，加强信息反馈，对群众反映的问题随时跟踪调查落实。三、听取群众意见和建议，认真研究，提出对策，抓好落实。四、加强管理，定期通报整改情况，并对整改情况进行跟踪督查。民政工作便民措施一、每季度对民政对象进行一次全面排查，做到勤排查、勤摸底，变上访为下访。二、积极开展扶贫济困送温暖活动。协调有关部门，每年组织2-3次送温暖活动，拓宽渠道，解决困难群众生活，对行动不便的民政对象实行定期上门服务。三、积极开展走访慰问活动。重大节日期间走访慰问特困户、重点优抚对象等。四、实行民政工作站工作人员与民政对象结对子帮扶制度。每名工作人员每年至少帮扶2名特困户，从生产、生活、技能等方面进行全面帮扶。9五、发放意见征询书。征求民政对象对民政工作的意见和建议，制定出相应的改进措施。民政工作群众意见反馈制度为进一步夯实基层民政工作基础，深入群众,倾听呼声,积极为辖区群众排忧解难,建立联系群众意见反馈制度，使民政工作有序开展。一、建立村、社区，村、居民小组，村民三级群众联系网络。二、以民政工作站站长为实施责任人，形成村、社区抓村、居民小组，小组抓村民，一级抓一级，层层传递群众的呼声和要求。三、要求每个工作站工作人员积极与周围群众结对子，开展谈心活动，为群众办实事，并把联系群众情况向民政工作站站长反馈，站长综合反馈的带有倾向性的问题，及时向村、社区党支部，村、居民委员会反映，根据反映的问题，及时提出解决措施，不能解决的，及时上报街道民政办。四、民政办对村、社区反馈的问题提出指导性意见，并督促整改，将落实与反馈情况进行通报。民政工作信息收集制度一、定期深入辖区村、社区民政对象、困难群体中，倾听群众呼声，收集相关信息，汇总归类，上报街道党工委、办事处；镇（乡）党委、政府。10二、信息的收集和报送坚持及时、准确、全面、保密的原则，重要紧急情况要随时发生随时上报。三、建立周报制度，每周整理报送信息，经主管负责人签字后报街道党工委、办事处；镇（乡）党委、政府和有关部门。四、在广泛收集信息的基础上对信息进行筛选、综合分析、处理。选择最为关注的和需要解决的问题进行信息调研，向领导提供有关情况。民政办日常工作管理制度为了进一步规范民政工作人员在日常工作中的服务行为,增强诚信服务意识，构建和谐社会，全体工作人员在民政服务中，应当履行下列行为：一、严格按照上级部门公开办事事项的条件、程序、时限等为群众提供服务，并将群众咨询事项中属于本职工作范围的有关办理程序，方法及相关手续等一次性告知咨询人。二、严格按照规范的服务用语和礼仪，接待来访群众，接听咨询电话，切实做到来电必接，有问必答。三、定期走访民政对象,关心群众疾苦，听取群众意见，了解群众需要，诚心为群众服务，对群众反映的问题，认真分析，积极处理，特别是对群众反映强烈和不满的问题，主动调查了解，及时处理解决。四、准确及时了解业务方面有关情况,认真搞好调查研究,及时反馈情况,对群众反映的困难和问题，努力做到事事有回音，11件件有落实,不拖、不卡、不压、不欠。民政工作业务指导制度一、民政办工作人员每周一天下“民政工作站”现场指导，协助处理日常事务，指导民政工作站人员工作，了解工作开展情况，及时总结经验，并向领导汇报。二、督促、指导工作站人员每月开展一次政策法规等宣传活动，出一期宣传专栏。三、每季度组织一次民政工作站工作人员学习法律法规及业务知识，提高工作人员的工作能力。四、及时为民政工作站提供宣传材料、业务资料，以便服务群众。五、组织民政工作站工作人员，按照上级业务部门、街道党工委、办事处；镇（乡）党委、政府的要求开展各项业务工作，分析工作以及存在的问题，及时总结经验。六、广泛收集群众对民政工作站的工作意见和建议，对工作站人员的工作进行监督和管理，不断改进和提高民政工作站的服务质量。12附件2:民政工作站牌子式样、制度职责样本民政工作站站长职责一、认真贯彻落实党和政府有关民政工作的方针、政策及法律法规。二、制定本站年度工作计划，量化工作任务，督查落实各项民政工作任务。三、严格按照有关规定，做好救灾救济、优抚安置、城