连云港市临港重化工业发展研究

1连云港市临港重化工业发展研究——“十二五”规划编制重大研究课题连云港市经济和信息化委员会综合规划处崔义中李其明（2010年12月）目录一、中国重工业化原因和前景的分析.........................2（一）内需成为重工业化再度加速的主因...........................................................................2（二）重工业化是难以跨越的现代化进程...........................................................................4（三）中国的重工业化还将持续多长时间...........................................................................6二、临港型重化工业加快发展的背景........................10（一）临港重化工业基本概念.............................................................................................10（二）国际临港重化工业发展特点及趋势.........................................................................10（三）我国临港重化工业发展态势.....................................................................................11（四）《江苏沿海地区发展规划》的产业定位...................................................................12二、连云港市石化产业发展研究............................12（一）石化产业及其产业链.................................................................................................12（二）连云港市石化产业发展现状.....................................................................................15（三）国内外化工园区发展的经验和启示.........................................................................15（四）连云港石化产业的发展重点.....................................................................................18（五）加快石化产业发展的对策措施.................................................................................22三、连云港市钢铁产业发展研究............................24（一）钢铁行业概况及发展趋势.........................................................................................24（二）钢铁发展规划和调控政策.........................................................................................28（三）钢铁企业并购重组分析.............................................................................................33（四）加快钢铁产业发展的对策措施.................................................................................36四、徐圩新区建设临港重化工业基地研究....................38（一）徐圩新区开发背景.....................................................................................................38（二）战略定位和开发原则.................................................................................................38（三）基础设施.....................................................................................................................40（三）主导产业.....................................................................................................................412一、中国重工业化原因和前景的分析——2000年以来的重工业加速是经济发展到一定阶段后由市场需求引发的。与以往不同，本次重工业化将主要由内需拉动。低成本、城市化以及制度原因决定了，重工业化将是中国难以跨越的现代化进程。——中国重工业化完成时，或将同时满足三个条件：第一，制造业占比出现向下拐点后10年；第二，服务业占比超过50%；第三，城市化率超过60%，且上升的斜率发生变化，走势趋缓。从目前看，这大概还需要15年时间。——当中国成为世界第一大制造业大国之后，中国的重工业化主要是为了适应和城市化及满足中低收入者的需要，即中国从成为世界工厂后，有望成为“世界市场”。（一）内需成为重工业化再度加速的主因从09年6月份开始，我国的重工业增加值增长速度开始超过轻工业，到11月份，已经达到22.2%，超过轻工业9.6个百分点（见图1）。重工业的快速回升，似乎凸现出结构性问题，中国各类资源的人均占有量大多低于世界人均水平，但却是世界上消耗最大的国家之一，耗水量、污水排放量、能源消耗和CO2排放等均居世界第一。因此，在全球低碳经济呼声非常强烈的背景下，中国又面临能源、原材料瓶颈和就业压力等问题，政府很希望通过节能减排和发展第三产业来保持经济的协调发展。而重工业从2000年开始加速发展，却是中国经济发展到一定阶段后的市场需求引发的，并不是经济计划的结果。图1中国轻、重工业化增速（%）3回顾从1949年到1978年，虽然政府全力推进重工业化，并投入了大量财力和物力，却没有取得成功；期间开展的大跃进和三线重工业建设，都不符合市场化原理，均告失败。而从78年以后的改革开放，城乡居民较低的收入水平决定了制造业主要是为了满足人们的基本生活需求，故轻工业在很长一段时间内都要快于重工业的发展。直到1999年的新一轮以城镇化、消费升级和出口导向为特征的经济上升周期出现，中国开始了重工业化的进程。城镇化带动了房地产业和基础设施建设的发展，加大了对能源和原材料工业的发展需求。而消费升级主要是体现在家电和电脑的消费方面；在全球经济复苏、贸易活跃以及中国加入世贸的背景下，大量外资投资中国，使得中国成为世界工厂，其中机电产品的成为中国最大的出口品种，而船舶、港口机械、集装箱等与贸易相关的制造业也得到了空前发展。从1999年到2007年是中国重工业化不断加速推进的阶段，虽然也经历了03年的宏观调控使得增速有所回落，但由于外部经济的繁荣，使得中国经济继续保持较高增长速度，重工业的高增长一直持续到2007年的次贷危机发生。4而09年6月开始的重工业化再度加速，从需求的角度看还是由于投资和消费拉动的，投资主要是四万亿的政府投资和09年下半年以来房地产投资的加速，消费主要是汽车、家电和电脑等消费，仅此三项的消费量都位居世界第一，从而拉动钢铁、水泥、石化、电力、工程机械、电力设备和汽车等重工业企业的高增长。因此，与以往的重工业化不同，本次的重工业高增长是在外贸出口负增长的情况下出现的，这是10来的首次，故本次重工业化主要靠内需拉动。（见图2）图2中国内外需占比（%）（二）重工业化是难以跨越的现代化进程不少学者从资源短缺而就业压力大的角度，主张中国应跨越重工业化这一阶段，发展劳动密集型的轻工业和服务业，并通过发展科技来实现现代化。而政府部门提得最多的就是转换经济增长方式，调整经济结构，三次产业协调发展。虽5然这些主张和政策都是合乎发展逻辑的，但却难以奏效，原因在于市场机制在引导企业和消费者的行为。比如作为后发展国家，企业仿造的成本要远低于发明创新的成本，而为了满足收入水平远低于发达国家的中国消费者，价廉质差的产品要比价贵质优的产品更受欢迎，比如，中国汽车在09年的销量成为世界第一值得庆贺，但我国出售汽车的平均税后单价是13万左右，而美国平均售价则接近3万美元，美国3万美元的汽车如果在中国销售，估计价格要在30-35万左右。在国内，“山寨版”的产品远比正规产品好销，根本原因还是在于消费者的收入水平较低。这就是政府在90年代的九五规划中就提出的“转换经济增长方式”，如今“十一五”规划已近尾声却还在提及的原因。廉价的劳动力和较低其他要素成本，决定了中国制造业只能处于世界制造业产业链的中下游，但这并不能阻止中国的工业深化——即重工业化过程，因为制造业是一条完整且很长的产业链，中间如何一个环节的缺失，都将影响到成本，而中国从一个一穷二白的国家要实现经济快速增长，能够发挥的最大优势也只有成本。比如广东是中国的出口第一大省，它出口的即便是轻工业产品，也需要由重工业生产的机械设备来制造，如果这些机械设备都是进口，则出口企业的成本将大幅提高，从而使其丧失出口优势。而外贸所需的船舶和集装箱，都属于重工业产品，也构成了贸易成本，若进口这类运输工具又将提高出口成本。由于国内生产的成本非常低，于是广东的集装箱和造船业发展就非常迅猛，而且集装箱产量世界第一。此外，沿海地区重工业化得一种普遍模式是由地方政府和跨国公司合作，兴建大型重工企业（如广州市政府控股的广州汽车公司与日本本田的合作，惠州中海油与壳牌的合作）。重工业化过程难以跨越的另一个重要原因是城市化，因为世界人口最多国家的城市化对钢铁、水泥、有色金属、化工产品等原材料的需求量是史无前例的。虽然我们资源匮乏，但却不能指望让澳大利亚替我们生产钢铁，虽然从要素禀赋理论看，澳大利亚拥有最丰富的铁矿资源，应该大炼钢铁，但中国买不起城市化所需的钢铁，于是澳大利亚就发展的是占全球收入第一的旅游业，而中国则成为所有国家都望尘莫及的钢铁大国。假如中国足够富裕而澳大利亚人口众多且非常6贫困，那么，世界的钢铁大国将是后者。重工业化难以跨越的第三大原因是体制或制度。我国在过去三十年虽然走的是市场经济的道路，但我们计划经济的框架依然存在。比如，我们自上而下的经济发展衡量和考核指标始终是经济增长率，从过去的工农业总产值到现在的GDP，都是考核各级政府政绩的首要指标，而发展重工业和投资基础设施，是提高GDP最快捷有效的途径。这就是为何中国钢铁、水泥等行业产能过剩，而高速公路等基础设施建设超前的根本原因。这方面的弊端是居民收入的增长低于GDP增长，并造成贫富差距拉大；而好处也是有的，如有利于拉动今后的内需，正如中国过去不实行计划生育在导致贫困的同时，又使中国具有了丰富的劳动力优势。（三）中国的重工业化还将持续多长时间中国在2009年的工业增加值估计超过