《萧山区十大产业发展总体规划》

杭州市萧山区十大产业发展总体规划前言根据杭州市十大产业发展的总体部署，区委区政府结合萧山实际，作出了大力发展新能源、新材料、先进装备制造、新一代信息技术、生物、文化创意、旅游休闲、金融服务、现代商贸、现代物流等十大产业的战略决策。这十大产业中，既有新能源等战略性新兴产业，又有先进装备制造等特色优势产业，还有文化创意等现代服务业，代表着萧山产业的发展方向，是“十二五”时期我区产业发展的重点领域。集中资源力量，加快发展十大产业，是我区推进经济转型升级的主要抓手，是提升城市品位的重大举措，是实现“十二五”时期两个“率先”总目标的根本保证，也是贯彻落实市委市政府战略决策和发挥萧山领跑、示范、带动作用的必然要求。为科学指导萧山十大产业发展，特制定《杭州市萧山区十大产业发展总体规划》。本规划的主要任务是在分析我区十大产业发展现状和存在问题的基础上，理清我区十大产业发展的总体思路和发展目标，确定各产业发展的重点领域、主要任务，明确产业集聚方向和空间布局框架，提出支撑产业发展的重大工程和保障措施。本规划依据国家、省、市相关产业规划、政策文件以及《杭州市十大产业发展总体规划》编制，规划期限为2011年至2015年。本规划是指导我区十大产业发展的纲领性文件，是编制十大产业各专项规划的重要依据。一、发展背景（一）重要意义1.加快发展十大产业是推进萧山经济转型升级的主要抓手。产业转型升级是一项复杂的系统工程，要在短时期内取得明显进步，就必须集中力量，在某些重点领域取得突破。发展十大产业是我区产业转型升级的突破口。这十大产业中新能源、新材料、新一代信息技术、生物属于战略性新兴产业，先进装备制造是我区的特色优势产业，文化创意、旅游休闲、金融服务、现代商贸、现代物流属于现代服务业，都代表着未来产业的发展方向，具有技术含量高、资源消耗低、环境污染少、综合效益好、产业带动强等特征，可以有效突破日益紧张的土地、资源、环境约束，是实现我区产业结构调整的关键产业。因此，只有在加快传统产业改造提升的基础上，大力发展这十大战略产业，才能从根本上提高我区高新技术产业和现代服务业的发展水平，从而实现产业结构的战略性调整和经济发展方式的根本性转变。2.加快发展十大产业是提升萧山城市品位的重大举措。产业竞争优势对一个城市的发展十分重要。目前，国内城市在“十二五”规划中均提出了重点发展的产业门类。我区提出大力扶持发展十大产业，着力打造一批在国内外有影响力的优势产业，有利于充分挖掘并利用自身发展的条件和资源，集中力量在重点领域形成突破，抢占产业制高点，取得集聚效应和竞争优势；有利于扩大萧山在国内外的知名度，提高城市的美誉度；也有利于引进和培育一大批高科技、高素质的人才，从而提高萧山的整体素质和形象。3.加快发展十大产业是实现两个“率先”目标的根本保证。“十二五”时期是萧山加快转变发展方式的关键时期，具有承前启后的历史地位，区委、区政府提出了到2015年率先全面建成惠及全区人民的小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标，并提出到2015年全区生产总值突破2000亿元、人均地区生产总值突破2万美元、高新技术产业占工业的比重达到25%、服务业增加值占GDP的比重达到38%以上等一系列具体目标。要完成以上目标，必须发展一批新兴产业和高质量的现代服务业，形成一批高技术、创新型的龙头企业，从而为实现“两个率先”目标奠定坚实的产业基础。只有把十大产业培育成萧山经济的主导产业和支柱产业，萧山经济才能在更高层次实现跨越发展，才能顺利完成“十二五”规划确定的目标任务。4.加快发展十大产业是贯彻落实市委市政府战略决策的必然要求。市委、市政府对十大产业发展高度重视，把十大产业发展作为杭州市“十二五”时期产业发展的主要战略，提出了要在2015年实现十大产业增加值占全市GDP比重达到50%以上、十大产业规模和竞争力分别位居全国前三、前六，至少前十位的宏伟目标。萧山是杭州发展战略性新兴产业和先进制造业的主战场，也是杭州发展现代服务业的新高地，大江东产业集聚区是省级的产业集聚区，也是杭州发展十大产业的两大核心区域之一。因此萧山是杭州发展十大产业的主战场、主阵地、新高地，萧山十大产业的发展水平从某种意义上来说决定着杭州市十大产业的发展水平，萧山十大产业发展目标的完成情况决定着杭州市十大产业发展目标的完成。2010年，杭州市十大产业增加值萧山所占份额仅为15.8%，与萧山的经济实力极不相称。加快发展十大产业不仅是萧山自身发展的需要，也是贯彻落实市委市政府战略决策和发挥萧山领跑、示范、带动作用的需要。（二）宏观背景1.国际产业转移趋势加快。在“全球化、新经济、互联网”时代，资本、技术、人才、信息等生产要素以空前的规模和速度在全球范围内流动和扩散，贸易全球化、金融国际化和生产一体化加速发展，全球产业结构和经济组织结构发生了巨大变化，以信息技术为主导的高新技术产业迅速发展，并向以知识、技术为主导的产业结构演变；各国间经济相互依存、相互渗透日益加深，国际产业转移趋势加快，推动了国际间商品、资本、技术和人力资源的转移和流动。在新的国际分工和产业、资本跨国转移的趋势中，中国正日益成为世界制造业的重要基地，中国沿海地区特别是长三角地区已成为跨国公司在中国制造和研发集聚地。萧山地处环杭州湾产业带和环杭州湾城市群的核心位置，在新一轮国际产业结构调整和资本、产业的跨国转移中，面临着承接国际资本和产业转移、利用国际市场和资源的重大机遇。2.中国经济转型升级加快。在后国际金融危机时代，大力培育新兴产业、加快构建现代产业体系、抢占未来发展制高点，成为各地区应对金融危机的重要抓手。党的十七届五中全会指出，要加快转变经济发展方式，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。国务院及其有关部门相继出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》（发改高技〔2011〕1592号）。在此背景下，珠三角、长三角、环渤海地区的战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业投资势头强劲，已成为国内城市间新一轮竞争的战略制高点。萧山拥有省会城市的人力资源和科技优势，是杭州乃至浙江省发展战略性新兴产业和现代服务业的重要集聚地，有吸纳和集聚新兴产业发展的基础和条件，在新一轮新兴产业投资热潮中面临着极为有利的形势。3.区域经济合作加快。国内区域竞争与合作格局加速调整，区域内一体化、区域间产业梯度转移的趋势更加明显。为加快提升长三角地区经济整体素质和国际竞争力，国务院下发了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号），强调长三角地区要实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，把长三角地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献。2010年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，明确杭州市是沪宁杭沿线、沿湾、杭湖宁沿线3条发展带的联络点，是沪杭、杭甬、杭湖宁三大综合运输通道的重要节点，要充分发挥科技优势，用足、用好历史文化、山水旅游资源优势，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融中心。萧山处在杭州湾“V”字形发展带节点上，是杭州“接轨大上海、融入长三角、提高首位度、打造增长极”的重要门户，长三角一体化必将对萧山新兴产业的发展起到强有力的推动作用。4.杭州十大产业发展加快。《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要发挥全市产业的比较优势，突出重点，集中力量，着力在现代服务业和战略性新兴产业中培育产业基础强、发展潜力大的文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业。2010年十大产业共实现增加值2472亿元，占全市地区生产总值的41.55%，已具备了良好的发展基础。市委、市政府对十大产业发展高度重视，成立了由市长任组长的杭州市推进十大产业发展领导小组，从相关部门抽调专人组建办公室，作为市委、市政府推进十大产业发展的统筹协调和考核指导机构。同时，拟在五年内安排200亿元产业扶持资金，用于十大产业发展，其中市本级100亿元，区县市配套100亿元。萧山作为杭州工业的主战场和现代服务业发展的新高地，大江东产业集聚区作为全市十大产业发展的两大集聚区之一，必将获得市委、市政府的大力支持和政策倾斜，因此萧山发展十大产业前景看好。综上所述，萧山发展十大产业面临着极为有利的外部环境，符合国家、省、市的发展导向，符合杭州市十大产业发展的战略部署，萧山有基础、有条件、有能力、有责任加快发展十大产业，为全市挑重担，为全省乃至全国作示范。二、发展基础（一）发展现状萧山十大产业起步早、成长快，发展成效明显，已成为推动产业结构战略性调整、加快转变经济发展方式的重要力量。2010年萧山十大产业共实现增加值527.97亿元，占全区地区生产总值的43.3%，产业主导地位初步确立，为建立具有萧山特色的现代产业体系奠定了良好的基础。1.产业基础比较扎实。我区十大产业体系完整，部分重点行业、重点领域在全国、全省保持领先水平，形成了一定的比较优势。2010年新能源实现规模以上工业销售产值25.03亿元，新材料实现规模以上工业销售产值405.01亿元，先进装备制造实现规模以上工业销售产值1186.41亿元，新一代信息技术主营业务收入14.8亿元，生物实现规模以上工业销售产值10.26亿元，文化创意主营业务收入176.45亿元，旅游休闲总收入127.04亿元，金融服务增加值87.2亿元，现代商贸营业收入446.27亿元，现代物流营业收入107.97亿元。2.龙头企业引领发展。一批掌握行业核心技术、具有产业链整合能力的龙头骨干企业加快成长，已成为我区发展十大产业的“领头羊”，对带动上下游相关企业协同发展发挥了重要作用，以龙头企业为核心、大中小企业有序联动发展的格局初步形成。2010年我区从事十大产业的规模以上企业已达1610家。3.重大项目发展强劲。坚持大项目带动战略，在新能源、汽车、重大技术装备、信息、旅游休闲等行业，积极开展项目招商合作，着力实施万向太阳能、东方电气新能源、太能硅业、东风裕隆、广汽吉奥、南车轨道车辆、三一重工力龙液压、信核数据、湘湖二期等一批具有重要影响的项目，初步形成“引进一个、带动一批”的联动效应。4.空间布局有序集聚。围绕集约、集聚发展，我区着力推进产业平台建设，大批企业加快向各级开发区、产业集聚区、特色功能区和总部基地集聚。国家级开发区引领带动作用进一步增强，大江东产业集聚区加快建设，国家级试点和基地拓展区持续推进，市级高新技术产业园初具规模。拥有新能源国家高新技术产业化基地、装备制造国家新型工业化示范基地等5个国家级新兴产业基地，萧山高新技术产业开发区等3个省级新兴产业基地，浦阳高新技术产业园等3个市级高新技术产业园。5.创新体系初步构建。采取技术引进、消化吸收、产学研合作等形式，深入推进重点领域技术创新，逐步建立了具有自主开发和创新能力的技术体系。截止到2010年，工业五大产业相关的高新技术企业100家，市级以上企业技术研发80家。科技创新平台加快建设，科技进步综合实力连续多年居全省第一。（二）存在问题1.产业总体规模偏小。我区十大产业规模偏小，占地区生产总值比重偏低。2010年杭州十大产业增加值萧山部分占萧山GDP的比重为32%，低于全市平均9.5个百分点。工业五大产业中，除先进装备制造业规模上千亿元，新材料产业上百亿元外，新能源、新一代信息技术、生物等单个产业总量仍然偏小，还没有形成集聚效应。五大现代服务业除金融服务、文化创意增加值达到80亿元外，旅游休闲、现代商贸、现代物流等增加值均不到50亿元。2.核心竞争力不强。工业五大产业核心竞争力还不够强，特别是创新能力较为薄弱。如装备制造业、新材料产业虽然已经形成了相当规模，但关键核心技术和部件严重依赖进口，受制于人。服务业五大产业中，文化创