第二章 国际贸易政策措施

第二章国际贸易政策措施•第一节政府政策：鼓励出口措施•第二节出口障碍之一：关税措施•第三节出口障碍之二：非关税措施•第四节贸易政策制定中的政治经济学第一节政府政策：鼓励出口措施国家鼓励措施→出口→提高竞争力•出口信贷•出口信用保险•出口补贴•外汇倾销•商品倾销•其他鼓励出口措施一、出口信贷•出口信贷：出口国为促进本国商品尤其是大型机械设备和船舶的出口，加强其国际竞争力，以对本国的出口给予利息补贴并提供信贷担保的方式，鼓励本国银行对本国出口商或外国进口商（或其银行）提供较低利率的贷款，以解决本国出口商资金周转的困难，或满足国外进口商对本国出口商支付货款需要的一种融资方式。•出口信贷分为：买方信贷、卖方信贷（一）买方信贷（Buyer‘scredit）•出口商（卖方）所在地银行•贷款贷款•进口商银行•贷款•进口商出口商•贸易合同••现汇付款（二）卖方信贷（Supplier‘scredit）•出口商所在地银行•还贷贷款•出口商贸易合同进口商•发放货物•延期付款*中国进出口银行•中国进出口银行成立于1994年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家出口信用机构，其国际信用评级与国家主权评级一致。目前在国内设有7家营业性分支机构和6个代表处，在境外设有东南非代表处和巴黎代表处；与140家银行建立了代理行关系。主要职责•中国进出口银行的主要职责是贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政策，为扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口，推动有比较优势的企业走出去开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合作，提供政策性金融支持。主要业务范围•办理出口信贷（包括出口卖方信贷和出口买方信贷）；•办理对外承包工程和境外投资类贷款；•办理中国政府对外优惠贷款；•提供对外担保；•转贷外国政府和金融机构提供的贷款；•办理本行贷款项下的国际国内结算业务和企业存款业务；•在境内外资本市场、货币市场筹集资金（不含发行股票）；•办理国际银行间的贷款，组织或参加国际、国内银团贷款；•从事人民币同业拆借和债券回购；•从事自营外汇资金交易和经批准的代客外汇资金交易；•办理与本行业务相关的资信调查、咨询、评估和见证业务；•经批准或受委托的其他业务。中国进出口银行与中国华能集团公司签署50亿美元综合授信战略合作协议•2005年8月11日，中国进出口银行与中国华能集团公司在北京签署了战略合作协议，中国进出口银行为中国华能集团公司提供50亿美元综合授信额度，主要用于支持该集团公司在未来3年内的境外项目投资、勘探开发等“走出去”项目建设。中国进出口银行行长李若谷、中国华能集团公司总裁李小鹏分别代表中国进出口银行与中国华能集团公司在合作协议书上签字。中国华能集团公司作为国有重要骨干企业和国内最大的发电集团，积极、稳妥实施“走出去”战略，先后成功收购了海外电厂和煤矿的部分权益，迈出了利用“两个市场、两种资源”的步伐，为进一步扩大对外合作创造了条件。中国进出口银行出口买方信贷•贷款申请条件借款人必须是中国进出口银行认可的进口商或银行、进口国财政部或其他政府授权机构。借款人须资信良好，具有偿还全部贷款本息及支付相关贷款费用的能力。出口商必须是独立的企业法人，具有中国政府授权机构认定的实施出口项目的资格，具备履行商务合同的能力。出口的货物和服务符合出口买方信贷的支持范围。•出口买方信贷支持的商务合同必须经中国进出口银行审查认可，并满足以下基本条件：（一）合同金额在200万美元以上；（二）出口货物中的中国成份不低于50%；（三）进口商以现汇支付的定金比例一般不低于合同金额的15%；船舶项目不低于合同金额的20%。承包国外工程项目在中国成份、定金比例等方面参照国家有关政策规定执行。中国进出口银行要求借款人提供可接受的还款担保，必要时提供进口国国家主权级担保。出口买方信贷是否办理出口信用保险，依据借款人国别风险而定。•二、出口信用保险（Exportcreditinsurance）•出口信用保险：是国家为了推动本国的出口贸易，保障出口企业的收汇安全而制定的一项由国家财政提供保险准备金的非赢利性的政策性保险业务•中国出口信用保险公司三、出口补贴（Exportsubsidies)•出口补贴：是一国政府为了使出口商品在价格方面具有较强的竞争能力，在出口商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。•《补贴与反补贴协议》将补贴分为：禁止使用的补贴、可申诉的补贴和不可申诉的补贴商品倾销•——指出口商以低于本国国内价格或成本的价格向国外销售商品的行为1、禁止使用的补贴•政府按出口实绩对企业或产业给予的直接补贴；•外汇留成计划或任何涉及到出口奖励的相似活动；•由政府提供或授权的，在条件上使出口商品享受比国内运输更优惠的交通、运输费用；•由政府或其代理机构或间接通过政府计划，对出口生产中使用的进口或国内产品或服务，提供比用于国内消费生产中使用的产品或服务更优惠的条件，以使有关产品享有的条件比世界市场上出口商所应用的更为优惠；•全部或部分减免出口直接税或由企业应支付的社会福利（出口直接税是指工资、利润、利息、租赁、提成和所有其他形式的收入税及不动产税）；•与出口或出口实绩相联系的特殊税收减让，其优惠程度超过正常情况下企业所应缴纳的费用；•出口产品生产和分销的间接税的减免超过在国内市场的生产和分销中所应缴纳的税费；•在弥补长期经营成本和项目损失时，为防止出口产品或交易风险项目成本的增加，政府（或由政府控制的特殊机构）提供的优惠出口信贷担保或保险项目；•政府（或由政府授权执行控制的特殊机构）提供的出口信贷，其利率低于企业实际使用而必须支付的资金利率，或企业为取得出口信贷而引起的费用由政府或其指定机构全部或部分代为支付；2、可申诉的补贴•是指在一定范围内允许实施，但如果在实施过程中对其他成员的经济贸易利益造成了严重损害，或产生了严重的歧视性影响时，则受到损害和歧视影响的成员方可对实施补贴措施的成员方提出申诉；•如对中间产品也征收30%的关税，则ERP为多少？•W=1000*(1+30%)-500*(1+30%)=650•ERP=650-500/500=30%•如对中间产品征收60%的关税，则ERP为多少？•W=1000*(1+30%)-500*(1+60%)=500•ERP=500-500/500=03、不可申诉的补贴•一般不具专向性•政府对企业，或企业同高等教育、研究机构合作进行研究活动给予的资助被列入不可申诉的补贴范畴之内；•按照地区发展总体框架对一成员方领土内落后地区的援助，并且援助属非专向性的；•由于法律/或法规实行新的环境要求，而使得企业产生更多的财务负担和困难，政府为促进企业的现有设施适应新的环境要求而提供的援助，也被列入不可申诉的补贴范畴之中。四、外汇倾销（Exchangedumping)•指降低本国货币对外国货币的比价，从而降低本国商品以外币表示的价格，增强本国商品的竞争力，达到扩大本国商品出口的目的；同时使以本币表示的进口商品的价格上升，从而改善贸易收支。•条件：马歇尔—勒纳条件；生产处于不充分状态。五、商品倾销•倾销：指出口商以低于本国国内价格或成本的价格向国外销售商品的行为。•倾销的类型：偶然性倾销周期性倾销防御性倾销间歇性倾销或掠夺性倾销持续性倾销Example:ERP的计算•假设该国是一小国，一制成品在国际市场的价格为1000元，中间投入品为500元。对该产品征收30%的从价税，而中间产品为零关税，ERP为多少？•V=1000-500=500•W=1000*(1+30%)-500=800•ERP=800-500/500=60%结论•当最终产品的名义保护率大于其所用进口原材料的名义税率时，有效保护率大于名义保护率•当最终产品的名义保护率等于其所用进口原材料的名义税率是，有效关税保护率等于名义保护率•当最终产品的名义保护率小于其所用进口原材料的名义税率是，其有效保护率小于名义保护率•——要保护某一特定行业，不一定要依靠提高该行业的名义关税率来实现，降低其使用的中间产品或原材料的进口关税，也同样可使其获得更高的保护。保银携手促出口能使四两拨千斤――从出口伊朗电扶梯项目的成功看中国信保融资担保的作用•2002年，中国信保为上海A进出口贸易公司提供了总额2300万元人民币的出口融资担保，从而使A公司出口伊朗德黑兰城郊地铁公司189部电扶梯贸易项目得以顺利进行。该笔业务采取滚动使用担保额度模式，利用较少的人民币额度，满足了数倍金额的外汇出口项目的资金需求，充分体现了中国信保作为政策性出口信用保险机构在支持企业扩大出口方面四两拨千斤的作用。•2001年上海A进出口贸易公司在伊朗德黑兰城郊地铁公司招标的地铁建设分标中中标，签约出口电扶梯共计189部，合同标的金额1800万美元。根据合同规定，伊朗业主在项目开工前支付合同金额的10180万美元作为预付款，之后根据工程进度按期支付合同金额的80为进度款，上述两类款项均以信用证方式结算。合同还规定A公司需向伊朗业主开立银行预付款保函，保证按合同履约，否则返还预付款。•A公司向上海某商业银行B提出向伊朗业主开立预付款保函的申请，另外，A公司为了弥补安排生产中的资金缺口，还向B银行申请借款人民币500万元。B银行提出A公司需向其提供可接受的预付款反担保函和借款担保函。于是，A公司向中国信保申请开立以银行B为受益人的反担保函，金额分别为1800万元人民币和500万元人民币。•经过实地考察A公司，详细了解A公司的资产状况、财务状况和该公司的公司结构，并分析出口项目的各方关系人资信和履约能力后，中国信保向A公司提出了可有效地控制收汇风险和出口商及供应商的履约风险的项目风险控制方案：•A公司需投保中长期出口信用保险，控制出口收汇风险；•由A公司的母公司向中国信保分别就预付款保函和融资担保出具连带责任保证函，保证如果A公司违约，中国信保可向其母公司追索一切损失；•中国信保与B银行签定账户监管协议，由银行监管A公司按合同规定使用预付款；•同时为了防范供应商的履约风险，中国信保敦促上海迅达电梯公司向A公司出具履约保函。•在上述措施基础上，中国信保为A公司开立了1800万元人民币的预付款保函和500万元人民币的融资保函。并在预付款保函中规定随A公司分批次交货，相应递减预付款保函未了责任金额。在该项目实施过程中，中国信保采取保银联手合作、加强监管，主动控制风险，防患于未然。中国信保的担保服务为出口企业向银行申请对外担保提供了非抵押保障，节省了出口企业的抵押资金，增强了出口企业的融资能力。中国信保为出口企业向生产企业提供付款担保，提升了出口企业的信誉，实现了出口企业对生产企业的延期付款。•此案可以看出，大型机电设备出口项目涉及的环节比较多，金额也比较大，采取滚动使用担保额度的模式，可有效控制项目各方履约风险，满足出口企业数倍于担保额度的担保需求，中国信保作为政策性出口信用保险机构在支持企业扩大出口方面的作用也由此得以充分发挥。第二节关税（Tarrif）•关税的特征：强制性、无偿性、预定性•关税的作用：财政收入、保护、调节进出口商品结构•名义关税保护率和有效关税保护率（ERP）名义关税保护率：就是某种进口商品通过该国关境时根据海关税则被征收关税的税率ERP：是对某工业单位产品“增值”部分的从价税率•ERP=w-v/vw—征收关税后的增加值v—征收关税后的增加值关税的种类•按商品流向分类：进口税（Importduty）出口税(Exportduty）过境税（Transitduty）•按照征税待遇分类：普通关税优惠关税进口附加税•按照征税标准分类：从量税从价税选择税差价税优惠关税——指对来自特定国家进口的货物在关税方面给予优惠待遇，其税率低于普通关税税率•最惠国关税：又称为正常关税•普惠制：是发达国家单方面给予发展中国家出口制成品和半制成品的一种关税优惠待遇•毕业——欧盟对“毕业”标准作出明确规定：普惠制受益国任何一种产品如果在欧盟的市场份额超过15%，就将失去普惠待遇纺织品和服装的“毕业门槛”更低，为12.5%。•欧盟的普惠制每10年调整一次。欧盟原计划