昆山市规划局廉政风险防控模式

1昆山市规划局廉政风险防控模式根据昆山市廉政办关于《“查找廉政风险，建立防控机制”联系示范点工作方案》文件精神，我局作为联系示范点，结合前阶段“查找廉政风险，建立防控机制”工作开展情况进行回头看，为巩固此项工作的成果，如何进一步深入开展下去，结合廉政示范点工作目标，制定规划行政审批廉政风险防控模式、现场管理廉政风险防控模式、行政决策(部门管理)廉政风险防控模式。一、目的和意义通过“查找廉政风险，建立防控机制”工作，能预测城市规划工作中存在的廉政风险将如何发生，有效识别党员干部工作中各个环节、各个岗位可能构成的风险及程度，在此基础上科学地配置和整合有限的监督资源，突出监督重点，形成规范化的处置措施，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制住主要廉政风险，并进一步创新和完善制度，建立一套相生相克的体系机制，提升制度执行力，促进党风、政风、干部作风的全面优化，最终达到人人自觉抵御风险的目标。为加快我市“第二个率先”步伐，全面构建和谐社会提供坚强有力的政治保证。二、制定廉政风险防控路线图廉政风险的防控是一项长期的工作，而最根本的前提是全体工作人员思想素质和廉政风险意识的提高，我们的目标是，通过一系列的各阶段不同措施，达到人人高度自觉防控拒腐，至此，各项强有力的举措也可逐步简化，使得更多的行政资源用于城市规划中心业务工作。因此，我们引进路线图概念，将防控的模式作为风险防控工作的重大保障，同时从部门工作性质的角度，按行政审批、现场管理及行政决策（部门管理）三大块进行分类指导，并按过程进行阶段性预测，分别提出廉政目录和配对监控，行政审批环环相扣，形2成监督、监控等方法，尽可能地提供各阶段做好防控的机制性措施。三、制定规划行政审批廉政风险防控模式、现场管理廉政风险防控模式、行政决策(部门管理)廉政风险防控模式。（一）规划行政审批廉政风险防控模式1、工作职责（1）主要内容。建设工程项目方案审批，《建设项目选址意见》审批、《建设用地规划许可证》审批、《建设工3程规划许可证》（包括外立面装修、户外广告）审批、《规划验收合格证》审批。（2）主要职责和涉及科室。总工室：主要负责各类规划的编制和审批工作；对重大招投标建设用地提出规划设计条件；负责组织规划设计方案的招标和评审论证工作；负责规划设计市场等；用地规划科：主要负责提出招标拍卖地块的性质和规划设计条件；负责市域范围内建设项目的选址工作，核发《建设项目选址意见书》；负责用地规划方案的审查与会审，受理建设用地规划申请，划定规划用地范围并提出相关规划设计条件，核发《建设用地规划许可证》；工程规划科：主要负责建设工程规划方案的审查与会审，受理城市规划区内各类新建、扩建、改建工程的规划设计方案，提出建设工程相关规划设计条件，核发《建设工程规划许可证》；市政规划科：主要负责市政交通工程和市政管线工程“一书二证”的核发工作；负责市政工程的放线验线工作；负责市政交通工程和市政管线工程竣工测量验收和数据更新。法规（验收）科：主要负责对规划的批后管理和监督、规划验收及核发《建设工程规划验收合格证》工作。（3）相关法律、法规依据。用地科核发《建设项目选址意见》依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。用地科核发《建设用地规划许可证》审批依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条：在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让4前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。第三十九条：规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。工程科核发《建设工程规划许可证》审批依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。5法规（验收）科核发《规划验收合格证》审批依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。2、廉政风险的识别与评估（1）发现廉政风险主要途径A.通过自查自纠、相互查找潜在廉政风险；B.服务对象的举报、投诉或电话；C.通过倒查制发现廉政风险；D.上级部门批转的信件；E.行风监督员提供的信息；F.业务数据有关分析判断；G.其它渠道。（2）廉政风险涉及科室及主要表现形式总工室：A.与建设单位保持不正常关系，不按相关规范规定审查方案，滥用自由裁量权；B.与规划编制单位保持不正常关系，不按相关操作规程进行招投标；C.与测绘单位保持不正常关系，不按相关规范规定执行测绘管理；D.方案调整不按规定的程序和标准，有些规范和管理技术规定的解释没有统一的标准；E.重要规划信息和资料的泄密。用地规划科：A.出具用地规划指标时，不按规划和规范，项目选址和黄卡与总规不一致；6B.对用地性质、用地范围的审核降低标准，不符合规划；C.擅自更改规划许可内容；D.红线图管理不够准确严格；E.规划变更不严格按照程序规定；F.对不符合相关规划要求的项目直接报领导审批；G.重要规划信息和资料的泄密。工程规划科：A.不按相关规划规定要求擅自降低审核标准，对房屋间距、日照要求、绿化面积等指标把关不严格；B.擅自更改规划许可内容；C.审批项目工程规划许可（尤其房产项目）存在一定的差异性；D.现场踏勘不实事求是，搞形式主义；E.规划变更不严格按照程序规定；F.对不符合相关规划要求的项目直接报领导审批；G.重要规划信息和资料的泄密。市政规划科：A.违反相关规划规范要求或降低审批标准;B.现场踏勘不实事求是，搞形式主义；C.对不符合相关规划要求的项目直接报领导审批；法规（验收）科：一些不符合规划要求的：验收范围内存在违章建筑、建筑位置发生变化、建筑物改变使用性质、建筑物改变里面效果和房产公司出现违法建设等情况，建设单位可能通过请客、送礼、托熟人请托等方式希望瞒报违法建设事实通过规划验收。（3）相关权力科室不同岗位职责和廉政风险排查A．总工室（信息中心）岗位职责和廉政风险7岗位职责存在廉政风险责任人总工室主任1、负责科室全面工作；2、主要负责组织城市规划编制；3、方案审查工作。1、处理好与规划编制单位的关系；2、处理好与建设单位（开发商）的关系；3、按相关规范规定审查方案，慎用自由裁量权；4、重要规划信息的保密工作。总工室副主任1、负责测绘市场的管理；2、基础资料的建设与管理工作1、处理好与测绘单位的关系；2、执行测绘管理的相关规范规定。冯蓓蓉信息中心主任1、负责信息中心工作；2、工业项目方案的审查工作1、电脑设备、耗材的管理，及产品提供商的选择；2、按相关规范规定审查方案；3、规划资料的保密和合理使用。王伟副主任科员1、负责放、验线的审查工作；2、测绘单位备案审查工作1、处理好与测绘单位的关系；2、执行测绘管理的相关规范规定；3、规划资料的保密和合理使用。张晓东1、负责电脑设备的管理；2、管理信息系统的开发和管理；3、网站的管理工作；4、多媒体设备的使用。1、电脑设备、耗材的管理；2、规划资料的保密和合理使用。宋明彦1、负责方案初步审查工作；2、科室相关日常工作1、处理好与建设单位（开发商）的关系；2、按相关规范规定审查方案；3、规划资料的保密和合理使用。孙雪茹1、负责城市规划编制的联络；2、方案初步审查工作1、处理好与规划编制单位的关系；2、按相关规范规定审查方案；3、规划资料的保密和合理使用。崔晗1、负责城市交通规划编制的联络；2、方案及交通分析初步审查工作。1、处理好与规划编制单位的关系；2、按相关规范规定审查方案；3、规划资料的保密和合理使用。葛华方案初步审查工作1、按相关规范规定审查方案；2、规划资料的保密和合理使用。顾志荣8B．用地规划科岗位职责和廉政风险岗位职责存在廉政风险责任人科长1、全面负责科室各项工作；2、负责核发《建设项目选址意见》、《建设用地规划许可证》；3、负责出让地块的规划设计要点及办理市政府办文单。1、处理好与建设单位（开发商）的关系；2、严格按照相关规划规定要求进行审核，不擅自降低审核标准，不擅自更改规划许可内容；3、规划变更严格执行规定的程序；4、重要规划信息的保密工作。目前由陈国英代理科长职责副科长1、负责对核发建设项目选址意见、建设用地规划许可证报送的图件进行审核，不符合审批要求的，说明理由，并书面完全告知；2、负责对出让地块的规划设计要点出具审批意见；3、负责对市政府办文单出具规划意见，并报领导审核、签发。1、处理好与建设单位（开发商）的关系；2、按照规定在审批中严格要求，审批情况如实向领导汇报；3、准确严格管理红线图；4、严格按照规划要求实施规划变更；5、重要规划信息的保密工作。陈国英科员1、负责对核发建设项目选址意见、建设用地规划许可证报送的图件进行步初审核；2、负责对出让地块的规划设计要点出具初步意见。1、处理好与建设单位（开发商）的关系；2、对用地性质、用地范围的审核是否资料齐全、实事求是，严格把关；3、出具用地规划指标时，严格按照规划和规范；4、准确严格管理红线图；5、严格按照规划要求实施规划变更；6、重要规划信息的保密工作。冯平9C．工程规划科岗位职责和廉政风险岗位职责存在廉政风险责任人科长1、全面负责科室各项工作。2、对城市规划区内各类新建、扩建、改建工程进行审核，核发《建设工程规划许可证》；3、配合查处违法建设案件及规划验收工作；4、处理相关信访事宜。1、处理好与建设单位（开发商）的关系；2、严格按照相关规划规定要求进行审核，不擅自降低审核标准，不擅自更该规划许可内容；3、严格按照规划要求实施规划变更；4、重要规划信息的保密工作。陈遥副科长1、完成城市规划区内房产项目的初审工作；2、配合规划验收工作。1、处理好与建设单位（开发商）的关系；2、严格按照相关规划规定要求进行审核；3、现场踏勘实事求是，审批情况如实汇报；4、房屋间距、日照要求、绿化面积等指标的把关；5、重要规划信息的保密工作。邰漪宏科员1、负责巴城、张浦、陆家、千灯、淀山湖、锦溪、周庄工业项目初步审核；参与部分房产项目审核。1、处理好与建设单位（开发商）的关系；2、建筑尺寸以及移位严格把关；3、现场踏勘，实事求是，不搞形式主义；4、各类审批情况如实汇报。李毕1、负责玉山、周市工业项目的初步审核；参与部分房产项目审核；2、负责户外广告方案初步审核；1、处理好与建设单位（开发商）的关系；2