中共彭山县委关于乡镇党委换届工作的实施方案

中共彭山县委关于乡镇党委换届工作的实施方案各乡镇党委，县级各部门党组（党委）、总支（支部），彭山经开区党工委：按照中央组织部《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》和12月17日全国组织部长会议精神，以及省、市委相关要求，县委研究，决定从今年12月至明年1月，在全县13个乡镇开展乡镇党委换届工作。现提出如下实施方案：一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会和省委九届八次全会精神，遵循党章和党内规定，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式为主题，以优化乡镇领导班子结构、增强整体功能、激发工作活力为重点，坚持干部队伍“四化”方针，鲜明崇尚实干的用人导向，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现彭山县“十二五”时期目标任务，推进彭山全域城市化建设提供坚强的思想、政治、组织保证。二、目标任务把握换届工作指导思想，这次乡镇党委换届要实现四项目标任务：（一）选好领导班子。以选好配强乡镇党委书记为重点，坚持“一好四强”标准，着力选好配强乡镇党委领导班子，加强乡镇党委班子建设，增强班子整体功能，进一步提高党委班子引领科学发展的能力和水平。（二）建强基层组织。坚持发扬民主，尊重党员主体地位，落实党员知情权、参与权、选择权、监督权，充分调动广大党员参与党内事务的积极性和创造性。结合换届工作，开展整顿后进基层党组织，配套完善工作机制，推出激活乡镇活力的工作措施，努力提升乡镇党委建设科学化水平。（三）激发队伍活力。在换届中创新干部选任方式，搭建干部成长平台，形成“有为有位”的良好氛围，鲜明崇尚实干的用人导向，健全完善激励机制，激发广大党员干部干事创业的热情，不断增强乡镇党员干部生机活力。（四）推动科学发展。广泛凝聚党员群众的智慧和力量，认真谋划乡镇未来发展蓝图，充分调动广大党员干部和群众的积极性、主动性、创造性，形成推动科学发展的强大合力，实现乡镇又好又快发展。三、基本要求把握乡镇换届工作指导思想，围绕实现四项目标任务，这次乡镇党委换届突出抓好两件大事：（一）形成好的党委工作报告乡镇党委工作报告，要实事求是地全面系统总结本乡镇五年来在经济、社会发展和党的建设等方面取得的成就，认真分析存在的问题、不足以及面临的发展机遇和挑战，进一步理清科学发展思路，科学规划未来五年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，有务实管用的举措，出实招、办实事、求实效，让代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实。要使起草和审议报告的过程，成为一个学习中央和省、市委精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为一个解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，把干部、党员、群众的心思和精力引导到抓住机遇、加快发展、干事创业上来，推动乡镇又好又快发展。（二）选好配强乡镇党委班子1．合理设置职数这次换届，乡镇党的委员会设7—9名委员。凤鸣镇、青龙镇、观音镇、谢家镇、公义镇、彭溪镇、江口镇、牧马镇、黄丰镇等9个镇党的委员会，设9名委员，书记1名；副书记3名，其中，主持政府全面工作1名、负责党务和纪检工作1名、负责政法维稳综治信访工作1名；党委委员5名，其中，主持人大主席团工作1名，负责党委、政府其他方面工作4名。义和乡、武阳乡、锦江乡、保胜乡等4个乡的党的委员会，设7名委员，书记1名；副书记2名，其中，主持政府全面工作1名，负责党务和纪检工作1名；党委委员4名，其中，主持人大主席团工作并负责政法维稳综治信访工作1名，负责党委、政府其他方面工作3名。2．优化班子结构乡镇党委书记以45岁左右的干部为主体，要充分发挥班子成员不同年龄阶段干部的作用，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，35岁以下的优秀年轻干部要保持一定数量，形成梯次年龄结构。注意选配优秀女干部，原则上乡镇党政领导班子中要有一名女干部。着力优化知识能力结构，坚持能岗相适原则，注意根据各个乡镇工作的实际需要，选配相应干部进班子，特别是要注重选配善于领导科学发展、推动加快发展、善做群众工作的干部和熟悉工业、现代农业等技术、经营、管理人才进入班子。3．明确选人标准按照思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、促进社会和谐能力强、联系服务群众能力强“一好四强”选任标准，制定具体标准，着力选好配强乡镇党委书记及班子成员。乡镇党委书记人选一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导干部任职经历的人员中选拔。符合“一好四强”要求的优秀村党支部书记、大学生村干部、选调生可采取定向公选方式，进入乡镇党委领导班子。乡镇党委班子成员人选，必须具备《中国共产党章程》、《干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，并具有下列资格条件（定向公选党委委员候选人的资格条件另行规定）：（1）大学专科以上文化程度。（2）中共正式党员，且具有两年以上党龄。（3）近3年年度考核称职及以上，具备正常履职的身体条件。（4）党委书记、党委副书记（主持政府全面工作）、党委委员（主持人大主席团工作）人选，应是现任正科级领导干部或任职满2年以上的副科级领导干部。（5）党委副书记（负责党务和纪检工作）、党委副书记（负责政法维稳综治信访工作）和其他党委委员人选，应是现任副科级领导干部或任科员满3年以上的干部。4．统筹推进干部交流在同一乡镇的党政领导班子任职满10年的，原则上要交流；在党政领导班子同一职位任职满10年的，必须交流；加大县级机关与乡镇之间、乡镇与乡镇之间的干部交流力度；交流干部原则上要干满一届；保持乡镇党政主要领导的相对稳定，原则上不同时交流；拟交流的干部要提前到位。四、工作步骤（一）调查摸底，制定方案（2010年12月15日—25日）1．开展问卷调查。分类设计专题问卷，了解乡镇党委班子成员思想状况，了解村（社区）党员干部、普通党员群众、县直机关和驻乡镇企事业单位等各层次人员的所思、所盼。在县级领导、与乡镇工作密切相关的县级部门、乡镇机关干部、县级部门派出机构、村（社区）组干部、辖区内所属企事业单位、普通党员等约150人中开展问卷调查，并随机调查普通群众约100人。2．搞好班子现状分析。对现有乡镇党委班子的思想、结构、运行等情况进行调查摸底分析，形成乡镇党委班子情况分析报告。采取个别谈话、走访调查等方式，重点了解掌握乡镇党委班子团结勤政、促进发展、社会稳定、廉政建设等方面的情况。3．开展“书记谈心活动”。县委书记要分别与13个乡镇党委书记作一次谈心谈话，县换届工作领导小组成员也要分别与乡镇党委领导班子成员作一次谈心谈话，乡镇党委书记要与班子成员和所辖党组织负责人作一次谈心谈话，了解乡镇党委班子运行情况和班子成员思想、工作状态。4．开展“三百”走访活动。结合创先争优活动中开展的“进百姓门、听百姓言、解百姓忧”活动，全面收集群众对乡镇党委换届选举的期盼和进一步加强乡镇党委建设的建议意见。在充分调研，全面掌握基层情况和乡镇班子运行情况的基础上，制定全县乡镇党委换届工作实施意见，由县委常委会讨论通过。各乡镇也要结合实际制定相应实施方案。（二）宣传发动，安排部署（2010年12月20日—25日）1．县委召开全县乡镇党委换届工作动员大会。全县副科级及以上领导干部参加，县委书记作动员报告，县委分管领导作安排部署，县纪委书记提纪律要求。2．各乡镇党委分别召开换届工作动员大会。参会人员由乡镇机关全体干部、县级部门派出机构主要负责人、村组干部、辖区内所属企事业单位主要负责人及“两代表一委员”、普通党员、群众代表等260人左右构成。乡镇党委书记作动员讲话，乡镇分管领导作安排部署，县指导组作指导讲话。3．采取多种方式宣传发动。县乡两级采取各种有效方式，把此次乡镇党委换届的相关情况，广泛向社会各界宣传，努力提高社会的知晓率、参与度。（三）突出重点，统筹推进（2010年12月20日—2011年1月12日）1．形成党委工作报告采取“三上三下”方式，形成党委工作报告。各乡镇党委对任期工作进行认真回顾总结，由党委书记牵头，运用调查摸底和分析研究的成果，形成党委工作报告初稿，交由乡镇机关干部、县级部门派出机构主要负责人、村组干部、辖区内所属企事业单位主要负责人及“两代表一委员”、普通党员、群众代表等人员征求意见；由乡镇党委根据征求意见组织修改形成修改稿，送县级相关领导、与乡镇工作密切相关的县级部门征求意见；根据征求意见形成讨论稿，召集半数以上乡镇党代表进行讨论修改。最后由乡镇党委会集体讨论通过正式报告，报县委审查。2．推荐选举党代表（1）摸清党员底数，合理划分选举单位。结合年底党内统计，摸清党员基本情况特别是流动党员情况，做到不重不漏，并根据辖区内党员的分布情况和基层党组织的实际，合理划分选举单位。（2）产生党代表候选人初步人选。各乡镇党委按照不低于上届党代表人数确定本届党代表人数和代表结构的指导性比例，并分配到所辖选举单位。各选举单位按超出分配代表名额30%的人数，通过党员群众推荐和组织推荐相结合的方式提出代表候选人推荐人选，报乡镇党委确定初步人选。（3）产生党代表候选人预备人选。各选举单位召开党委（总支、支部）委员全体会议，按超出分配代表名额20%的人数确定代表候选人预备人选，并报乡镇党委审查。（4）产生正式党代表。对辖区内党员中长期外出务工、长期卧病在床、举家迁居等人员情况进行认真排查登记，合理确定党员大会应到会人数，并报乡镇党委审定。各选举单位召开党员大会，选举产生乡镇党代表。注重从具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的基层一线党员中产生代表，适当扩大村“两委”干部、大学生村干部和普通农民党员的比例；注重推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物；一线代表比例应在上次党代表大会的基础上适当提高。从本届起，乡镇党代表实行任期制，任期5年。3．产生党委委员候选人（1）确定提名人选民主推荐提名人选。根据乡镇的实际情况，特别是结合各乡镇未来五年核心工作目标以及实现目标对党委委员的能力素质要求，充分发扬民主，推荐产生提名人选。一是会议推荐。换届工作领导小组派出工作指导组分乡镇主持召开民主测评和公开推荐大会，参会人员由乡镇机关全体干部、县级部门派出机构主要负责人、村组干部、辖区内所属企事业单位主要负责人及“两代表一委员”、普通党员、群众代表等约260人构成，对现任乡镇党委班子成员进行民主测评，同时以无记名投票方式按高于应推荐提名人选40%差额推荐提名人选。民主测评不称职票超过三分之一的，不提名；公开推荐得票数不过半的，不提名。二是谈话推荐。由县委组织部牵头组建“谈话推荐组”，通过对全体县委委员、不是县委委员的县级领导干部、与乡镇联系紧密的县级部门、乡镇领导班子成员等开展谈话推荐的方式，根据谈话推荐情况提出乡镇党委委员候选人提名人选。定向公选候选人预备人选。全县13个乡镇各拿出1名党委委员候选人名额，面向全县党政群机关、企事业单位工作人员，现任村（社区）“两职”干部，大学生村（社区）干部、“三支一扶”人员、“大学生志愿服务西部计划”志愿者，彭山自主创业人员、外出务工人员等的党员中定向公开选拔，通过笔试、面试及考察，按1：2比例确定候选人预备人选（定向公选的具体办法另行规定）。公推直选候选人。对近期已开展公推直选试点产生了党委书记的凤鸣镇、江口镇、彭溪镇、保胜乡4个乡镇，将党委书记直接列为新一届党委班子正式候选人进入选举。（2）确定考察人选和预备人选县委组织部根据会议推荐、谈话推荐、定向公选情况及平时掌握的乡镇党委领导班子运行、工作思想作风等情况，对乡镇党委班子换届候选人考察提名人选进行综合分析，向县委提出考察的建议人选。县委研究确定考察人选。县委组织县纪委、县委组织部和相关部门政工人事干部组成考察组，采取个别谈话、民意调查、民主测评、实地考察、随机走访等多种方式，注重延伸考察，既考察人选的现工作单位，又考察原工作单位；既考察工作地，也考察居住地。坚持“听”与“看”相