四川省开展地质找矿改革发展大讨论实施方案

四川省开展地质找矿改革发展大讨论实施方案为进一步落实科学发展观，深入贯彻中央关于加强地质工作一系列指示精神，推进地质工作更好的为国民经济和社会发展服务，根据国土资源部的部署，四川省国土资源厅决定在全省地勘行业、国土资源管理部门、矿山企业、矿产资源相对富集的市（州）、县（市、区）政府及相关行业集中5个月（2009年4月-2009年8月）的时间，广泛深入地开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论活动。一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，深入学习、准确把握中央有关精神，以提高资源供给程度和保障能力为核心，以提高地质找矿能力为关键，以改革创新为动力，广泛深入地开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论，从省情出发，进一步解放思想，开拓思路，完善创新机制，持续推进地质找矿对全省经济社会发展的保障能力和服务功能。二、目标任务（一）不断提高认识，开拓思路，统一思想。全面学习、准确领会中央领导指示、《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号）（以下简称《决定》）和《四川省人民政府关于贯彻落实〈国务院关于加强地质工作的决定〉的实施意见》（川府发[2006]25号）（以下简称《实施意见》）等文件精神。深入探讨社会主义市场经济和利用国内市场、国外市场及地勘经济、矿业权经济的新形势，尤其是扩大内需促进经济平稳较快发展给地质找矿工作带来的新挑战新机遇，查找不足，转变观念。树立大地质、大服务理念，消除“安于现状、自我循环”等思想观念，积极探索，改革创新，超前谋划，把思想认识统一到中央的指示精神上来，统一到省委省政府的工作部署上来，主动提升服务能力，促进地质找矿的重大突破。（二）尊重地质规律，查找问题，分析原因。根据经济社会发展大局，分析总结地质找矿工作的经验教训，有效应对金融危机影响，根据经济社会发展规律、市场经济规律，尊重地质工作规律，打破局部利益格局。广泛发动地勘行业、国土资源系统，矿山企业将大讨论深入到地质找矿工作的各个环节和各个领域，全面查找影响和制约服务经济社会发展和促进地质找矿自身改革发展的各种问题，全面分析，专题研讨，寻求解决措施和治本之策。（三）突出找矿难点，完善机制，落实规划。紧紧围绕加快地质找矿突破，坚决落实四川省地质工作会议部署，着力解决体制不活、公益性地质队伍建设不到位等突出问题，促进地方政府部门和地勘单位相互联动，公益性地质工作、商业性矿产勘查和省地勘基金使用有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理、地勘队伍改革协调配合，促进公益性地质队伍建设到位、工作加强，地勘单位改革发展、实力壮大。进一步贯彻落实《全国地质勘查规划》、《四川省地质勘查规划》（以下简称《规划》），科学规划地质找矿工作，促进矿产资源管理规范、地勘经济和矿业权市场有序，创新能力提高，实现地质找矿的重大突破。（四）落实管理制度，加强监管，规范运作。按照社会主义市场经济体制下服务型政府的职能定位，转变工作方式，强化社会管理，改进行业管理，提高对实施地勘项目的监管水平，增强公共服务能力。根据市场经济快速发展的新形势，完善地质找矿工作的各项业务管理制度和技术标准、规范，提升业务技术管理水平。三、基本原则（一）勇于创新。坚持解放思想、改革创新，打破固有观念的束缚，结合工作实际探讨新的路子，促进观念和方式方法的大转变。（二）突出重点。以学习带动大讨论。深入学习领会中央精神，提高认识，围绕实现地质找矿突破这个重点查问题，破解阻碍找矿突破的难题。（三）理顺机制。认真查找落实全省地质工作会议和地勘行业管理工作会议的差距，认真总结本单位落实省委、省政府相关决定中存在的问题，澄清不适应地质工作形势发展的模糊认识，充分认识《决定》出台后四川省地质勘查工作取得的成效和为经济和社会发展取得的宝贵经验，充分利用已有工作基础和研究成果，注重实践经验的探索和总结，确保在解决地勘单位改革发展和公益性地勘队伍建设上取得突破性进展。（四）力求实效。此次大讨论要区分层次，全面发动地勘行业，动员国土资源系统，结合各自实际，各有侧重地组织开展学习讨论，分门别类地研究解决问题。要立足于落实《规划》，围绕四川省矿产资源潜力评价确定的目标和范围，加大地勘基金、社会资本对预测成果的投入力度，将理论研究运用到实际工作中去，促进地勘投入发挥最大的成效。四、参加范围矿产资源相对富集的市（州）、县（市、区）政府，省国土资源厅机关及有关直属单位，地勘部门和单位，省地质学会、矿业协会并联系有关企、事业单位，市州、县国土资源系统及有关科研院所。五、实施步骤从4月1日至8月31日，分四个阶段进行。具体安排如下（详见附件2、附件3）：（一）动员部署阶段（4月20日）。主要任务是拟订工作方案，编印学习材料，进行部署动员，做到“目标明确、及时部署”。1．制定工作方案。省厅制定大讨论实施方案，明确目标任务、基本原则和工作安排。2．成立组织领导机构。成立四川省地质找矿突破大讨论活动领导小组，设立办公室，组建工作机构。3．编印学习材料。编印中央、省委省政府、省国土资源厅关于地质勘查工作的有关政策、文件和领导的重要讲话及地质找矿工作改革发展有关参考材料。4．动员部署。省厅以座谈讨论、调研等形式，组织动员部署大讨论工作。5．及时启动。省国土资源厅、地勘部门、地质学会矿业协会、市州国土资源局按照各自职责分工，分别牵头制定工作方案，报省大讨论活动办公室，并分别按照相关方案进行工作部署。预期成果：1．印发四川省地质找矿改革发展大讨论实施方案。2．编印学习材料。3．汇总各单位工作方案。（二）学习讨论阶段（4月20日一6月15日）。主要任务是全面、深入学习，统一认识，开拓思路，广泛讨论，聚焦制约地质找矿改革发展的突出问题，总结经验，探讨提出解决问题的初步思路。1．扎实深入学习。各单位要认真组织学习，可采取集中学习、自学或培训等多种方式，全面、深入、系统地学习中央关于加强地质找矿工作的一系列重要文件和领导同志指示精神，系统学习和理解四川省委、省政府出台的一系列政策、文件，充分认识和把握中央政策对地勘单位和国土资源系统的改革和发展的重大意义，理清思路，统一思想，明确目标。2．明确主题。在分析已有问题的基础上，进一步查找制约地质找矿改革发展的突出问题，系统梳理，明确不同层次、不同领域的讨论主题。3．广泛讨论。要围绕如何建立找矿利益分配机制，保障矿业权人的投资利益；尊重地学规律，落实好《规划》，以促进整装勘查，实现找矿和找大矿取得重大突破；提高服务质量和提升服务水平，为地勘单位、探矿权人创造一个良好的地勘投资环境，鼓励投资者从事风险找矿，为国家社会经济发展提供资源保障；建实建强公益性地勘队伍，充分发挥其公益性、基础性地质工作的基础作用，为国土资源规划、交通、水利、旅游等行业发展提供基础地质资料；发挥地勘基金作用，降低商业性找矿风险，完善地质找矿运行机制，促进地质找矿取得更大的成果；地勘单位在新的形势下深化改革，利用中央和省政府出台的优惠政策，加大改革力度，融入地方经济发展，立足自身做大作强，提高参于市场竞争的能力等方面问题，深入展开讨论。广泛征集推进地质找矿改革发展的相关文章。4．透析问题。结合实际，着力从思想观念、体制机制、制度设计、科技进步、人才培养和队伍建设等方面，聚焦问题，剖析原因，研究提出解决的初步思路。预期成果：1．明确不同层次、不同领域的讨论主题。2．系统梳理突出问题并提出解决问题的初步思路。3．地勘部门、各市州国土资源主管部门、有关学会协会及地勘单位写出分析调研报告。4．形成全省阶段性总结报告。（三）解决问题阶段（6月16日一7月31日）。主要任务是针对重大问题，深入讨论研究，分层次、分领域提出解决的意见、建议。1．专题研讨。在广泛讨论的基础上，针对地质找矿改革发展的突出问题，省国土资源厅和各地勘部门等，组织开展专题调研和讨论。2．深化专题研究。在已有专题研究和讨论的基础上，按照《规划》确定的目标，深化地质工作布局研究，着重在统筹地质工作部署，充分运用省矿产资源潜力评价已取得的成果上着力，探讨运用省地勘基金引导地质找矿突破，开拓科学研究成果转化的新思路；深化公益性地质工作专题研究，着力理顺省厅、公益性地勘单位、属地化地勘单位、具有地勘资质的其他地勘单位及科研院所的关系；深化矿政管理研究，进一步落实四川省已出台的各项规范、制度，规范市场行为；深化地质找矿技术体系研究，完善新形势下的地质勘查标准和规范的意见；深化科技创新机制研究，加强创新能力建设。3．提出针对性措施建议。通过讨论、专题调研和研究，提出解决问题的意见建议。对省厅、地勘单位主管局能够解决的问题，研究提出整改落实措施；需要与其他相关部门协调解决的问题，积极沟通推进；需要报请国土资源部、省委省政府决定的事项，提出相关建议。预期成果：1.形成加强四川省地质找矿工作的指导性意见建议。2.形成加快推进公益性地质调查队伍建设的意见建议。3.提出完善矿政管理、规范市场秩序及做好地质资料服务的意见建议。4.提出四川省地质科技创新机制建设的意见建议。（四）总结完善阶段（8月1日一8月31日）。主要任务是对讨论活动进行总结，形成专题报告。1．制定解决方案。针对突出问题，按照轻重缓急和难易程度，分阶段逐步推进，提出相应的解决方案建议并明确工作部署。2．全面总结。汇总成果，起草总结报告。预期成果：1．形成突出问题的解决方案建议意见。2．各单位总结报告和全省大讨论总结报告。六、组织领导（一）加强组织领导。为加强对全省大讨论的统一领导，省成立大讨论领导小组，厅长任组长，领导小组下设办公室，分管厅长任办公室主任（具体组成成员名单见附件1）。各单位行政主要负责同志为本单位大讨论活动第一责任人。（二）落实工作责任。各相关单位、各地区要把组织开展大讨论活动作为今年的一项重要任务，列入计划，统筹安排，明确责任，协调推进。省国土资源厅统一领导，重大问题及时研究。省大讨论领导小组，负责重大事项的决策；大讨论办公室，负责研究日常事务和组织协调。地勘部门负责本单位的学习讨论工作；各市州级国土资源管理部门负责本单位及本地区的讨论工作；地勘部门、各市州国土资源管理部门、相关学会协会及地勘单位的工作方案，报大讨论办公室备案。（三）强化宣传引导。省厅办公室牵头，厅宣传中心、信息中心配合该项活动的舆论导向，充分利用报纸、电台、电视、网络等媒体和信息简报，形成多层面、多形式、立体化宣传格局，正确引导，广泛宣传。及时报道活动进展情况，充分反映大讨论中产生的新思路、新举措。各单位、各地区要把大讨论活动与推进全年工作紧密结合，努力做到两手抓、两促进，按照省大讨论活动的统一部署，结合实际，积极推进，使这次大讨论活动取得实实在在的成效。各地政府特别是矿产资源相对富集的市（州）、县（市、区）政府要积极参与讨论，主动学习相关的法律法规和省出台的各项政策规定，深刻领会全省开展地质找矿改革发展大讨论对经济发展的重大意义，其讨论成果通过市（州）国土资源主管部门及时上报省大讨论领导小组办公室。