第三章 食品法律法规

第三章食品法律法规1食品法律法规的基础知识2中国食品法律法规体系3国际食品法律法规介绍了解我国食品法律法规的发展历程、国际食品法律法规体系；熟练掌握食品法律法规基础知识；能够解读食品安全法、产品质量法，分析相关案例；熟悉相关的法律责任与处罚。对地方法规有初步的了解。第三章食品法律法规法灋第一节食品法律法规的基础知识（一）法法的字源释义包含由维护公平、铲除邪恶之意。第三章食品法律法规（二）法律法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。如我国的《食品安全法》、美国的《联邦食品、药物和化妆品法》（FFDCA）等。第三章食品法律法规法律的5个基本特征：法律是一种特殊的社会规范。法律是由国家制定或者认可的社会规范。法律是由国家强制力保证实施的并具有普遍约束力的社会规范法律是规定了人们的权利和义务的社会规范法律有其确定的体制和表现形式第三章食品法律法规（三）法规法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件（如法律、法令、条例、规则、章程等）的总称。有时专指某国家机关特定的规范性文件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫生部制定的《保健食品管理办法》（共7章35条，1996年6月1日实施）、国家质量监督检验检疫总局局务会通过的《有机产品认证管理办法》（共7章46条，2005年4月1日实施）等。第三章食品法律法规（四）我国的立法体制“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则，确立我国的统一而又分层次的立法体制。⑴全国人大及其常委会全国人大：制定或修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大常委会：全国人大制定的以外的法律。第三章食品法律法规⑵国务院即中央人民政府制定行政法规。⑶省、自治区、直辖市的人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。⑷经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定，可以制定法规，在经济特区范围内实施。第三章食品法律法规⑸自治区、自治州、自治县的人大制定自治条例和单行条例，对法律、行政法规的规定作出变通规定。⑹国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构在本部门的权限范围内，制定规章。第三章食品法律法规（五）食品法律法规的定义及特性食品法律法规的定义食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。第三章食品法律法规食品法律法规的特点权威性——只能由享有立法权的国家机关制定职权性——享有立法权的国家机关只能在职权范围内进行立法活动程序性——立法活动依照法定程序进行综合性——立法活动包括制定、认可、修改、补充或废止食品法律文件等活动第三章食品法律法规食品法律法规的制定依据《宪法》保护和增进人体健康食品科学工作的客观规律社会经济条件食品政策第三章食品法律法规食品法律法规制定的基本原则遵守宪法依照法定的权限和程序从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严坚持民主立法对人民健康高度负责预防为主发挥中央和地方两方面积极性从实际出发第三章食品法律法规食品法律法规的制定及程序食品法律法规的制定是国家权力机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动。1、食品法律的制定程序制定：全国人大常委会①立法的准备②法律案的提出和审议③食品法律草案的表决、通过与公布第三章食品法律法规2、食品行政法规的制定程序①立项（报国务院批准）②起草（由国务院组织）③审查（国务院法制局审查）④通过（国务院常务会议或全体会议讨论）⑤公布（国务院令公布）⑥备案（公布后30日内报全国人大常委会备案）第三章食品法律法规3、地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序①立法规划和计划的编制②法规草案的起草③法规草案的提出④法规草案的审议⑤法规草案的表决、通过、批准、公布与备案第三章食品法律法规4、食品规章的制定程序①食品部门规章的制定程序立项起草审查决定公布备案②地方政府食品规章的制定程序起草审查决定公布备案第三章食品法律法规食品法律法规的实施食品法律法规的实施是指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。包括食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。第三章食品法律法规①食品法律法规的遵守食品法律法规的遵守是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。又称食品守法。②食品法律法规的适用食品法律法规的适用是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。第三章食品法律法规食品法律法规的效力范围食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。第三章食品法律法规时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力。对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。是指新法颁布实施后对它生效前所发生的事件和行为是否适用的问题。第三章食品法律法规食品法律法规的适用原则上位法优于下位法同位阶法具有同等效力特别规定优于一般规定新的规定优于旧的规定不溯及既往原则不溯及既往：法律仅仅适用于将来，没有溯及力，就是不能用今天的规定去约束昨天的行为第三章食品法律法规（六）食品法律法规体系食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。它既包括法律规范，也包含以技术规范为基础所形成的各种法规。1）我国食品安全法律法规体系行政法规规范性文件法律部门规章食品标准我国食品安全法律法规体系第三章食品法律法规①法律：《食品安全法》、《产品质量法》等②行政法规：包括国务院制定的行政法规和地方性行政法规。行政法规的名称为条例、规定和办法。对某一方面的行政工作做出比较全面、系统的规定称为“条例”；对某一方面的行政工作做出部分的规定，称为“规定”；对某一项行政工作做出比较具体的规定，称为“办法”。第三章食品法律法规③部门规章包括国务院各行政部门制定的部门规章和地方人民政府制定的规章。如《食品添加剂卫生管理办法》、《转基因食品卫生管理办法》等。④规范性文件如国务院或行政部门发布的各种通知、地方政府相关行政部门制定的食品卫生许可证发放管理办法等。⑤食品标准食品产品标准、食品管理标准、食品分析方法标准等第三章食品法律法规第二节中国食品法律法规体系第三章食品法律法规毒豇豆：残留农药严重超标2010年1月，武汉市农业局在抽检中发现来自海南省英洲镇和崖城镇的5个豇豆样品水胺硫磷农药残留超标。水胺硫磷是一种高毒性农药，禁止用于果、茶、烟、菜、中草药植物上。它能经由食道、皮肤和呼吸道引起人体中毒。第三章食品法律法规植物奶油：慢毒性害人不浅2010年11月，有媒体报道，植物奶油中反式脂肪酸危害人体健康。氢化油，又被叫做“植物奶油”“植物黄油”“植脂末”，随着烘焙食物中对“植物奶油”的大量使用，研究人员发现了它对健康的危害，如提高心血管病的发病率，增加患冠心病的危险，影响儿童的生长发育及神经系统健康，增加2型糖尿病的患病风险并导致妇女不孕，顿时，植物奶油成为公众关注焦点。第三章食品法律法规毒奶粉：“借尸还魂”三度重来2010年7月，三聚氰胺超标奶粉“卷土重来”：甘肃省质量技术监督局在一批送检的奶粉样品中，检验出三聚氰胺超出限量值标准。警方查明，在民和回族土家族自治县东垣乳制品厂发现的这批约38吨问题奶粉，检测出三聚氰胺超标达500余倍。8月下旬，河北、山西、黑龙江等地又被查出百余吨三聚氰胺奶粉，此次查处的问题奶粉，是继2009年底多起三聚氰胺“还魂”事件之后，仅仅时隔半年发生的又一波恶劣食品安全事件。一度被禁绝销毁的问题奶粉原料频频在社会上“借尸还魂”，不断挑战公众的容忍底线。第三章食品法律法规双汇瘦肉精事件曝光时间：2011.3.15地点：河南罪魁祸首：瘦肉精河南瘦肉精事件闹得沸沸扬扬，有报道双汇重庆区域经理在卖场大吃火腿肠，引来民众冷眼旁观，10年间瘦肉精屡禁不绝，添加瘦肉精喂出来的猪不仅颜色光亮，而且可以增加猪的瘦肉率，现在人们都关注身材，不吃肥腻的肉，这也导致饮食习惯吃瘦肉，而添加瘦肉精的猪肉正好符合当今人们的饮食习惯，瘦肉精事件一出大家都在徘徊这肉还吃不吃？第三章食品法律法规河南南阳毒韭菜事件时间：2011.3.25地点：河南南阳罪魁祸首：残余农药（磷）严重超标中医上说，春天是生发阳气的时节，而韭菜性温，可以增强人体脾胃之气。然而，就在3月下旬，本该补气健脾的韭菜却让河南南阳4个家庭的10口人中毒住进医院。中毒原因系在流动菜贩购买残余农药超标的韭菜。这些菜贩，以前他们就没有种过韭菜。就在一边庄稼地中间种了一点，也没有种植的经验，自己私自使用一些违禁的农药，就造成了超标的现象。第三章食品法律法规三黄鸡遭曝光曝光时间：4月10日罪魁祸首：化学合成色素4月10日，记者曝光整体颜色色泽鲜亮，呈橙黄色，看上去十分诱人的三黄鸡居然是用有毒性的化学合成色素染城的。对人体的危害：食用这些有毒色素做出的食品，会增加人体在代谢过程中肝肾的负担，影响神经系统功能，在代谢过程中还可能产生砷.铅或其他有毒的物质，严重影响儿童的智力发育和神经行为。第三章食品法律法规染色馒头事件曝光时间：2011.4.11地点：上海罪魁祸首：防腐剂，甜蜜素4月11日，央视“消费主张”曝光上海华联等超市多年销售“染色馒头”其生产日期随便改，防腐剂、甜蜜素齐上阵。采访中，一生产馒头的工人称“这些馒头打死我都不会吃”。不禁令消费者咋舌。2011年4月13日，上海市质量技术监督局吊销了生产“染色”馒头的上海盛禄食品有限公司分公司的食品生产许可证。第三章食品法律法规健康元用地沟油制药一家以“健康”为名的上市公司居然疯狂地使用地沟油制药，这样可笑的悖论真实地发生在健康元身上。在持续长达一年半的时间里，健康元全资子公司采购1.45亿元地沟油用于生产7-ACA(7-ACA作为头孢菌素关键性中间体，已成为当今国际抗生素市场的主角)，而这批产品作为抗生素的中间体，已广泛流向医药市场。作为上市公司，健康元公司有义务接受媒体和公众的监督，但当健康元公司采购地沟油制药的事件被曝光后，面对公众的质询，健康元公司更多的是在推卸责任。健康元请出两位“专家”为公司辩解。其中健康网总经理、首席研究员吴惠芳语出惊人。她举例说，蔬菜是由大粪浇灌出来的，但最终的蔬菜是有营养的，而大家怎么能怪罪使用大粪？对于大粪浇灌庄稼的道理可能很多人都很明白，但健康元想抛出这样的类比让消费者相信采用地沟油生产的药品无害似乎很难。第三章食品法律法规Page36通过媒体曝光的典型案例，广大人民群众越来越关心食品安全，甚至还有人编了顺口溜：吃荤的怕激素吃素的怕毒素喝饮料怕色素喝水怕有害元素老百姓吃点啥心中都没数！第三章食品法律法规37中国人在食品中完成了化学扫盲从大米里我们认识了石蜡从火腿里我们认识了敌敌畏从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红从火锅里我们认识了福尔马林从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺从木耳中认识了硫酸铜今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途外国人喝牛奶结实了中国人喝牛奶结石了日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族第三章食品法律法规第三章食品法律法规人们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食品安全的恐慌。食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。我国的食品安全状况不容乐观，其原因是多方面的，其中最主要的一点就是我国的食品安全法律法规体系远未完善，与发达国家相比还存在很大的差距，迫切地需要与国际接轨