2012年大唐山东发电有限公司安全生产1号文解读

夯实基础狠抓落实全面提升山东公司安全生产管理水平—2012年安全生产一号文件解读2012年1月4日•2012年元月1日零点，集团公司一号文件下发后，省公司党组书记、总经理邓贤东第一时间作出如下批示：•请公司党组成员阅，请各部门阅、安生部阅办。•集团公司安全生产一号文件是安全生产纲领性文件，对全年安全生产工作具有重要的指导意义。山东公司及所属各单位要及时召开安委会，组织学习深刻领会集团安全生产一号文件精神，并贯彻落实。安全生产部要按照安委会意见、建议和要求，结合集团安全生产一号文件立即组织制定山东公司安全生产一号文件，下发基层企业，利用山东公司生产视频例会进行宣贯，逐条解读。•集团公司一号文件下发后，省公司党组书记、总经理邓贤东第一时间作出如下批示：•省公司所属各单位、本部各部门要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持把安全生产放在首要位置。牢固树立“安全的事谁管都不过分”、“安全管理问题不过夜，不管对上对下，拿出来就必须解决”的理念，坚定不移地抓好安全生产责任制和规章制度的落实工作，坚定不移地抓好重点反措的落实工作，坚定不移地抓好“两票三制”等基础管理工作，全面提高山东公司安全生产的管控能力，有效防范和坚决遏制人身、设备事故的发生，不断提升山东公司本质安全水平。•副总经理、总会计师姜进明作如下批示：•省公司所属各单位、本部各部门要牢固树立“安全是最大的效益”的理念，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制和规章制度，建立安全生产奖惩机制，采取有效手段和方法，全面提高安全生产管控能力，进一步夯实安全生产基础，为实现山东公司“一保一降”工作目标作出应有贡献。•纪检书记、工会主席展学平作如下指示：•请安生部阅办，按照邓总指示，及时组织召开安委会，深刻学习领会集团公司安全生产一号文件精神，按照安委会意见、建议和要求，结合集团安全生产一号文件立即组织制定山东公司安全生产一号文件，下发基层企业，利用山东公司生产视频例会进行宣贯，逐条解读。•省公司所属各单位、本部各部门要牢固树立“安全第一，生命至上”的安全理念，进一步落实安全生产责任制和规章制度，强化各级领导的履责意识，紧抓山东公司安全生产管理短板，通过抓机制、抓队伍、抓违章、抓缺陷、抓竞赛，创一流企业、一流队伍，为实现山东公司安全生产总体目标奠定基础。•1月4日，省公司召开2012年党组扩大会议，党组书记、总经理邓贤东主持会议，认真学习了集团公司1号文件，并就落实集团公司安全生产1号文件精神进行了部署。同时，具体地分析了山东公司2011年安全生产工作中存在的问题，提出了2012年安全生产重点工作。安全生产部按照党组扩大会议意见、建议和要求，结合集团安全生产一号文件立即组织制定山东公司安全生产一号文件，现已下发基层企业，利用今天的生产视频例会进行宣贯、解读。•过去的2011年，面对严峻的生产经营形势，省公司系统以本质安全型企业创建为工作导向，将“安全是最大的效益”作为安全生产工作的重要指引，深入开展“四查一改”和“五抓一创”活动，深化安全生产长效机制建设，安全生产形势基本保持了稳定。•分析2011年山东公司存在的问题：多元化项目如华创风机制造、董家口码头、太阳能发电等存在体制机制不健全，专业人员的数量和素质与发展要求还存在差距；发电企业持续的经营困难、投入受限加剧了设备劣化趋势；煤质变化大，给机组的安全稳定运行带来了影响；一些企业责任制、规章制度落实存在漏洞，安全基础不牢，因此贯彻落实集团公司、省公司安全生产一号文件精神，做好2012年省公司安全生产工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。•2011年“争创年”•2010年“管理年”•2009年“发展年”2012年“管理提升年”2012年安全生产工作目标与思路2012年安全生产十项突出重点工作任务2012年安全生产工作目标与思路•2012年省公司安全生产的工作目标：杜绝人身伤亡事故杜绝一般设备事故杜绝人员恶性误操作事故杜绝全厂停电、停热事故杜绝负主要责任的重大交通事故杜绝性质恶劣可能造成不良影响的各类事故•2012年省公司安全生产的工作思路：•以科学发展观统领全局，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针。全面贯彻“管理提升年”工作部署，以发电企业安全生产标准化达标为基础，以本质安全型企业建设为主线，以“五确认一兑现”为方法，以“五抓一创”为载体，以高、严、细、实、真为要求，积极推进“四型企业”创建，落实“一保一降”工作目标，建立健全适应多元化发展的安全生产管理体系，强化各级领导的履责意识，严格遵守中央企业安全生产禁令，确保安全、稳定、经济、环保，为实现省公司安全生产总体目标奠定基础。•关键词一：科学发展观科学发展观，是总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的。胡锦涛说，科学发展观，第一要务是安全发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。“坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”，这是集团公司把党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神贯穿在全年安全生产工作的具体体现，是“管理提升年”各项工作的指导思想。•关键词一：科学发展观科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，决定了安全生产发展工作必须牢固树立“以人为本、安全发展”理念。坚持“以人为本、安全发展”，体现了做好安全生产工作对员工最关心、最直接、最现实的根本利益，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针、避免和减少各类事故的发生、保护员工生命安全和健康的基本要求，也是安全生产的最终目的。•关键词二：安全第一，预防为主，综合治理•温总理在2006年全国安全生产工作会上指出：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理。•2010年7月，国务院下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》；•2011年1月５日，国务院国资委公布了《中央企业安全生产禁令》，进一步规范中央企业安全生产工作，遏制重特大生产安全事故。•关键词三：中央企业安全生产禁令•1、严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。•2、严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。•3、严禁超能力、超强度、超定员组织生产。•4、严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。•关键词三：中央企业安全生产禁令•5、严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。•6、严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。•7、严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。•8、严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业。•9、严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。•关键词四：“三大标准”、“四个责任”、“三率两个排行榜”•三大标准：工作标准、技术标准和管理标准•四个责任：领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任•2012年集团公司将统一设计、整合安全生产信息系统，建立管控平台。把“三大标准”、“四个责任”转化为可量化、可操作、可检查、可考核的工作任务。通过工作任务的流程化、信息化控制，实现制度流程化、流程轨道化、轨道信息化，达到流程可控在控、偏差预警、闭环管理、持续改进，为管控达标创造条件。•关键词四：“三大标准”、“四个责任”、“三率两个排行榜”•三率两个排行榜：“三率”：生产任务讲解率：统计期内，讲解任务数与应讲任务数的比值；“人人讲”实现率：统计期内，主讲人数与应讲人数的比值；管理人员指导到位率：统计期内，管理人员现场指导任务数与管理人员应现场指导任务数的比值。•两个排行榜：专业指导到位排行榜：对专业、车间的管理人员指导到位率进行统计和排序；管理人员深入现场排行榜：对企业内所有车间专工及以上管理人员的指导到位率进行排序。•关键词五：两型企业、节能减排•两型企业•党的十七届五中全会提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着眼点，开展“两型”企业创建工作。集团公司提出要按照“对标一流、总量控制、达标排放”的总体要求，利用一到二年时间，实现100%企业对标挖潜，利用二到三年时间，实现50%以上企业对标一流，利用三到五年时间，打造一大批对标创造示范企业。与本质安全型、科技创新型企业合称“四型企业”。•关键词五：两型企业、节能减排•节能减排•集团公司提出节能减排工作，火电机组要力求达到目标确认值（对标挖潜），20%以上机组达到行业能效对标先进值，同时打造一批标杆机组；减排工作，要确保完成总量控制目标，打造“信得过、叫得响”的达标排放企业。•关键词五：两型企业、节能减排•节能减排•“十二五”期间，国家对发电企业的环保要求将更加严格，国家环保部2011年7月23日发布了《大气污染物排放标准》，新标准对发电企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物提出了更高的标准主，针对面临的环保压力，省公司在做好脱硫设备的日常维护与治理工作，提高环保设备可靠性，高度重视节能减排核查督查、节能减排审计，严格规范数据统计分析，确保数据可靠的同时，2012年将重点抓好黄岛和鲁北公司的脱硫改造、完善；鲁北公司脱硝建设及1号电除尘改造项目。•关键词六：本质安全•“本质安全型企业”的概念，是2006年中央企业安全生产工作会议上，时任国资委副主任的李毅中同志对中央企业提出的要求。原国资委主任李荣融同志为《现代安全理念和创新实践》一书所作的序中指出：“发达国家的实践经验证明，通过体系化管理，建立全方位、全过程、全天候的风险识别、控制与管理，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全的。”•集团公司现阶段以“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞、人机环和谐统一”，作为评价本质安全型企业标准。•关键词六：本质安全•集团公司要求，各企业根据实际情况，制订创建本质安全型企业规划（规划周期为3-5年），明确评价企业本质安全水平的指标应逐年达到的目标。按照创建本质安全型企业规划，省公司系统要利用一到二年时间，也就在2012年，鲁北、烟台公司要实现第一阶段目标，安全生产管理达到行业领先水平，实现安全指标的达标。具体指标：不发生重伤及以上人身伤害事故；不发生一般设备事故、火灾、交通事故；百万工时损工事件（LWC）≤5；一类障碍发生率≤1次/台年；二类障碍发生率≤12次/台年；设备缺陷发生率≤30条/台月；外部评审风险度≤15%。•关键词六：本质安全•2010年，集团公司出台了《本质安全型火力发电企业管理体系规范》、《本质安全型火力发电企业评审标准》等系列文件。按照安全系统工程理论，将安全生产管理工作划分为“管理、人员、设备、环境”四个单元，每个单元下设管理要素。体系文件包括两部分：即体系规范、本质安全型企业评审标准。体系规范包括管理、人员、设备、环境四个管理单元，59个管理要素，193个评价指标，459个控制节点。本质安全型企业评审标准的体系评审标准设计了1246条重点要求，验证标准设计了1333个验证项目。•关键词六：本质安全•本质安全型火力发电企业管理体系，是以集团公司发展战略为指导，借鉴通用安全生产管理体系建设的方法，按照“顶层设计、整合资源、理清思路、有序推进”的思路，以集团公司正在开展的安全生产管理各项工作为中心，用体系的方法将安全生产管理的各项工作进行系统整合，集成创新。2011年集团公司下发了《本质安全型发电企业创建工作管理办法》（大唐集团制〔2011〕6号），省公司下发了《大唐山东发电有限公司创建本质安全型企业工作方案》。•关键词六：本质安全•2012年省公司将组织指导基层企业开展本质安全管理体系建立、运行、保持工作，建立监督、检查机制，明确责任；组织基层企业加强本质安全管理体系内审员培训，选拔优秀内审人才，制定内审制度，定期开展内审工作，确保本质安全管理体系有效运转。目前，省公司组织专家组正在开展风电企业本质安全型企业的评估。•关键词七：四大结构、七大板块•四大结构：电源结构、股权结构、布局结构、产业结构•七