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当前位置:首页 > 办公文档 > 理论文章 > 第一章 国际石油合作概述
国际石油合作与法律实务国际石油合作概述•国际石油合作的概念、特点•国际石油合作的必要性•中国油气形势和海外合作现状•国际石油合作的历史•国际石油合作的目标、决策与内容•国际石油合作的法律基础国际石油合作的概念•国际石油合作是指不同主权国家的政府、法人和自然人为了实现油气资源的有效开发和利用,而在平等、自愿、互利基础上,合理调配资源、资金、技术、市场等生产要素的活动。•国际石油合作有广狭之分。广义的国际石油合作•广义的国际石油合作包括石油贸易、石油政策、石油开发等多个方面,如:国际石油信贷合作国际石油投资合作国际石油服务合作国际石油科技合作国际石油信息与管理合作国际石油经济援助国际石油经济政策合作狭义的国际石油合作•狭义的国际石油合作是指资源国政府或其国家石油公司(NOC)与外国石油公司(包括IOC在内)、法人、自然人以勘探开发油气资源,分享勘探开发项目的收益为目的而进行的国际合作•本课程所讲的国际石油合作即为狭义的国际石油合作。国际石油合作的特点•1、国际石油合作是不同主体间的石油经济协作活动。这些主体有主权国家、国际石油经济组织、国家石油公司、国际石油公司以及超越国家界限的法人、非法人实体和自然人;•2、国际石油合作是不同主体在石油、天然气生产领域的相互协作;•3、高风险、政治性、国际性国际石油合作高风险性国际性政治性•4、国际石油合作是不同主体的石油天然气生产要素的优化组合;•5、国际石油合作是不同主体间较长期的石油经济协作活动;•6、国际石油政策协调也属于国际石油合作的范畴。国际石油合作的必要性•全球石油资源分布不均衡•全球石油产量分布不均衡•全球石油消费不均衡•石油开发资金、技术不均衡世界探明石油储量分布世界探明储量分布地区产量储产比地区消费量2009石油消费量地域显示2009年石油贸易流向图天然气状况天然气探明储量分布图天然气地区产量各国天然气消费量天然气地域消费量2009年天然气消费量地区分布天然气贸易流向图•《石油情报周刊》在对世界100多家公司调查分析的基础上,公布了根据石油储量、天然气储量、石油产量、天然气产量、石油炼制能力和油品销售量6项指标综合测算排出2007年度世界最大的100家石油公司名单,这100家公司拥有世界石油产量的87%,世界石油储量的88%,世界炼油能力的73%,世界油品销售量的87%。在前50家公司中国家石油公司占23家,大的跨国公司仍占据世界半壁江山中国油气形势中国石油国产与进口示意图中国原油进口地区比例图中国海外份额油比例产油国原油生产能力增产预测表2002年来海外油气购买股份明细表2009年以来的贷款换油气08年以来在中东的投资项目长期液化天然气合同(LNG)国际石油合作的历史发展趋势租让阶段(1900-1945)西方列强在不平等的条件下,通过租让制,对其他产油国资源的掠夺合作阶段(1970-至今)西方国家在比较平等的基础上同第三世界产油国签订一些新石油合作协议与合同对抗阶段(1946-1969)抵制西方跨国石油公司的开始预示着国际石油合作的时代的到来国际石油合作的目标•:资源国的目标经济利益资金、设备、先进技术促进相关产业发展管理经验具体而言:•1.最大限度的经济地租(EconomicRent);•2.最低的投资风险;•3.地租(收益)的收入时机;•4.技术转让;•5.高效率的石油开采;•6.对国民经济的影响;•7.研究、开发与培训;•8.对石油资源的了解与管理;•9.环境保护;•10.安全事宜。国际石油公司目标•国际大石油公司的大独立石油公司的目标(上下游一体化)•一般小的独立石油公司的目标:•油田技术服务和供应公司的目标:•国家石油公司的目标:NOC为国家低成本地在寻找石油,兼顾国家利益和商业利益具体来讲:•1.取得成功后的利润;•2.确保项目早期的现金流动•3.风险与报酬应均衡;•4.所得利润可自由返回本国;•5.尽可能减少风险;•6.勘探成功后,有关开发的适宜的明确的财务制度;•7.可供选择的灵活开发方案;•8.获得可供利用的资料。以中国石油为例国际石油合作的决策•资源国决策时考虑的因素:•技术能力•风险资本•地质条件•勘探工作量油气勘探工程的基本结构14:56油气勘探项目建设项目地质调查项目化探工程项目重力勘探项目磁力勘探项目地震勘探项目钻探工程项目试采工程项目单项工程项目具有独立的设计文件,完工后可独立发挥生产能力或使用效益的项目试油工程项目测井工程项目录井工程项目钻井工程项目单位工程项目有独立设计,可以独立组织施工,但一般不能独立发挥使用效益的项目常规试油测试酸化压裂钻前工程钻进工程钻井液服务管具服务术服务特殊技完井工程分部工程按工序、工种、设备、材料分类,可独立施工井位勘测钻前准备钻前土建固井下套管交井分项工程工程基本单元国际石油合作各方考虑的因素•资源国政府开放本国石油资源建立石油财税制度时一般要考虑:•最大限度的经济地租(EconomicRent);最低的投资风险;地租(收益)的收入时机;技术转让;高效率的石油开采;对国民经济的影响;研究、开发与培训;对石油资源的了解与管理;环境保护;安全事宜等。•签订石油协议的外国石油公司主要考虑:•取得成功后的利润;确保项目早期的现金流动;风险与报酬应均衡;所得利润可自由返回本国;尽可能减少风险;关于勘探成功后,开发事宜的明确的财务制度;可供选择的灵活开发方案;获得可供利用的资料等。经济评价与决策分析•经济评价•----勘探决策评价•----开发决策评价决策分析•常规分析•----投资费用、产品收入分析、收入分配分析•风险分析•设R为收入,C为成本,有如下恒等式:•R=C,其中,R=PQ,C=F+VQ,则Q=F/P-V(盈亏平衡点)Q为数量,F为固定成本,V为单位可变成本。R(C)R•C0Q’Q项目投资应考虑的地缘政治风险•时间的选择•进入的机会•出口•国际制裁•合同信誉•国内的稳定国际石油合作的基本内容•合作类型•合作环境•合作方式•价格税收•国际石油合作的工作程序国际石油合作的类型•国际石油信贷合作:•----包括外国政府信贷、国际金融组织信贷、出口信贷、商业银行信贷、混合信贷、吸收外国存款、发行国际债券以及国际租赁信贷•国际石油投资合作:•----主要指在石油生产领域的直接投资。•国际石油服务合作:•----主要包括国际石油工程承包、劳务进出口和国际咨询•国际石油科技合作:•----包括有偿转让,如国际石油技术转让(带有技术转让性质的石油设备或相关设备硬件交易、专利、专有技术或商标使用许可贸易)和无偿转让,如交换石油科技信息、资料、仪器样品、专题研讨会、专家互换与专家技术传授、共同研究、设计与实验攻关、建立联合科研机构等。•国际石油信息与管理合作:•----信息合作主要指国际石油经济信息的交流与交换。管理合作的具体方式有聘请国外管理咨询机构、管理专家进行讲学、石油经营管理咨询、合作联合管理、交流管理资料与经验以及举办石油经营管理研讨班等。•国际石油经济援助:•----主要有资金、物资和技术援助等方式•国际石油经济政策合作:•----包括联合国在内的国际石油经济组织进行的协调、政府首脑会议及互访所进行的协调,以及国际性石油行业组织和其他有关国际能源组织进行的协调。国际石油合作环境•主要包括:•一、政治环境:东道国的政治状况、政局状况、国际石油合作的政策及导向•1、政治风险:政局稳定性、国内政党派系主张及其政治倾向、国有化可能性、外汇管制、税收控制、价格管制以及雇工问题•2、东道国的态度与政策:对国际石油合作的态度、倾向、政策、法规和具体措施•二、社会文化和教育环境•1、语言和沟通•2、东道国的教育水平(涉及到雇工能力)•3、社会心理、宗教信仰习俗和国民情感(社会各阶层的)•4、商业行为惯例和方式•三、经济环境•1、油气资源禀赋•2、基础设施状况•3、财税制度•4、物价的稳定性•四、法律环境•主要有国际法、国际商法和各国有关石油天然气方面的法律法规。•1、国际法•主权不容侵犯原则;•联合国海洋法公约•2、国际商法•合同法、•买卖法(联合国国际货物销售合同公约、及贸易惯例)、•商事组织法(合伙、个人企业和公司)•知识产权及其他•3、与油气有关的国内法•矿产资源法、石油法律法规•其他与石油工业相关的规定:•税法、环境保护法、国际石油合作的主要方式—合同•非股权式合作•1、租让制(Concession)•2、产品分成合同(productionsharingcontract)•3、服务合同(servicecontract)•4、联合经营(jointventure)•5、其他新型合作方式•股权式合作:•1、购买股份•2、建立子公司或分公司工作程序•一、资源国进行招标准备工作•二、资源国进行招标•三、合同执行•四、合同终止国际石油合作的法律基础•国际法律原则•国内法律制度国际法律原则•国际法是国家之间的法律,以国家之间的关系为主要调整对象,包括国际条约、习惯以及一般法律原则、判例、学说等。•国家主权原则是国际油气合作必须遵守的基本的原则。国家主权是国家独立自主地处理对内对外事务的最高权力,包括政治主权和经济主权。•主权是最高权,合同权利须服从主权;在国际油气合作中除了主权原则,还必须遵守平等原则和合作原则。经济主权原则•根据联合国1962年《关于自然资源永久主权的决议》、1974年《建立国际经济新秩序宣言》及《行动纲领》、1974年《各国经济权利和义务宪章》,每一个国家对自己的自然资源和一切经济事务拥有永远主权。•基于经济主权,资源国有权对本国自然资源进行勘探、开发,有权制定管理制度,有权批准、限制或禁止外国人勘探开发,有权在自然资源开发中享有更多的收益。平等互利原则•《宪章》规定:“所有国家在法律上一律平等,作为国际社会的平等成员,有权充分和有效地参加为解决世界经济、金融和货币问题作出国际决定的过程,并公平分享由此产生的利益。”为了解决实质公平的问题,还要求在金融、贸易、技术转让等方面对发展中国家给予特别优惠。•另一个层面中,油气合作的双方也必须有平等的法律地位,公平地照顾双方的利益。平等互利是合作的经济基础。合作发展原则•《宪章》规定:“国际合作以谋发展是所有国家的一致目标和共同义务,每个国家都应当对发展中国家的努力给予合作,提供有利的外界条件,给予符合其发展需要和发展目标的积极协助,……,以加速其经济和社会发展”国内法律制度•油气资源所有权制度;•油气探矿权制度;•油气采矿权制度;•财税制度;•油气产品销售规定;•HSE要求;•土地制度;油气资源所有权制度•世界上大部分国家都规定地下油气资源属于国家所有,如印度尼西亚2001年《石油和天然气法》规定:石油和天然气作为印尼法定的矿藏区域所具有的天然的战略资源,是国家财产。荷兰2003年《矿业法案》第3条:矿产属于国家所有。部长代表国家参加所有的与矿产所有权关联的谈判。•英美普通法系国家实行土地所有者主义,即地下矿藏归土地所有者。油气探矿权制度•从国外立法来看,以钻井以外的其他方法进行勘探,大部分只需要取得地表土地所有人的同意,遵守地表环境管理方面的规定(包括生态、文物、墓地等方面的管理),可以自由勘探,不需要取得探矿权,也不享有独占权。例如,西班牙油气法明确规定,完全属于地质性质的、陆上地面勘探工作可在全国范围内自由开展;加拿大阿尔伯塔省也不要求签订矿权协议。但是以钻井的方法进行勘探必须取得探矿权,并须遵守面积、期限、最低工作量、资料汇缴等方面的要求。油气采矿权制度•开采石油和天然气,必须获得资源国主管部门的许可。许可证通常由部长签发,也有一些国家规定由总统签发,个别国家甚至要求须经议会通过。•有些国家允许外国石油公司在本国获得采矿权,有些国家只允许本国公司(本地注册)开采,还有些国家规定采矿权专属于国家石油公司。•采矿权有期限,通常为20-30年。外国合同者的合同期限,通常包括勘探期限和开采期限两个阶段,须在法律规定的期限范围内确定财税制度•不同国家在油气活动方面的财税制度差异很大,征收的税收和费用都不一样,有些国家采取直接分成方式,甚至不另外征收税费。•资源国
本文标题:第一章 国际石油合作概述
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