第3章 法律环境分析

1第三章法律环境分析普通高等教育“十五”规划国家级规划教材2本章重点人力资源管理法律体系中美人力资源管理法律体系比较完善的人力资源管理法律体系贺社会保障体系与招聘的关系普通高等教育“十五”规划国家级规划教材3第一节人力资源管理法律体系改革开放对人力资源管理法律的建立、健全提出新的要求人力资源管理法律的体系结构人力资源管理法律的作用普通高等教育“十五”规划国家级规划教材4一、改革开放对人力资源管理法律的建立、健全提出新的要求我国的改革开放带来了国民经济的长足发展，同时也对相关法律的制定提出了更高的要求劳动关系归属企业化，劳动关系运行市场化，劳动关系构成契约化新旧体制的转换所带来的利益格局的调整，势必在员工与用人单位之间引发各种劳动争议发达国家有关劳动就业等法律法规的建立和完善，约束和影响着人力资源管理的各个环节健全人力资源管理法律体系普通高等教育“十五”规划国家级规划教材5二、人力资源管理法律的体系结构1、分类构成劳动基准法：工时法、劳动保护法、工资法等劳动关系协调法宪法、劳动法、劳动合同法、集体合同法、劳动争议处理法保障法促进就业法、职业培训法、员工社会保障法普通高等教育“十五”规划国家级规划教材6二、人力资源管理法律的体系结构2、规范性法律文件宪法劳动法行政法规国际法律文件地方性法规和地方规章部门规章普通高等教育“十五”规划国家级规划教材7二、人力资源管理法律的体系结构3、准规范性法律文件劳动政策：劳动法规的重要补充形式劳动标准：劳动管理部门将劳动法规化为一种实施指标集体合同：工会组织与企业通过谈判依法签订的集体契约规范性劳动法规解释：国家机关就劳动法规在执行过程中的问题所作出的具有普遍约束力的解释普通高等教育“十五”规划国家级规划教材8三、人力资源管理法律的作用人力资源管理法律通过国家立法、国家政治权力等强制性手段来规范企业对人力资源的管理。人力资源的法律保护制度健全与否，是衡量人力资源社会性保护水平的一个重要标志。法律机制的强制性能够消除人力资源保护中保守势力的抵制，为人力资源管理创造良好的环境保护作用稳定作用法律机制具有稳定性，可以在社会生活的各方面发挥作用。普通高等教育“十五”规划国家级规划教材9第二节中美人力资源管理法律体系的比较分析美国的人力资源管理法律体系中国的人力资源管理法律体系中美人力资源管理法律比较分析我国人力资源管理法律的若干对策研究普通高等教育“十五”规划国家级规划教材10一、美国的人力资源管理法律体系工资立法：公平劳工标准法，州最低工资法，通行工资法律，工资支付的保证劳动保障立法：社会保障，失业保险，工伤补偿，员工退休收入保障法平等就业机会和肯定行为的规则：包含在若干法律、行政命令和判例法中关于集体谈判的法律：与工资事务所密切关联其他法律条款：同工同酬法律和法规，反性骚扰法案，反就业年龄歧视法律和法规，特殊人物保护法案普通高等教育“十五”规划国家级规划教材11美国法律的执行机构公平雇佣委员会EEOC出面调解，如果协调失败，委员会可上诉至联邦法院，也可发函通知受害人自行上诉工会企业员工的利益主要通过美国工会同企业主进行协调和谈判而得到妥善的解决人力资源管理法律法规的建立与完善很大程度上也是经济利益的作用结果美国法律对劳资双方都具有极大的影响和限制作用，是目前世界各国中相对比较完善的法律体系普通高等教育“十五”规划国家级规划教材12二、中国的人力资源管理法律体系综合性规章和司法解释：《最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见》等；劳动合同和集体合同方面：《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》，《集体合同规定》等；工资方面：《工资支付暂行规定》，《劳动部关于实施最低工资保障制度的通知》等；工时和劳动保护方面：关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》，《未成年工特殊保护规定》等；就业促进和职业培训方面：《就业登记规定》，《职业指导办法》《就业训练规定》，《企业职工培训规定》等；社会保障方面：《企业职工生育保险试行办法》，《企业职工工伤保险试行办法》等。普通高等教育“十五”规划国家级规划教材13中国法律的执行机构劳动争议调解委员会：劳动争议调解委员会是由用人单位内部设立的调解劳动争议的群众组织，委员会的办事机构设在企业工会委员会。劳动争议仲裁委员会：劳动争议制裁委员会是依法成立的，由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成的行使劳动争议仲裁权的劳动争议处理机构。法院：劳动争议案件则由法院民事审判庭受理，并将劳动仲裁作为必经的司法前置程序。普通高等教育“十五”规划国家级规划教材14三、中美人力资源管理法律比较分析中国美国劳动关系和劳资关系是同类概念，只有《劳动法》一部国家法劳动关系和劳资关系概念不同，相关法律相当完善和规范员工的法律意识和自我保护意识还有待进一步提高能够自觉运用法律的手段保护自己用行政方式干预劳动关系的协调，处理劳动争议时带有强烈的行政色彩对就业方面的问题，都是由公平雇佣机会委员会等专门机构协调，调解失败直接向法院提起诉讼不能有效约束歧视性行为，劳动力市场的歧视现象还很严重建立了较为完善的反歧视的法律和制度，并对违法者处以重罚法律体系法律意识协调劳动关系的方式特殊人力资源问题处理普通高等教育“十五”规划国家级规划教材15四、我国人力资源管理法律的若干对策研究通过处理劳动争议，引导劳动关系走向和谐坚持完善三方机制通过完善法律来解决问题提高办案效率对策组织组织法律学、人力资源管理、社会学等各方面专家着手研究缓解我国就业困难的理论与实践普通高等教育“十五”规划国家级规划教材16第三节人力资源管理法律体系与社会保障制度的完善建立和完善社会保障体系的意义世界社会保障主要模式与改革思路我国社会保障体制的改革与发展我国社会保障体系存在的主要问题深化社会保障体制改革的若干思路完善社会保障体系与招聘的关系普通高等教育“十五”规划国家级规划教材17一、建立和完善社会保障体系的意义基本保证：完善的社会保障体系是经济发展和社会进步的基本保证重要组成部分：完善的社会保障体系是市场经济体制的重要组成部分基石：完善的社会保障体系是推进国企改革的基石普通高等教育“十五”规划国家级规划教材18二、世界社会保障主要模式与改革思路主要社会保障模式欧洲大陆模式盎格鲁撒克逊模式以实现公民普遍权利为目标。社会保障带有典型的福利主义性质。社会保障体系目标定位目标是保证特定弱势群体的基本生存需要。属于典型的市场型社会保障制度。社会保障体系运作模式政府主导模式，政府是各种社会保障项目的直接管理者和主要责任承当者社会和市场主导的运作模式，由政府和社会共同参与管理，社会和私人机构承担很大一部分责任普通高等教育“十五”规划国家级规划教材19现行模式的改革思路在改革思路和具体改革措施方面存在一定分歧，形成了以国际劳工组织（ILO）与国际社会保障协会（ISSA）专家意见为代表的非结构性调整思路和以世界银行（WB）与国际货币基金组织（IMF）专家意见为代表的结构性改革思路。下面从养老保险制度改革方面来比较两种改革思路争论要点ILO、ISSAWB、IMF总目标社会性目标为主经济目标为主财务系统现收现付、部分积累（社会统筹）个人帐户、完全积累供款不确定（以支定收）确定（以收定支）受益确定不确定管理公共民营政治独立性渗透性免疫性改革形式非结构性（调整）结构性（改革）普通高等教育“十五”规划国家级规划教材20三、我国社会保障体制的改革与发展社会保障框架社会保障管理体制在社会保障体系上形成了三个层次的社会保障框架统一和规范社会保障体制改革重点项目取得突破性进展1、由国家财政支撑的保障项目2、较为完善的社会保险项目3、由企业和个人出资的企业补充保险和个人储蓄性保险1、基本养老保险2、失业保险制度3、职工医疗保险制度4、城镇居民最低收入保障制度1、统一社会保障行政管理体制2、规范社会保障基金管理体制普通高等教育“十五”规划国家级规划教材21四、我国社会保障体系存在的主要问题长期目标和短期应急措施方面缺乏协调和配套个人帐户空帐运行，部分积累制作用落空“低水平，广覆盖”目标难以达到社保基金收不抵支，随时可能引发支付风险主要问题普通高等教育“十五”规划国家级规划教材22五、深化社会保障体制改革的若干思路改革思路下岗职工的基本生活保障应与社会保险连接建立并做实养老保险个人帐户发展多层次全方位社会保障体系关心灵活就业和社区就业人员的社会保障问题对外来劳动者的社会保障给予注意完善的社会保障制度普通高等教育“十五”规划国家级规划教材23六、完善社会保障体系与招聘的关系有益于企业获取新鲜血液有益于招聘工作的公开、公正和公平有益于获取企业急需的稀缺人才有益于优秀人才开发自己的潜力，将智慧和知识贡献给社会保障体系与招聘