讲课材料(new)

农村土地承包经营权确权登记内外业实务彰武县五峰镇农经站狄燕波二〇一五年三月提纲土地确权工作流程简述1个别环节中需要注意的问题2新的测绘方法的探索和应用31.土地确权工作流程简述1.1内外业工作流程简述准备工作权属调查审核公示数据库和信息系统建设成果整理检查验收2.各个环节中需要注意的问题镇村两级工作组在成立之初，为保证入库电子表格的录入和修改，在确定工作人员的时候要保证能够熟练操作微机、熟悉办公软件的人员数量，否则将难以应付外业测量之后大量的电子表格录入和修改工作。由于对本次农村土地确权登记档案管理的严格要求，大量的表格需要打印，农户的身份信息、各类土地管理资料要通过扫描制作成电子档案，对现代化电子办公设备的需求非常大，这也对硬件的保障提出了更高要求。2.1准备阶段必要的人员和硬件保障村组工作人员通过资料收集、入户调查等方式认定本集体经济组织发包方构成，并严格按照原发包方构成填写发包方调查表（一般以生产队为单位来认定发包方，发包方名称应遵照历史沿革惯例填写，不得用现有村民小组代替）发包方认定后，以此为依据确定该集体经济组织成员，并严格依据二轮延包分地台账中所记载的人口信息，确定承包方家庭成员构成，特别注意一定要将二轮延包之后未分得土地的但依法享有土地承包经营权的新增人口登记上，即承包方家庭成员总数=二轮延包中已分得承包地成员+确定为本集体经济组织成员的新增人口2.2权属调查时应同时完成的工作镇村两级工作组在宣传发动阶段要特别注意对档案资料保存不完整的村组加大工作力度，要在充分听取本集体经济组织成员意见的基础上进行承包地块、人均法定承包面积确认，并张榜公示或经2/3以上成员签字同意，得到群众认可之后，及时将缺失的资料补充完善。在入户的同时做好以下工作：①确认农户家庭成员，收集成员身份信息，制作成成电子档案；②填写承包方调查表，填写承包地块调查表中承包方代表、合同面积、四至等信息。2.2权属调查时应同时完成的工作乡村（甲方）：在确定技术单位之后，必须事先明确技术单位负责数据库建库任务，由技术单位向作业区的村组提供录入数据库所需三张电子表格样本（即发包方登记表、承包方登记表、承包地块调查表的电子版）技术单位（乙方）：就所应用的数据库软件的特点对乡村工作人员填写入库电子表格要求及时培训、指导，并就手工填写和录入电子版的区别作出详尽解释、说明。2.3乡村应明确与技术单位的特别约定2.4尽量正常获取到符合要求的影像资料•各级政府在实施方案中虽然已经明确，在此次农村土地经营权确权登记颁证工作中，国土资源部门负责免费提供最新符合土地承包经营权查田勘界要求的土地调查和农村集体土地所有权确权登记等成果（主要是“国土二调”1:2000影像图资料和相关控制点），但明显这一条执行起来困难重重，这就需要提请各县（市）主要领导过问协调了。3.新的测绘方法的探索和应用原因一：在小地块手工测量数据微机矢量化处理过程中，出现了矢量化过程中部分手工测量数据与RTK全实测数据误差过大，无法正常进行数据处理的问题，集中体现在小地块界址点错位、地块尺寸符合不上。原因二：大多数村组工作人员年龄偏大、文化素质低，无法精准完成手工绘制小地块草图的工作，返工率非常高，这样也就使得小地块测绘数据矢量化进度缓慢，同时大大增加了用工成本。3.1探索新的测绘方法的原因画图对于这些老村组干部来说简直就是一种折磨！手工测绘成果无法矢量化，造成了村组干部返工率很高，增加了劳动轻度，也提高了用工成本。3.2新的测绘方法的探索和应用•对于地势平坦，垄向平直的地块，采用了如下方法：村组工作人员在测绘公司进场工作前，召集村民到地块现场指界，由村民将与其毗邻农户的界限明确，即将控制该户小地块的四个界址点点位明确，村组工作人员在已明确的点位处设立明显标志（如设置木桩等），并现场按顺序登记农户姓名，测绘外业人员在已设立标记的界址点位处采点,随着各农户承包地块的界址点的采集结束该大地块实测也相应完成，将控制各个农户承包地块的四个界址点相连成多段线闭合图形，至此大小地块实测同步完成。3.2新的测绘方法的探索和应用单户实测示意图大地块控制点实测示意图3.2新的测绘方法的优势•不需实测农户承包地的宽度，避免了一些农户因承包地宽度与分地时不符而干扰测绘工作进度的现象发生；•农户小地块多段线封闭后与实际相符，不必调整因手工测量而产生的误差；•节约财力、节省时间、节省人力，对于村组干部可以说是一种解脱；•界址点连线不受农时季节限制，降低了外业人员的劳动强度，一年四季均可实施；两种测量方法对比两种测量方法对比地势平坦、垄向平直地块：农户承包地两条边垄的顶端四个点设置标桩,控制地块外围，RTK移动站在已设立的标桩处采点,各农户承包地的界址点采集完成大地块测量也同步完成，多段线连接后全部地块实测完成。“四点控制法”测绘成果（垄向平直地）对于丘陵地、盘山地等垄向不平直的地块，为保证测绘精度只能采用全实测方法（即多采特征点连成多段线闭合图形）对于水田或有水田改成的旱田因小地块极为零散且不规则，也只能采用全实测方法（多采特征点连成多段线闭合图形）运用高精度电子仪器（RTK)进行实测，农民认为国家重视程度高，更加规范、科学，从而更能调动广大群众的参与热情，农户到现场指界的积极性更高，从而提高了外业测绘工作的效率。结束语•农村土地确权登记颁证工作是一项前无古人的新挑战，在内外业的实际工作中，没有成型的经验可以借鉴，只能通过我们在实践中不断地探索、修正、归纳、总结，希望我今天的发言能够起到抛砖引玉的作用，为到会的领导和同志们提供一点借鉴和参考，因本人的业务水平和能力原因，如有遗漏或不当之处，请予斧正！谢谢！•本人联系方式：•手机：[phone]微信号：同手机号•附：相关公共资源在内外业中的应用除了前面提到的“国土二调”成果和相关控制点坐标等公共测绘资源外，连续运行参考站系统CORS在外业测量工作中的应用，也越来越被重视起来。它是随着国家信息化程度的提高及计算机网络和通信技术的飞速发展，电子政务、电子商务、数字城市、数字省区和数字地球的工程化和现实化，几年来我省各县市已经陆续建立了近百个cors网络,而这些CORS网络都是由各地方政府出资建立的，但基本上还是独立运行的，很多单位的数据只在本单位甚至是本部门内共享和利用，还没有发挥公共资源的效用。个别技术单位因为设计和建设了这些网络，利用这个先决条件，在2014年彰武县的土地确权登记外业测绘中应用了cors系统，取得了很好的效果。在土地确权外业测量中应用CORS系统有如下优势：1、因采用同一精读数据，大大提高测绘精度、速度与效率,降低测绘劳动强度和成本,省去测量标志保护与修复，更不必架设参考站；2、同一行政区内的测绘单位控制在同一精度，使得解决下级行政区接边难题迎刃而解；当前国内不同行业（主要为国土和规划部门）建设的CORS系统基本上还是独立运行的，很多单位的数据只在本单位甚至是本部门内共享和利用，还没有对同行业开放，如果能够在此次土地确权登记工作中调用这样的公共资源将极大提高工作效率。