乌东德水电站工程突发环境事件应急预案培训 第二稿

乌东德水电站工程突发环境事件应急预案培训中国三峡建设管理公司乌东德工程建设部二〇一六年六月汇报提纲一、突发环境事件应急预案概述二、突发环境事件风险分析三、应急组织体系四、应急响应程序五、应急处理措施六、下一步工作要求一、突发环境事件应急预案概述编制目的提高乌东德水电站工程应对突发环境事件的能力，最大限度地预防和减少突发环境事件的发生及其危害，保护施工区及其周边环境，维护社会稳定，保障工程参建人员、周边群众生命健康和财产安全，促进工程建设的顺利开展。《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《乌东德水电站工程环境影响报告书》编制依据一、突发环境事件应急预案概述根据《国家突发环境事件应急预案》，突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。按照突发环境事件的危害程度、可控性、影响范围等因素，并结合项目实际情况，将乌东德水电站可能发生的突发环境事件分为四个等级。事件分级一、突发环境事件应急预案概述特别重大环境事件(I级)凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。事件分级一、突发环境事件应急预案概述重大环境事件(II级)凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；(6)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。事件分级一、突发环境事件应急预案概述1.5.3较大环境事件(Ⅲ级)凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；(6)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。事件分级一、突发环境事件应急预案概述1.5.4一般环境事件(Ⅳ级)凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；(5)对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。事件分级汇报提纲一、突发环境事件应急预案概述二、突发环境事件风险分析三、应急组织体系四、应急响应程序五、应急处理措施六、下一步工作要求二、突发环境事件风险分析环境风险等级评估按照《乌东德工程突发环境事件风险评估报告》，乌东德水电站工程环境风险主要包括油库和加油站事故风险、液氨泄漏风险以及硫磺矿渣填埋场渗滤液泄漏风险，其风险均为一般环境风险。根据《国家突发环境事件应急预案》关于环境污染事件的表述，确定乌东德水电站工程环境事件风险为以下三个方面：（1）硫磺矿填埋场渗滤液泄漏（2）油料泄漏（3）液氨泄漏环境污染事件二、突发环境事件风险分析汇报提纲一、突发环境事件应急预案概述二、突发环境事件风险分析三、应急组织体系四、应急响应程序五、应急处理措施六、下一步工作要求由环境污染事件应急指挥部、环境污染事件应急指挥部办公室、现场应急指挥组、乌东德工程建设部各职能部门及地方支持保障力量、专业应急救援队伍、专家组和各专业组等组成。三、应急组织体系国家和省级政府应急管理机构三峡集团公司应急指挥中心合同部技术部……综合部现场应急指挥组内部管理信息传递监理单位专家组地方政府管理机构建设部各职能部门参建单位应急机构及救援队伍后勤保障组设计单位各运行单位各施工单位抢险救援组综合协调组技术支持组金沙江乌东德水电站工程环境污染事件应急指挥部金沙江乌东德水电站工程环境污染事件应急指挥部办公室各项目部应急组织机构框图环境污染事件应急指挥部总指挥由乌东德工程建设部主任负责，执行副总指挥由分管环保的副主任担任，其他副主任、施工总监担任副总指挥。成员由乌东德工程建设部各部门、各参建单位负责人及地方相关人员组成。环境污染事件应急指挥部办公室该办公室是环境污染事件应急指挥部下设机构，设在环境保护中心，由技术管理部、综合管理部、质量安全部、坝区管理部、各工程项目部、环境监理部组成。办公室主任由乌东德工程建设部分管环保的副主任兼任，全面负责应急办公室日常工作。三、应急组织体系应急专业组设置了抢险救援组、综合协调组、技术支持组、后勤保障组四个专业小组。乌东德工程建设部各项目部按应急抢险需要，分配相关专业组任务。环境事件发生单位是环境污染事件应急处置的主体单位，该单位各部门根据职责分工，作为环境污染事件各专业组的成员参与处置工作其它应急组织机构现场应急指挥组：由事发单位人员组成，负责人任组长；专业应急救援队伍：主要以医疗急救中心为主体；专家组：由乌东德工程建设部聘请环境污染事件应急处置专家组成专家组，为环境污染事件应急处置工作提供专业指导和技术支持。三、应急组织体系三、应急组织体系组织机构职责环境污染事件应急指挥部(1)按规定下达本预案的预警和预警解除指令，下达本预案的启动和终止指令；(2)负责下达环境污染事件的应急处置命令及决策；(3)领导、组织和协调环境污染事件的应急救援工作，在职责范围内紧急调动人员、设备、物资、医疗等资源；(4)根据需要派遣各专业组前往事发现场进行应急处置活动；(5)配合上级单位和地方环境行政主管部门组织的事件调查处置工作；(6)组织有关单位对污染现场进行环境影响评价、损失评估及恢复生产工作；(7)布置安排本应急预案的演练和修订工作。三、应急组织体系组织机构职责环境污染事件应急指挥部办公室职责(1)负责环境污染事件的接警，并及时向环境污染事件应急指挥部领导报告；(2)按照环境污染事件应急指挥部统一部署，发布预警信息及进行应急处置；(3)协调、配合地方环境行政主管部门做好环境事件处置工作；(4)根据指令组织调配本部门职责范围内应急救援保障资源；(5)负责组织各参建单位开展对坝区进行环境影响因素辨识、评价工作；(6)环境污染事件发生后，协助环境监测部门对大气和水环境实施监测；三、应急组织体系组织机构职责环境污染事件应急指挥部办公室职责(7)负责组织环境污染事件应急预案的编制、演练、修订工作；(8)负责编制本预案的应急演练计划，按计划组织各部门和参建单位开展应急预案演练；(9)定期统计应急救援队伍的状况和更新应急装备、物资清单；(10)检查指导各参建单位应急管理工作，监督现场处置方案编制、演练、评估、修订等工作；(11)负责环境污染事件相关信息的收集、整理、分析、汇总和上报;(12)负责组织环境污染事件应急救援工作总结。三、应急组织体系组织机构职责现场应急指挥组职责(1)发生环境污染事件时，根据应急处置方案，开展现场应急处置工作，同时将现场情况上报环境污染事件应急指挥部；(2)将受灾人员送往坝区急救中心进行救治，必要时送往当地医疗机构；(3)对污染区域人员进行转移和安置；(4)应急结束后，根据环境污染事件应急指挥部的指示，对事发现场进行善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和恢复工作。三、应急组织体系组织机构职责各专业组职责(1)抢险救援组：职责：负责事件现场伤员、设备的紧急抢救和污染险情的排除，将事件现场人员和设备及时疏散到安全地点，避免衍生事件发生及控制事件扩大。(2)综合协调组：职责：负责对内、外的信息联络，通知各相关部门单位；负责伤员的善后处理工作；负责事件信息的整理、汇总、上报。三、应急组织体系组织机构职责各专业组职责(3)技术支持组：职责：负责与专家组交流沟通，为事件抢险救援提供技术支持；组织环境污染事件发生时的环境监测，跟踪污染动态情况。(4)后勤保障组：职责：负责环境污染事件发生时应急救援工作所需生活、交通保障和物资器材供给；负责对受灾人员进行救护处理，当超出自身能力范围时，根据就近原则，将伤员送至医院。三、应急组织体系组织机构职责乌东德工程建设部各部门职责(1)技术管理部承担应急办公室的职责。(2)综合管理部、各工程项目部、质量安全部、合同管理部按照部门职责和综合预案中规定的应急职责参与此预案的应急管理工作。专家组职责(1)发生环境污染事件时，研究、分析污染事态，根据环境污染状况及现场条件，提出具体的控制污染扩散、减轻污染危害的应急策略；(2)参与环境污染事件处置方案的制定和环境污染事件的评估。三、应急组织体系组织机构职责设计单位职责(1)为环境污染事件抢险救援提供技术支持；(2)参加对重大、特别重大环境污染事件的调查，应急救援工作分析；(3)承担环境污染事件工程项目恢复的设计工作；(4)承担应急救援指挥部交办的其他应急任务。三、应急组织体系组织机构职责乌东德水电站工程坝区急救中心职责(1)负责环境污染事件伤员的紧急抢救处理工作；(2)负责保障医疗急救物资、设备和医疗卫生人员的抢险需要；(3)超出自身医疗处置能力时，负责及时向地方卫生医疗机构请援。环境监理职责(1)监督、检查、评估施工单位环境保护措施的落实情况；(2)协助开展环境污染事件的预防预控工作。三、应急组织体系组织机构职责工程监理单位职责(1)负责监督各参建单位环境污染事件应急管理工作；(2)定期监督检查监理范围内施工单位的现场应急处置方案的编制、修订和演练工作；(3)定期监督检查监理范围内施工单位环境污染事件危险源的安全管理工作，特别是危险化学品的运输、储存等过程中的安全制度是否得到严格落实，切实做好环境污染事件的预防工作。(4)协助环保中心开展环保检查，参与环境污染事件的调查处理。三、应急组织体系组织机构职责施工单位职责(1)建立健全本单位环境污染事件应急救援组织机构和应急处置机制，明确各自责任、制定应急响应程序和现场处置方案，积极应对自身环境污染事件；(2)定期组织单位成员进行环境污染应急救援常识的培训教育，定期组织应急演练，提高应急救援能力；(3)根据应急救援演练情况，补充应急救援物资装备，及时修订现场处置方案；(4)积极响应上级应急救援指挥机构的调度，充分利用现有救援资源，包括人员、技术、特种设备、通讯等，开展现场应急处置工作。汇报提纲一、突发环境事件应急预案概述二、突发环境事件风险分析三、应急组织体系四、应急响应程序五、应急处理措施六、下一步工作要求Ⅰ、Ⅱ级：由国家或省级应急管理机构统一指挥，三峡集团公司应急指挥中心配合各级政府应急管理机构开展应急救援工作。Ⅲ级：由三峡集团公司应急指挥中心统一指挥，环境污染事件应急指挥部组织开展应急救援处置工作Ⅳ级：由各参建单位应急指挥组启动相应应急预案和现场处置方案进行处置。当环境污染事件应急指挥部启动应急预案进行处置时，现场应急指挥组配合其开展应急救援工作。四、应急响应程序应急响应按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，对突发事件应急响应级别划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级应急响应。应急分级Ⅰ、Ⅱ级响应程序(1)事发单位成立现场应急指挥组，先期开展现场应急处置工作，并将事故的具体情况及时报告给乌东德工程环境污染事件应急指挥办公室。(2)环境污染事件应急指挥部办公室接到信息