陈悦律师 开拓律师受托立法型新业务的思考20091126

开拓律师受托立法型新业务的思考陈悦律师2009年11月律师参与立法不是新鲜事嗯…根据查证看来，律师参与立法已经很久啦…说来听听…律师参与立法的事件2001年2月28日，重庆市索通律师事务所受重庆市人大、法制委员会委托，起草《重庆市物业管理条例(草案)》，开风气之先河，成了“第一个吃螃蟹的人”。之后，各地纷纷仿效……律师参与立法的事件2005年7月26日，天津市律师协会受天津市人大法工委委托，起草《天津市地方立法听证办法(草案)》。2006年6月5日，河南文丰律师事务所受郑州市人大委托，起草《郑州市物业管理条例(代拟稿)》。2006年6月12日，山东康桥律师事务所受山东省人大常委会法工委委托，起草新的《山东省消费者权利保护条例(草案建议稿)》……律师参与立法的途径从目前看，律师可以从以下几个途径参与立法：第一：律师协会或律师事务所接受立法机关的委托起草法律法规草案。如2002年11月1日颁布的《重庆市物业管理条例》，就是中国首例由律师起草的立法草案；第二：律师或律师事务所担任立法机关法律顾问。享有立法权的机关可以按照专业性、知名度等条件聘请资深律师或律师事务所担任法律顾问，为立法机关及其组成部门提供咨询、意见和建议的非常设性、专业性的法律服务；第三：就法律法规草案重点征求律师界的修改意见，律师或律师事务所或者由律师协会以个人或组织名义出具供立法机关决策参考的立法意见书、修改意见书；第四：律师通过当选为人大代表，以参政议政、审议表決等形式参与立法过程和影响立法決策，成为名符其实的立法者角色。律师受托立法的经济社会效益直接经济效益较少，社会效益和形象较好，间接经济效益开拓律师受托立法业务的空间一、地方性立法的市场需求：除了立法机关委托的立法课题外，企业、社会团体、事业单位等也可能成为立法起草项目的委托方。尤其以大型国有企业的立法需求尤为迫切，实现起来更具有可操作性。《立法法》第五条规定：“立法应当体现人民意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”地方人大企业事业单位社会团体通过立法审议向有关部门提出立法建议有关部门提交立法议案进入人大的立法计划有关部门受托立法参与立法草案起草提交立法草案大型国有企业在体制改革、建立有限竞争格局过程中，面临的上位法滞后、权益保障不足的问题。以电力企业为例：实行政企分开后，作为平等民事主体，在经营中存在的问题：1.电费回收困难；2.窃电查处困难；3.电力设施存在相互妨害、被破坏的困境；4.行政主管部门多头管理，不作为等关于欠电费问题，《电力供应与使用条件》第三十九条规定:“……经催交仍未交付电费的,供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。”欠费停电的难题：供电企业的连续供电义务、停电引起的不良社会后果。通过立法解决难题：云南电网公司在2001年向省政府法制局、省人大等部门提出制定《云南省供用电条例》的立法建议，并于同年11月启动该项立法起草工作，2004年6月1日正式施行的《云南省供用电条例》。该条例以供用电合同确定供用电双方的权利义务，以一定的程序要求规范供电企业的停电行为，以预收电费缓解了供电企业被用户拖欠电费的压力。所有工业用电企业均要求预收一个月的电费，有效防止巨额拖欠电费风险。各供电局电费回收率达到90%以上。2008年1月1日，《电力设施保护条例》正式颁布实施，有效解决了电力设施保护区被抢占、电力设施与其他设施相互妨害等老大难问题。2008年12月，《云南省电网建设条例》列入云南省人大地方性法规立法计划，该条例已进入立法起草的征求意见阶段。还有《云南省电力用户安全用电管理办法》、《云南省电网建设项目补偿办法》等规范性文件在起草之中。企业并非立法主体，却是推动立法的重要力量。律师接受企业的委托，进行立法建议稿的拟定工作。开拓律师受托立法业务的空间开拓律师受托立法业务的空间二、律师从事立法受托业务的基础条件：1.立法所需的专业素养；2.缜密的逻辑思维；3.职业特色上的洞察力等。开拓律师受托立法业务的空间二、律师从事立法受托业务的特别条件：1.首先：律师团队应充分了解该行业的立法背景、行业发展历史，掌握最新的前沿动态。其特点有：1)除了行业基本法之外，还有大量的部门规章、政府规范性文件；2)企业委托项目要求更具体化且有案例；3)有大量的技术问题、行业标准信息。二、律师从事立法受托业务的特别条件：2.立法业务与当事人的管理制度的规范化程度有直接关系。管理规范、具有较强的法律风险意识的大型企业是立法委托业务的潜在客户。开拓律师受托立法业务的空间二、律师从事立法受托业务的特别条件：3.律师事务所应具备进行立法类项目的人力资源条件。立法类项目专业性强、周期长，需要具备较强理论功底的专职人员。通过建立内部法律研究部门，或培养专业咨询伙伴。八谦律师集团的相关介绍八谦律师集团的相关介绍云南八谦律师集团（下称“集团”）由云南照耀律师事务所（成立于1992年）、云南兴天平律师事务所（成立于1994年）、云南律证律师事务所（成立于2004年）于2008年7月合并而成，同时吸纳了云南华纬律师事务所、云南正午律师事务所等律师事务所的多名精英律师；集团会聚了一大批在相关专业领域具有相当影响力的资深律师，现有律师130余名，绝大多数律师具有著名政法院校法律本科、研究生学历；有两名博士、三十一名硕士、两名一级律师、两名全国优秀律师、两名云南省律师协会副会长、一名西南政法大学法律硕士研究生导师、一名昆明市学术和科技带头人。八谦律师集团的相关介绍集团实行规范的公司化管理，贯彻科学的管理及薪酬分配体制，形成了紧密协作的法律服务团队。律师的工作由集团统筹安排，服务质量是核定律师薪酬的重要指标，杜绝了律师各自为政、服务质量难以保证的弊端，能够集全集团的专业力量，最大程度地保障客户权益。集团秉承“诚信、创新、高效、优质”的服务理念，凭着一支品行优良、功底深厚、经验丰富、高度协作的律师团队，担任着二百余家有实力、有影响的单位的法律顾问，承办了各类案件一万二千余件，涉案总金额逾二百亿余元，得到客户的极高评价。八谦律师集团的相关介绍知识产权法律服务在权利保护、许可、特许、不正当竞争等方面提供法律意见。电力法律服务。金融法律服务为银行、保险、信托、基金、证券交易所等金融机构提供服务；擅长项目融资和融资租赁。国际贸易及经济技术合作技术许可、反倾销、反补贴、进出口、跨境项目及仲裁代理。房地产法律服务涉及土地使用权的取得、批准、转让，物业的建设、开发、融资、按揭、物业管理等事宜。业务领域税务法律服务招投标法律服务为招标提供法律意见，协助审查投标人资格，协助制作中标通知并参与后续商务谈判，协助订立商务合同等。诉讼仲裁业务大成聚集了一批理论扎实、经验丰富的诉讼律师；注重与非诉讼业务部门的配合。矿产资源及能源业务为境内外机构和投资人提供外商投资、合资合作公司设立、矿权取得、勘探、开采、冶炼、融资、矿业纠纷处理等综合性一体化的法律服务。公司综合类业务为200余家公司提供常年法律顾问服务；帮助公司建设法律风险防控体系。八谦律师集团的服务团队专业团队服务模式在本集团业务范围内，所有服务均采用团队服务模式：按业务领域分，八谦内设14个专业部门，所有项目均在董事局主席的督导下由相关业务部门律师分工合作完成。重大项目则成立项目组，由董事局主席、合伙人、相关业务部主任、专业律师、助理、秘书组成，项目组人员固定，自始至终负责整个项目的法律服务工作。只要有必要或客户要求，项目组成员将常驻客户处，与客户项目工作人员一起工作，互相配合，保质保期完成项目任务。项目组将根据客户的特定法律服务需求，调配本集团相关律师及专业顾问资源，为客户提供最为周到的法律服务。八谦律师集团联系方式●联系方式（昆明）：地址：昆明市十里长街德瀛华府综合楼，邮编：650228电话：[phone]传真：8159166●联系方式（越南）：地址：河内市青春郡中和—仁政都市区17T-7大楼1208室电话：[phone](越南)0084-(0)4-625128540086-(0)471-2343527(中国)0086-13888228137个人联系方式陈悦律师电话：[phone]电子邮箱：[e-mail]谢谢！谢谢！