从我不是潘金莲说起-解读信访条例

胡青松律师湖北松之盛（襄阳）律师事务所剧情简介一个普通的农村妇女李雪莲，为了纠正一句话，与上上下下、方方面面打了十年交道，在十多年时间里，从镇到县，由市至省，再到首都，广阔天地中，一路与形形色色的大男人斗智斗勇、周旋不断。县长史为民是李雪莲第四次告状时所找到的人，最终结果是他非但没有帮上李雪莲反而还被其拉下马，并改变了一生的命运。11月18日上映的《我不是潘金莲》是今年最受关注的国产电影之一。这部由冯小刚执导、改编自刘震云同名小说的电影，从一个农村妇女的离婚案讲起，又讲到她执拗地一级一级往上告状，最后却只成就了一个荒唐。在反腐的背景下，这个故事及其中的人物让人感叹。这当然不是关于一个妇女个人冤屈的电影，甚至也不只是人情社会走向法治社会中遇到的困顿那么简单。用冯小刚的话说，这是一则社会寓言，而这则寓言想说的道理便是，官员不担当就是腐败。2016年11月28日，湖北省委副书记、省长王晓东在讲到政府系统干部作风问题时，以《我不是潘金莲》中的剧情举例，五问“为什么”：1、为什么一件小事情会变成一桩大事、一个简单问题会变成一个久拖无解的复杂难题？2、为什么群众和干部相互之间缺乏信任？3、为什么上级的意见在层层传达执行中变味、走调，甚至与初衷完全背离？4、为什么会出现“一个人在前边撒芝麻，一万个人在后边捡芝麻”这种怪现象？5、为什么各级官员没有任何人故意刁难李雪莲，可是事情却越办越糟？自古以来，就有“八字衙门朝南开，有理无钱莫进来”的说辞道出诉讼之难，很多古曲名戏也将皇帝微服私访、草民告御状作为故事情节，御笔亲批成了民间申冤的终极渠道，这也是我国特有的信访制度的历史渊源。•苏联模式的影响：计划经济+中央高度集权管理模式•政务院1951年6月7日颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》一般被视为信访制度正式确立的起点•1951年6月至1979年1月的大众动员型信访•1979年1月至1982年2月的拨乱反正型信访•1982年2月至今的安定团结型信访•美国白宫的请愿制度在请愿发出后的30天内，达到150人签名的请愿可在白宫网站上进行搜索查找；在请愿发出30天内达到10万人签名的请愿，“可得到白宫回复”。•监察专员制度瑞典的司法申诉专员南非的公共监察专员•国际局势发生深刻变化，国外敌对势力利用信访问题诋毁和工作我国时有发生。•国内经济结构调整、经济发展放缓，导致部分人滋生对政府和社会不满。•社会矛盾和社会心态发生新变化，社会管理能力滞后。•信访增长率呈“中央多、基层少”的“倒金字塔”型分布。•信访活动组织化倾向明显，跨地区、跨部门的串联上访增多。《信访条例》第二条规定：本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。《信访条例》第六条规定：县级以上人民政府应当设立信访工作机构；县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构（以下简称信访工作机构）或者人员，具体负责信访工作。受理：对信访事项予以登记，并在15日内作出处理。县级以上政府信访工作机构：涉法涉诉的不予受理，告知途径；对人大、法院、检察院的信访告知向有关机关提出；属于本机政府或其工作部门处理的转送有权处理的行政机关；涉及下级行政机关或其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，转送有权处理的行政机关，并抄送下一级政府信访工作机构；有关行政机关应自15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。各级政府信访工作机构以外的行政机关：属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理；不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知向有权的机关提出。能当场答复的，应当场书面答复；不能当场答复的，应受到信访事项之日起15日内书面告知信访人。办理：•应当听取信访人陈述事实和理由，必要时课要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的可向其他组织和人员调查。•对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。•经调查核实后，请求的事实清楚、符合规定的予以支持；请求事由合理但缺乏法律依据的，做好解释工作；请求缺乏事实依据或者不符合法律依据的，不予支持。•信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长不超过30日，并告知信访人延期理由。复查：•信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。•收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起３０日内提出复查意见，并予以书面答复。复核：•信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起３０日内提出复核意见。•信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。•对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。对信访人：•不得非法聚集、冲击国家机关、拦截公务车辆或堵塞阻断交通；不得携带危险物品、管制器具；不得殴打国家工作人员；不得在信访接待场所滞留、滋事或将生活不能自理的人弃留在接访场所；不得煽动、串联信访。•劝阻、批评或者教育，无效的由公安机关警告、训诫或者制止。违反治安管理行为，由公安机关予以治安管理处罚。构成犯罪的，追究刑事责任。对行政机关及工作人员：•对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。•构成犯罪的，依法追究刑事责任。党的十八大报告提出：“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道。”这充分说明了党和政府对信访工作的高度重视，也为信访工作指明了方向。•鼓励群众多网访少走访•引导群众依法逐级走访，不再接受“越级访”•取消信访排名、改革考核机制，将群众满意度纳入绩效考核•信访投诉请求通过法定途径分类解决•省级领导也要接访下访•加强和规范初信初访•启动信访立法工作•推行律师参与信访接待•出台信访事项简易办理办法谢谢！Thanks!2017年2月7日