法律实效

1目录ABSTRACT..................................................................................................................................1一、前言..........................................................................................................................................2二、《食品安全法》的实施现状.....................................................................................................3（一）《食品安全法》实施过程中取得的成效.....................................................................41、理顺监管体制，实行分段管理，明确各自责任.....................................................42、食品安全法的预防性和前瞻性.................................................................................4（二）《食品安全法》实施过程中存在的主要问题.............................................................51、生产经营者对食品安全意识淡薄.............................................................................52、地方监管不到位.........................................................................................................53、缺少执法细则.............................................................................................................64、执法人员的执法能力还有待加强.............................................................................65、广大民众自我保护、维权意识淡薄.........................................................................6三、影响法律实效的因素分析.......................................................................................................7（一）常规影响因素...............................................................................................................71、立法与法律环境因素.................................................................................................72、制定法本身的因素.....................................................................................................93、主体因素...................................................................................................................11（二）其他影响因素.............................................................................................................131、行政权力与法律实效...............................................................................................132、民间法与法律实效...................................................................................................153、成本与法律实效.......................................................................................................184、政治与法律实效.......................................................................................................19四、结论........................................................................................................................................21[参考文献]......................................................................................................................................211法律实效的影响因素分析——以《食品安全法》实施现状为例摘要无论立法者还是社会公众都非常关心，法律在运行中影响其实效的因素有哪些?通过对《食品安全法》实施现状可以发现影响法律实效的因素主要有立法及法律环境因素，制定法本身的因素和整体因素。另外，行政权力的行使、民间法、成本和政治对法律实效的影响也起到了至关重要的作用。通过对法律实效影响因素的研究，可找出法律实施的不足，推动我国法治进程。[关键字]法律实效影响因素食品安全法ABSTRACTEitherlegislatorsorthepublicareconcernedaboutthelawinoperation,affectingtheeffectivenessofthefactortohave?Throughthefoodsafetylawexecutivecurrentsituationcanbefoundarethemainfactorswhichinfluencethelegaleffectivenessoflegislationandlegalenvironment,developedbyitselfandthefactorsandmacroeconomicfactors.Inaddition,theexerciseofadministrativepower,thefolklaw,costandpoliticalefficacyoflaweffectalsoplaysaveryimportantrole.Basedonthestudyoffactorsaffectingthelegaleffect,canfindoutthelegalimplementationinsufficiency,pushtheprocessofChina'sruleoflaw.[Keyword]:LegaleffectInfluencefactorsFoodSafetyLaw2一、前言随着“依法治国”的推进，法律实效(Legaleffect)问题越来越受到人们的关注。法律作为调整人们行为的最重要的社会规范，在现实生活中能否得到有效实施，是衡量法律自身质量和法治实现程度的一个重要指标。正如瞿同祖先生所言：“研究法律自然离不开条文的分析，这是研究的根据，但仅仅研究条文是不够的，我们也应注意法律的实效问题。条文的规定是一回事，法律的实施又是一回事。某一法律不一定能执行，成为具文。社会现实和法律条文之间，往往存在着一定的差距。如果只注重条文，而不注意实施情况，只能说是条文的、形式的、表面的研究，而不是活动的、功能的研究。”①法律实效是一个比较复杂的概念，学界对此有不同的看法。有的观点侧重于法律效力所预设的应然可能性在社会生活中的完全实现，这是一种理想的状态。也有学者认为，虽然法律效力为法律实效预设了终极目标，但应然与实然之间总是存在着天然的鸿沟，法律实效与人们的实际行为密切相联，变动不居的社会生活总在影响着人们的行为选择，从而使法律实效与法律效力之间产生距离。因此，法律实效在实质上表达着法律的实现过程。②因此我们说法律实效指具有法律效力的法律规范在社会生活实践中为其所调整的对象所适用、执行和遵守以及适用、执行和遵守的①瞿同祖.中国法律与中国社会[M].北京:中华书局,1981.②谢晖．论法律实效［J］．学习与探索，2005(01)．3状态和程度。法律颁布生效后，必须在实际生活中变成人们的行为规则，指导人们的行为，这时，我们才说法律实现了，或者法律具有实际的效力即实效。而影响法律实效的原因有很多，除对法律的良法要求外，离不开主体的法律信仰和守法精神、法律运行状况和社会法治环境。下文，我们将以《食品安全法》的实施现状为线索来分析实际生活中影响法律实效的一些因素以及他们是如何影响法律实效的。二、《食品安全法》的实施现状这几年我国有关食品安全的事件层出不穷，如“大头娃娃事件”、“红心鸭蛋事件”、“多宝鱼事件”等等。为了应付这些事件，国务院先后出台了《国务院办公厅关于印发食品食品安全专项整治工作方案的通知》、《关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知》等等，但实际效果并不理想。2008年9月，我国更是爆发了“三聚氰胺事件”。一系列食品安全事件的出现，暴露出我国在食品监管方面的缺陷。为此，2009年2月28日全国人民代表大会通过了我国首部《中华人民共和国食品安全法》（本文简称《食品安全法》）。这部法律实施以来，能否解决我国食品安全方面的痼疾，是否真的取得了其应有的实效，本文试图对《食品安全法》进行一些思考。4（一）《食品安全法》实施过程中取得的成效自2009年2月28日通过《食品安全法》以来我国食品安全保障领域取得了巨大的进展具体包括一下内容：1、理顺监管体制，实行分段管理，明确各自责任《食品安全法》将食品从农田到餐桌的全过程，分为农产品种殖、食品生产、食品流通、餐饮服务四个阶段，分别交由农业行政、质量监督、工商行政管理等四个部门负责监管。同时，将与食品全过程监管相关的食品安全风险评估，食品安全标准制定，组织查处重大食品安全事故等交由负责综合协调的国务院卫生行政部门负责。《食品安全法》明确规定了食品生产经营者、行业协会和新闻媒体在食品安全监管中应承担的责任。对各级地方政府部门的工作人员违反规定，不履行职责或履行职责不当，造成严重后果，要依法追究相关人员的行政或刑事责任。2、食品安全法的预防性和前瞻性《食品安全法》设立了食品安全风险评估、信用档案、不实行免检、强制召回和十倍赔偿等一系列的食品安全预防保障措施。首先，通