安全经济学-ch11

《安全经济学》第11章安全经济管理与决策《安全经济学》第一节安全经济管理的特点和分类一、安全经济管理特点安全经济管理是安全管理的重要内容，既有助于改善安全经济运行环境，又有利于提高安全活动效率，已成为安全工程的重要内容和保障安全生产的重要手段。综合性整体性——安全经济管理是多因素的集合体，又同样具有一般管理的5个职能（计划、组织、指挥、协调、控制），并且又总是围绕着安全与经济而进行的。群众性《安全经济学》二、安全经济管理的分类法规管理安全经济的财务管理安全经济的专业管理安全经济管理除了立法保证、财务管理体制方面外，还必须通过从国家到地方、从行业到企业各阶层的安全经济的行政业务进行协调、合作，从而得以补充和完善。安全经济的全员管理安全经济强化手段——奖与罚安全措施的“三同时”管理《安全经济学》第二节国家安全经济监察管理国家监察是指国家安全生产监督管理局及其各级安全监察机构，按照国务院赋予的权利，依据安全生产法规和监察条例所进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊性的行政法律地位。安全监察是保证安全法规得到实施所采取的手段。安全监察的性质公正性/唯法性/权力性/权威性/非敌对性安全监察的基本职能基本职能有两方面：一是实行监察；二是反馈信息。监察职能是强调依法行事，而信息职能则是强调实行监察的效果，检查、判断既定目标的得失，总结经验教训，及时调整对策，不断把安全工作提到新的高度。《安全经济学》安全经济监察的主要内容1．监督检查有关安全措施、劳保用品、医疗保健等经费的筹集和使用情况，在必要的情况下，报审计部门审计；若有问题，根据实质分析，作出处理意见或请法律部门依法办理；2．监督检查生产合同中安全项目的执行及安全经济指标的落实情况；3．制定安全经济监察条例，并督促贯彻、实施，根据实施后的反馈信息再做修定、完善；4．有权责令本机构管理范围内，违反安全监察条例等安全法规、安全经济规程、经济合同或破坏生产环境的企业或个人上缴罚金或令其停产，限期整顿。《安全经济学》安全监察的工作程序•检查是为了了解企业遵循安全法规的情况，发现存在的问题。•处理就是检查发现的问题，向企业提出监察意见，令其改正，解决隐患。即下达“安全监察指令书”•惩罚的方式一般有四种：即经济制裁，停产整顿，提请企业主管部门给当事者以纪律处分，对造成事故且后果严重的提请司法部门依法起诉。国家监察与企业、群众的关系“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督”的安全管理体制。在宏观上，反映了政府、企业和职工安全的分工协作关系。国家监察、行业管理、企业负责和群众监督这四个方面有一个共同的目标，就是从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“安全第一，预防为主”方针的贯彻。在加强国家安全监察工作的同时，企业及主管部门必须加强自身的安全监督。《安全经济学》1.概念：1)折旧——固定资产在使用过程中，由于不断损耗而逐步丧失其使用价值，将这部分减损的价值逐步转移到产品中去，并从产品的销售收入中回收的过程叫折旧。折旧的大小反映了固定资产价值逐次摊入产品成本的多少和固定资产回收的快慢，但这不能代表企业实际的支出。折旧只是一种会计手段，是便于会计上计算所得税和利润额的。一般来说，企业总希望多提和快提折旧费（摊销费），以便少交和慢交所得税；而政府则要防止企业的这种倾向，保证正常的税收来源。第三节安全设备、设施的折旧方法《安全经济学》2）固定资产的使用年限：物理使用年限——固定资产从购入到报废为止的时间经济使用年限——固定资产的使用在经济上是合理的年限经济使用年限物理年限，一般采用经济使用年限作为折旧年限计算折旧额。3）固定资产折旧额的三要素原值（P）—固定资产的购置费+运费+安装调试费残值（F）—固定资产报废后所能换取的剩余价值扣除清理费，F=P×rr—净残值率，按3%~5%确定。折旧年限（n）——经济使用年限。《安全经济学》2.折旧方法：现在常用的有四种1）平均年限法（直线折旧法）—按固定资产的预计使用年限平均分摊折旧额的方法。静态：年折旧额动态：D=P(A/P,i,n)－F(A/F,i,n）特点：每年的折旧率和折旧额都相同。nrPnrPPnFPD1012F年PD=?n分为《安全经济学》例：通用机械设备的资产原值为2500万元，折旧年限为10年，净残值率为5%。求按平均年限法的年折旧额。解：年折旧率=1－5%10=9.5%年折旧额=2500×9.5%=237.5万元《安全经济学》2）双倍余额递减法——按固定资产账面净值和固定折旧率计算的方法，是快速折旧法的一种，其年折旧率是直线折旧法的2倍，并在计算折旧率时不考虑预计净残值率r。年折旧率=n2100%D=固定资产净值年折旧率最后两年折旧额=固定资产账面净值－预计净残值2特点：年折旧率除最后两年外其余均相同，而折旧额均不同。《安全经济学》例：同前，如实行双倍余额递减法，求年折旧额。解：年折旧率=210×100%=20%年折旧额每年不同，列表算出：折旧年序项目12345678910残值合计资产净值年折旧额250050020004001600320128025610242058191646551315241054191472721471252375双倍余额递减法折旧单位:万元这种折旧方法，总的计提折旧额还是2375万元，但每年的折旧额是不同的，先多后少。最后两年的折旧：419－2500×5%2=147万元《安全经济学》3）年数总和法——以固定资产原值减去预计净残值后的余额为基数，按逐年递减的折旧率进行折旧的方法，也是快速折旧法的一种。年折旧率=n－tn()2n+1100%t——已使用的年数——年数总和2n(n+1)D=(P－F)年折旧率特点：年折旧率和年折旧额每年均不同。《安全经济学》例：同前，如实行年数总和法，求年折旧率和年折旧额。解：固定资产原值－预计净残值=2500×（1－5%）=2375万元折旧年序项目12345678910合计年折旧率年折旧额（万元）18.1843216.3640014.5434512.7330210.912599.092167.271735.451303.64861.8243－2375年数总和折旧法第一年年折旧额=2375×18.18%=432万元第一年年折旧率=n－tn()2n+1100%=18.18%10－010()210+1100%=《安全经济学》4)工作量法——按实际工作时间或完成的工作量的比例计算折旧的方法。单位工作量折旧额D=P(1－r)n(n——规定的总工作量）年折旧额=年实际完成工作量单位工作量折旧额月折旧额=年折旧额/12《安全经济学》例：某项资产原值为50000元，预计使用5年，预计净残值为2000元，分别用直线折旧法、双倍余额递减法、年数总和法求其折旧额。年限直线折旧法双倍余额递减法年数总和法折旧率年折旧额折旧率净残值年折旧额折旧率年折旧额119.2%960040%50000200005/1516000219.2%960040%30000120004/1512800319.2%960040%1800072003/159600419.2%960040%1080044002/156400519.2%960040%640044001/153200《安全经济学》3.折旧法的比较采用加速折旧法，提高了折旧率，从而加速补偿固定资产的损耗，提前摊销固定资产旧额。虽然从总量来看，其折旧总额没有因加速折旧而改变，改变的只是折旧额计入成本费用的时间。由于折旧是所得税的一项重要扣除项目，加速折旧虽没有改变折旧期内应纳税所得额和应纳税额的总量，但改变了所得税计人现金流出的时间。根据货币时价值原理，加速折旧使资金的回收速度阶段性地加快，使纳税人应纳税额在前期减少，后期增加，因而实际上推迟了缴纳税款的时间，等于向政府取得了一笔无需支付利息的贷款。因此，准予采用加速折旧法，实际上是国家给予的一种特殊的缓税或延期纳税优惠。《安全经济学》第五节安全经济决策一、决策的概念决策指人们在求生存与发展过程中，基于对事物发展规律及主客观条件的认识和把握，寻求并选择某种最佳（满意）准则和行动方案而进行的活动。决策的广义解释包括抉择准备、方案优选和方案实施等全过程。一般含义的决策解释是人们按照某个（些）准则在若干备选方案中的选择，它只包括准备和选择两个阶段的活动。狭义的决策就是作决定，就指抉择。•管理就是决策。——西蒙《安全经济学》评论：“管理就是决策，决策就是抉择”•管理决策的普遍性与重要性–贯穿管理的全过程–极大影响管理效果•管理包括更广泛内容–信息传递与人际关系–通过组织文化、组织认同等影响员工的行为•决策的过程性–不仅是方案抉择本身，还包括形成方案的整个过程《安全经济学》二、决策的类型——按决策影响的时间划分1.长期决策：事关组织发展方向的长远性、全局性的重大决策，亦称发展规划或长期战略决策2.短期决策：为实行长期战略目标而采取的短期策略手段，又称工作计划或短期战术决策《安全经济学》—按决策的重要性划分1.战略决策：谋求在组织与环境之间达成动态平衡、直接关系到组织长远利益的重大决策。2.管理决策：是在组织内部有关战略决策的贯彻和执行的决策，旨在提高组织内部活动的高度协调、资源合理配置和组织的管理效能。3.业务决策：是为了解决日常工作和具体作业任务中的问题所作的决策，大部分业务决策具有局部性、常规性和技术性的特点。《安全经济学》——从决策的主体划分1.集体决策（优点：更多信息、方案和认同，更好地沟通和决策，缺点：从众现象和责任不明）2.个人决策《安全经济学》——按决策的起点划分1.初始决策：零起点决策a.决策是面向尚未发生的事件b.决策追求“一次成功率”2.追踪决策：对以前决策的修订或发展《安全经济学》——按决策所涉及的问题划分1.程序化决策：常规决策，处理例行问题•采购习惯做法•生产操作程序•财务规则•人事政策等2.非程序化决策：非常规决策，处理例外问题•决定与另一组织的合并•新经营领域的进入与国际经营•新产品的营销战略•关闭亏损分厂等《安全经济学》——按决策问题所处的条件划分1.确定型决策：在稳定条件下进行的决策（已知确定状态的发生）2.风险型决策：已知各种自然状态及其发生概率3.不确定型决策：不稳定条件下进行的决策《安全经济学》三、决策的原则1、系统原则2、信息原则3、可行性原则4、满意原则5、反馈原则决策遵循的是满意原则，而不是最优原则原因：•组织内外的发展与变化会直接或间接产生某种影响，很难立即收集到相关信息；•只能收集到有限信息；•制订的方案数是有限的；•对有限方案的认识是有局限性的；《安全经济学》四、决策的步骤1、发现问题2．确定目标3．拟订方案4．评价和选择方案5.执行方案6．审查与反馈《安全经济学》⒈发现问题──认识和分析问题•认识和分析问题是决策过程中最为重要也是最为困难的环节。•重要是因为问题不清，无从决策，问题找错，一错百错。•困难是因为真正的问题常常为众多的表象所掩盖，需要我们进行深入的分析，才能找到真正的问题。•首先确定是否存在问题？--比较差异•这一问题是否需要解决？--是否严重•确定问题出在何处？--进行初步调查•明确真正的问题及其可能的原因。--进行深入调查《安全经济学》⒉确定决策目标•如果问题在管理人员的有效控制范围之内，问题是能够加以解决的，则要确定应当解决到什么程度，明确预期的结果是什么，也就是要明确决策目标•决策目标是指在一定的环境和条件下，根据预测，所能希望得到的结果。•同样的问题，由于目标不同，所可采用的决策方案也会很大不相同。•目标的确定原则：经过调查和研究，掌握系统准确的统计数据和事实，确定最高目标。根据对组织总目标及各种目标的综合平衡，确定最低目标。结合组织的价值准则和决策者的价值观确定最终目标。《安全经济学》⒊拟定可供选择的行动方案•寻找已有方案或形成新的定作的方案——已有方案：以前见过或试过的主意；或听从其他曾遇见类似问题的人的建议——定作的方案：根据具体问题设计，将主意融入新的、有创意的方案中。——对于