省政府办公厅关于印发梁保华同志在省政府第二次全体会议上讲话的通知

—1—江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2003〕80号省政府办公厅关于印发梁保华同志在省政府第二次全体会议上讲话的通知各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：现将梁保华同志在省政府第二次全体会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。二○○三年七月三十一日—2—梁保华同志在省政府第二次全体会议上的讲话（2003年7月25日）最近，省委召开了十届五次全体会议，作出了学习贯彻“三个代表”重要思想、努力实现“两个率先”的决定，源潮同志代表省委常委会，对今后一个时期的工作任务作出了全面部署。本次省政府全体会议的主要任务是，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻省委十届五次全会精神，回顾总结上半年工作，分析当前形势，明确下半年政府工作任务，再接再厉，乘势而上，开拓进取，扎实工作，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务。中央纪委、中央组织部巡视组组长贾军同志、副组长张化为同志今天到会指导，这是对省政府工作的关心、支持和有力促进，我代表省政府表示感谢。刚才六个部门的负责同志发了言，他们讲得都很好。下面，我讲三个问题。一、新一届省政府组成以来的主要工作今年上半年，是江苏改革和发展进程中极不寻常的一个时期。4月中旬以来，一场突如其来的非典重大疫情，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全，给经济社会发展带来较大冲击。进入6月下旬，我省淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，里下河、洪泽湖周边地区发生了严重的内涝。面对疫情灾情的重—3—大挑战和严峻考验，在省委的领导下，各级政府认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，坚决落实党中央、国务院的决策部署，坚持一手抓抗击非典和防汛抗洪不放松，一手抓经济建设不动摇，紧紧依靠广大干部群众，齐心协力，迎难而上，团结拼搏，艰苦奋斗，防治非典和防汛抗洪斗争取得了阶段性重大胜利，国民经济保持快速发展的良好势头，各项社会事业全面进步。国民经济持续快速增长。上半年经济发展遇到的困难比预想的要多，经济发展情况比预期的要好。主要经济指标实现了“时间过半、任务超半”，大部分指标增幅为1997年以来的最好水平，经济运行保持了高开高走的良好态势。完成国内生产总值5470亿元，同比增长13%，比全国平均水平高4.8个百分点。工业生产快速增长，规模以上工业完成增加值增长21.5%，利润增长44.6%。建筑业增加值290亿元，占国内生产总值的5.3%，增长14%。农业结构调整取得新进展，农村二、三产业尤其是特色经济发展加快。投资、消费需求全面增长，全社会固定资产投资增长26.9%，总量居全国第一；社会消费品零售总额增长12.7%。经济增长的内生机制加快形成，经济运行质量明显提高。财政总收入948.4亿元，增长24.7%。金融机构各项存款余额14162亿元，比年初增加2285亿元，贷款余额增加1875亿元。城乡居民收入增加，城镇居民人均可支配收入4761.7元，农民人均现金收入2120元，分别增长10.8%和5.8%。城乡居民人均储蓄9744元，—4—比去年底增加1241元。抗击非典和防汛抗洪取得阶段性重大胜利。非典疫情发生以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策，按照“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的总体要求，对非典防治工作及时作出具体部署，迅速建立统一高效的组织指挥体系，实行严格的工作责任制，构建盖边沉底的群防群控网络，不断完善应急救治体系，切实加强物资供应保障，形成了全省动员、全民防疫、万众一心、众志成城的工作局面。在广大干部群众的不懈努力下，非典疫情得到有效控制，实现了非典疫情没有在江苏流行、非典患者没有死亡、医护人员没有感染的目标。面对今年部分地区发生的特大洪涝灾害，全省上下紧急动员，周密部署，科学调度，严密防守，积极投入抗洪排涝、防汛抗灾。进入汛期以来，全省的雨情是50年来最为集中的，淮河流域、里下河地区、南京地区的雨情是近百年来最集中的，这次淮河流域的洪涝超过了1991年，但灾害造成的损失远低于1991年，受灾群众生活得到妥善安置，灾区的生产正在得到迅速恢复，社会秩序正常。改革开放取得新进展。坚持以改革促发展，协调配套地推进各项改革。国有企业改革继续深化，资产重组力度加大。按照“巩固、完善、提高”的要求，农村税费改革的各项配套措施进一步落实。财政、金融、行政管理体制等各项改革全面推进，政府职能转变取得新成效。民营经济发展步伐加快，到6月底，私营企—5—业达到31.4万户，注册资金2857.7亿元。开放型经济增势强劲，对经济增长的拉动作用进一步增强。全省进出口总额474亿美元，增长60.5%；其中出口245.2亿美元，增长48.2%。新批合同外资138.7亿美元，实际到帐外商直接投资74.2亿美元，分别增长60.1%和70.5%。各项社会事业全面进步。在经济快速增长的同时，各项社会事业得到新的发展。继续深入实施科教兴省战略，高新技术产业园区、沿江火炬产业开发带和苏北星火产业带建设步伐加快，以企业为主体的技术创新体系建设取得新进展。全省高新技术产业园区技工贸收入达1700亿元，同比增长26.2%。各级各类教育全面发展，农村中小学布局调整和危房改造成效显著，高校毕业生就业工作取得积极进展。加快调整重组卫生资源，突出抓好公共卫生事业建设，城乡医疗卫生条件得到改善。认真落实文化大省建设规划纲要，繁荣发展文化事业。第十届全运会和第六届全国残运会筹备工作进展顺利，全民健身活动蓬勃开展。加强环境和资源保护工作，可持续发展的各项措施得到进一步落实。努力扩大就业，帮助困难群众解决生产生活问题。社会保障体系进一步完善。社会治安综合治理工作得到进一步加强。虽然遭到非典和洪涝灾害的冲击，但保持了经济繁荣、人心安定、社会稳定的良好局面。今年上半年，在省委的领导下，各级政府始终坚持用“三个代表”重要思想和党的十六大精神统领各项工作，注意把握好这—6—样五个方面：一是坚持把“发展、富民、创新”贯穿于政府工作的全过程。新一届政府组建后就明确提出，把“发展、富民、创新”作为贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，作为政府工作的主线。始终坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在困难和矛盾较多的情况下坚定不移地加快发展，在全面建设小康和现代化进程中率先发展，用发展的办法解决前进中的问题，努力开创新的局面。不仅争取一个较快的发展速度，而且高度重视发展的质量，提高发展的效益，增强发展的后劲，实现全面协调发展。始终坚持把富民摆在政府工作的突出位置。围绕居民收入增长明显高于前五年水平，高于全国平均水平的要求，广泛进行调查研究，着手制定相应的政策措施，加快建立支持人民群众自主创业的发展机制、更加合理的收入分配机制、机关和企事业单位职工收入的动态增长机制、完善的社会保障机制，在发展中拓宽富民的路子，不断提高城乡居民生活水平。始终坚持把创新作为发展的强大动力，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，鼓励和支持基层大胆探索，勇于实践，不断推进制度创新、科技创新和各项工作的创新，力求走出一条符合江苏实际的加快发展的新路子。二是坚持全面贯彻“两手抓”的方针。面对连续发生的疫情和灾情，各级政府正确处理防治非典、防汛抗洪与经济发展的关系，审时度势，沉着应对，确保防治非典和防汛抗洪有力、有序、—7—有效地展开，确保国民经济持续快速稳定增长。在抗击非典中，省政府两次召开乡镇以上干部会议，依靠群众，依靠科学，依靠法制，采取了一系列有力措施，先后发布了11个文件，使防治工作走上规范化、法制化轨道，非典疫情得到有效控制。在防汛抗洪斗争中，注意加强预测预报，科学调度，严密防守，正确处理全局与局部、上游与下游、防洪与排涝的关系，充分发挥水利设施的效益，把洪涝灾害造成的损失减少到最低程度。各级政府认真落实防疫抗洪和经济发展双重责任，加强领导，统筹兼顾，根据疫情灾情的变化，及时调整工作思路和部署，始终坚持加快发展不动摇。例如，针对非典对服务业所产生的影响，省政府及时制定了对受非典影响较大的8个行业的扶持政策，帮助企业渡过难关。针对非典造成开放型经济暂时受阻的情况，省政府及时召开了加快发展开放型经济电视电话会议，提出“联系不断、商机不失、市场不丢、项目不少、全年目标任务不动摇”的工作要求，出台了加快开放型经济发展的8条激励政策。非典疫情缓解后，各地迅速行动，抢抓先机，开展招商引资活动。旅游行业积极落实恢复和振兴的措施，先后在无锡、苏州举行了启动旅游市场的活动。在抗击非典和防汛抗洪期间，省政府对农业和农村工作、工业生产、深化改革等方面的工作都作出了具体部署，即使在疫情严峻、灾情严重的情况下，坚定不移地做到各项工作不放松，改革开放不停步。三是坚持把长远发展目标和完成阶段性任务结合起来。加快—8—富民强省、实现“两个率先”，必须着眼长远，立足当前。围绕省十届人大一次会议确定的今后五年经济社会发展的奋斗目标，按照“抓紧每一天、走好每一步、干好每一年”的要求，坚持从头抓起，从头抓紧，从最为紧迫的工作入手，从制约改革和发展的突出矛盾抓起，从重点难点热点问题切入，全面推进各项工作，努力取得实实在在的成效。今年以来，省政府领导分工，组织力量，对提高城乡居民收入、推进沿江开发、国有资产管理体制改革、农村五件实事、农业产业化、加快苏北发展、新型工业化、提升苏南国际竞争力、可持续发展和推进城市化进程等10个事关全局的重大问题，深入进行调查研究，拓宽工作思路，制定对策措施，并把调查研究与狠抓落实结合起来，推动面上工作的开展。围绕加快新一轮沿江开发，组织力量制定沿江开发规划，研究提出沿江开发工作部署和有关政策措施。根据党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展的要求，研究确定农村改水、草危房改造、建立新型合作医疗制度、农村道路建设和减轻农民负担五件实事，切实改善农民生产生活条件，为全面建设小康社会打下基础。四是坚持把人民群众的利益放在首位。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，各个工作环节都细心研究群众利益，关心群众疾苦，体察群众情绪，时刻把群众的安危冷暖放在心上。面对非典疫情和洪涝灾害，各级政府坚持把人民群众的身体健康和生命财产放在第一位，以高—9—度负责的精神，解决防疫抗洪中的各种问题。各级财政优先安排防疫抗洪所需资金，及时拨付到位。据不完全统计，安排抗击非典专项资金13亿多元，对非典患者和疑似病人一律实行免费治疗，发热病人就诊免收挂号费，对从疫区回来的人员实行免费体检。在防汛抗洪中，省财政已经拨付近2亿元，用于安排救灾和灾民生活。进一步加强就业再就业工作，在非典疫情对就业影响较大的情况下，上半年净增就业22.7万人。重视解决下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等困难群众的实际问题，加大“两个确保”工作力度，企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费做到按时足额发放，城市符合低保条件的人员实现应保尽保。半年多来的实践使我们更加深刻地认识到，只有时刻把群众的安危冷暖放在心上，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事，才能真正赢得人民群众对政府工作的理解、信任和支持。五是坚持切实加强政府自身建设。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，深化行政管理体制改革，提高政府自身建设水平。第一，建立健全民主决策和科学决策的机制。修订了《省政府工作规则》，就实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督等方面作出了明确规定，进一步完善政府议事规则和决策程序。在重要决策、重大事项、重点项目作出决定前，广泛听取各方面意见，集思广益，博采众长，使决策更加民主科学，更加符合实际。如沿江开发、农村五件实事、沪宁高速公路扩建改造、苏通—10—大桥建设等重大事项的决策过程，都体现了这个要求。积极推进政务公开，促进政府工作的规范化、制度化。省政府决定的事项、会议内容、文件等，除需要保密的以外，都及时公布。对减少会议、减少应酬性活动、改进会风和领导同志活动新闻报道等，都作出了明确规定。第二，进一步转变政府职能。深化行政管理体制改革。省级设定的行政审批事项基本清理完毕，基本完成第二轮行政审批改革和政府