甘肃畜禽养殖污染防治工作方案

-1-甘肃省畜禽养殖污染防治工作方案近年来，我省畜禽养殖数量持续增长，规模养殖比重不断提高，对保障畜产品有效供给、促进农民持续增收发挥了重要作用。但随着畜禽养殖总量不断扩大，畜禽粪便污水等废弃物产生量也大幅增加，由此带来的养殖污染问题日益显现。为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》、《甘肃省水污染防治工作方案（2015-2050）》和《省环保厅省农牧厅关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知》（甘环发〔2016〕160号），加强畜禽养殖污染防治，提升养殖废弃物综合利用水平，实现环境保护和畜牧业协调发展，特制订本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以实现畜禽养殖废弃物减量化控制、无害化处理、资源化利用为重点，创新工作机制，优化扶持政策，加大科技推广，完善基础设施，改进生产工艺，加快推进规模养殖场标准化建设，努力促进现代畜牧业发展和生态环境保护。二、主要目标加强养殖废弃物综合利用的指导和服务；自2016年起，新建、改建、扩建畜禽规模养殖场全部实施雨污分流、粪便污-2-水资源化利用；配合环保部门完成畜禽养殖禁养区方案制定和发布实施、完成禁养区内畜禽养殖场（小区）关闭或搬迁工作；到2020年畜禽粪便利用率达到85%以上。三、重点任务（一）科学合理制定畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划。按照循环经济、绿色发展的思路和要求，以现代畜牧业为方向，充分考虑当地经济社会发展需要、草畜资源条件、土地对畜禽粪便消纳能力等情况，科学合理制定产业发展目标和区域布局，编制和完善“十三五”畜牧业产业发展规划。同时，农牧部门要积极配合环保部门做好畜禽养殖污染防治规划编制工作，统筹考虑产业发展需求和环境保护要求，明确养殖污染防治的目标和措施。积极推动将养殖场用地、配套的污染防治和综合利用设施纳入当地土地利用规划，落实用地指标、按照农用地管理。（二）大力推进废弃物综合利用。以转变畜牧业发展方式为重点，以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为核心，深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，引导广大养殖场(户)发展适度规模标准化养殖，在保障畜产品质量和数量的同时，努力提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平。进一步创新发展模式，因地制宜发展多种形式的畜禽生态养殖，推广农牧结合、种养平衡、生态循环的发展模式。加强畜禽养殖废弃物、病死畜禽无害化处理基础设施建设，新建、-3-扩建、改建畜禽养殖场（小区）严格执行畜禽养殖污染防治有关规定，建设与生产规模相适应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施，改善农业生态环境。（三）配合环保部门认真开展禁养区划定和养殖场搬迁工作。为贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《甘肃省水污染防治工作方案（2015-2050）》相关规定，加快落实禁养区划定工作，省环境保护厅和省农牧厅联合印发了《关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知》（甘环发〔2016〕160号），对环境保护部、农业部制定的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》进行了转发，各级农牧部门要积极配合环境保护部门做好畜禽养殖禁养区划定工作。禁养区划定要按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求，力求科学合理，防止盲目扩大禁养区范围。对已划定禁养区的地方，要制定周密的工作计划，出台有力的扶持政策，确保在规定期限内关闭或搬迁禁养区内的养殖场（小区、合作社、企业）。（四）加强监督检查和统计监测。认真贯彻执行《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的有关规定，增强责任意识和服务意识，强化执法监督手段，将畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务工作纳入农牧部门日常重点工作。进一步强化社会监督，设立和公布举报电话，对群众举报的擅自排放畜禽污-4-染物的养殖场，及时向环保部门反馈并配合进行依法处理。不断完善基础信息统计平台建设，按照《甘肃省农牧厅办公室关于开展畜禽规模化养殖信息统计工作的通知》（甘农牧办发〔2015〕52号），2016年12月20日前完成畜禽养殖基础信息统计平台数据采集和填报工作，及时掌握畜禽养殖业发展及污染防治动态信息。同时，对畜禽养殖污染防治工作开展季报工作，请各市（州）于每个季度末25日之前，将本季度畜禽养殖污染防治工作进展情况报省农牧厅畜牧处。（五）强化病死畜禽无害化处理工作。各级畜牧兽医（农牧）部门要坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合，强化地方政府公共管理职能，加大资金和政策支持力度。要依法行使好动物防疫监管职能，按照相关法律法规要求，加强动物防疫条件审核，规范病死畜禽无害化处置行为。同时，引入市场机制，调动企业和社会参与病死畜禽无害化处理场所建设和运营的积极性，合理规划、加强监管，确保无害化处理各项工作的落实。（六）加强技术指导和服务。围绕畜禽规模养殖废弃物减量化控制、无害化处理、资源化利用等重点目标，积极推广适合当地资源环境条件、符合现代畜牧业发展方向的畜禽养殖污染防治实用技术、设施设备、工艺流程和养殖模式，合理利用养殖废弃物资源。有计划地组织开展畜禽养殖污染防治技术培-5-训和学习交流活动，开展畜禽养殖污染防治关键技术攻关，探索、推广适合不同地区和畜种，投资少、处理效果好、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用技术模式。四、保障措施一要加强组织领导。各级农牧部门要进一步增强责任意识、大局意识，把畜禽养殖污染防治工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确责任分工，与产业发展一起研究、一起部署，同步推进、同步检查，切实做到畜禽养殖污染工作有人管、有人问、有人干，有要求、有检查、有奖惩，保障工作经费，确保各项措施有效落实。二要加大政策支持力度。省上组织实施的中央现代农业生产发展资金牛羊产业项目、畜禽标准化养殖项目、生猪家禽奶牛标准化规模养殖等项目，已将畜禽养殖废弃物综合利用设施建设作为重要内容纳入扶持范围。各地要坚持规范与发展并重，充分利用沼气工程建设资金、生猪调出大县奖励资金、草原畜牧业转变方式、畜禽良种工程等多项涉牧资金，积极争取环保、发改、扶贫等部门对养殖污染防治的扶持资金，加大对畜禽标准化规模养殖和废弃物综合利用等重点环节的投入。同时，要注重引导和鼓励社会资本参与畜禽养殖污染防治，形成多元化、多渠道的畜禽养殖污染防治和综合利用投入新格局。三要加强宣传教育。《环境保护法》、《水污染防治法》等相关法律均对畜禽养殖污染作了明确要求，2014年1月1日-6-颁布实施的《畜禽规模养殖污染防治条例》和2015年出台的《水污染防治行动计划》对加强畜禽养殖污染防治提出了具体的要求。各级农牧部门要立足职能，采取多种形式，加强相关法律法规宣传和培训，提高养殖业主对养殖污染危害性的认识，加快转变畜牧业生产方式，逐步实现规模化、集约化生态养殖和标准化管理，促进畜牧业健康可持续发展。四要严格考核奖惩。各地要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理，属地负责”的原则，认真做好辖区畜禽养殖污染防治工作，建立考核奖惩机制，加强督导检查，切实将畜禽污染防治各项措施落到实处。