岚国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

岚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要岚县人民政府2016年6月I目录第一章把握当前形势，绘制发展蓝图........................1第一节“十二五”时期经济社会发展的主要成果..........1第二节“十三五”时期经济社会发展面临的形势..........9第三节“十三五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则...................................................13第四节“十三五”时期经济社会发展的主要目标.........15第二章实施脱贫攻坚工程，打赢精准扶贫决胜战.............20第一节实施专项扶贫，确保脱贫攻坚精准...............20第二节推进行业扶贫，强化脱贫攻坚支撑...............26第三节强化社会扶贫，增强脱贫攻坚保障...............30第三章实施产业升级工程，提高经济质量和效益.............35第一节提升传统优势产业.............................35第二节积极发展现代农业.............................39第三节着力发展现代服务业...........................44第四节大力发展文化产业.............................50第五节培育壮大新兴产业.............................52第四章实施基础配套工程，全面提升配套保障水平...........54第一节完善互联互通交通网...........................54第二节提高区域供电可靠性...........................56第三节提升水资源保障能力...........................58第四节推进“气化岚县”建设.........................61II第五节着力提升信息化水平...........................63第五章实施城乡统筹工程，优化空间和产业布局.............65第一节优化城乡空间布局.............................65第二节完善城市治理机制.............................67第三节加快美丽新农村建设...........................72第四节推进城乡一体化发展...........................74第六章实施民生改善工程，加强社会事业建设...............77第一节努力办人民满意的教育.........................78第二节全面增强科技创新活力.........................81第三节推进文化事业繁荣发展.........................83第四节不断提高全民健康水平.........................85第五节完善城乡社会保障体系.........................88第七章实施生态文明工程，加快建设美丽岚县...............90第一节努力加强生态建设.............................91第二节高度重视生态保护.............................92第三节推进低碳循环发展.............................93第四节建设绿色人居环境.............................94第五节大力发展生态产业.............................95第八章实施社会稳定工程，营造良好发展环境...............96第一节创新廉洁发展体制机制.........................96第二节营造廉洁发展社会环境.........................97第三节全面强化安全生产能力.........................98第四节健全公共安全保障体系.........................99III第五节全面提升社会治理能力........................101第九章坚持“四轮驱动”，保障规划实施...................103第一节加强党的建设，统领发展全局..................103第二节坚持教育优先，提升全民素质..................106第三节深化改革挖潜，增强发展动力..................110第四节推进法治建设，保障政通人和..................1151《岚县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年)规划纲要》根据《中共岚县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明岚县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年岚县发展的宏伟蓝图，是县乡两级政府开展工作的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。第一章把握当前形势，绘制发展蓝图“十三五”期间，是岚县实现整体脱贫、全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革、推进经济社会转型发展的加速期，是实现“融入太原都市圈，打造省城后花园”战略目标的关键期，也是岚县深化产业结构调整、推进新型城镇化、构筑更高水平、更好质量可持续发展平台的机遇期。在客观总结“十二五”规划实施情况的基础上，科学编制“十三五”规划对于岚县进一步认清形势，找准问题、理清思路、明确重点、凝聚信心，抓住机遇，全面建成小康社会具有十分重大的意义。第一节“十二五”时期经济社会发展的主要成果“十二五”期间，面对复杂的经济形势以及众多不确定因素的冲击和影响，全县上下坚持以科学发展观为指导，坚定发展第一要务不动摇，咬定发展既定目标不放松，创新发展推进举措不懈怠，积极应对，砥砺前行，比较圆满地完成了各项目标任务。“十二五”时期，岚县经济总量快速增长、综合实力大幅提2升、基础设施日臻完善、城乡面貌明显改观、社会建设不断加强、人民生活得到改善，各项经济指标和重点工作均取得了新成绩。工业经济稳中有进。到2015年，全县地区生产总值完成32.7亿元，年均增长25.5%；公共财政收入完成3.83亿元，比“十一五”末的1.7亿元增长近2.3倍，年均增长17.5%；全社会固定资产投资完成39.9亿元，年均增长14.9%；社会消费品零售总额完成10.2亿元，比“十一五”末的5.6亿元增长近2倍。“十二五”期间，顺利完成了一大批省、市、县重点工程项目。总投资115亿元的太钢袁家村铁矿项目全面建成投产，金隅、正利、昌恒等一大批重点项目相继建成投产，继亨、佳昌、盛华等传统铸造企业技改项目顺利推进，实现产业优化升级。新兴产业方面，重点建设了江川国威新材料工业园区，1200万只软磁芯生产线项目进入批量生产阶段，2万吨生物基复合材料生产线项目建成投产；大力引进新能源项目，总投资20亿元的4个48MW风电项目加快建设，中电投河口发电项目已并网发电；京岚2×15MW051015202530354045地区生产总值财政总收入全社会固定资产投资社会消费品零售总额专栏一：岚县“十二五”与“十一五”国民经济和社会发展主要指标比较2010年2015年3生物质发电项目、湖北追日一期50MW光伏发电项目前期工作已全面展开。煤铁产业链条初具雏形，作为转型跨越发展重点项目的正利煤业、昌恒煤焦、龙达煤业及同安煤业4个煤炭项目建设取得了突破性进展，安邦煤电一体化项目前期工作有序推进。创新驱动不断优化升级，从政策、信息、金融、技术多方面扶持小微企业发展，实施了“互联网+”行动计划，推动互联网与传统产业、新兴产业融合，引进乐村淘等198户电商平台入驻岚县，全县小微企业总数达到365户，从业人员达3.5万余人，“大众创业、万众创新”的氛围更加浓厚。农业产业化水平明显提升。马铃薯优势产业强势推进。抓住国家“马铃薯主粮化战略”机遇，在种薯培育、基地建设、品牌创建、市场营销等方面下功夫，全力推动马铃薯产业优化升级，推广了马铃薯“五统一”标准化模式，种植面积稳定在30万亩，总产45万吨，电商销售量突破了100吨，被省政府确定为“全省马铃薯生产示范基地”。实施品牌化战略，取得了20万亩无公害产地，30万吨无公害产品、2万吨绿色马铃薯产品、200吨有机马铃薯产品和“岚县马铃薯”地理标志“三品一标”认证，注册了“岚县土豆”商标，开发了岚县“土豆宴”系列产品，提升了岚县马铃薯的知名度。同时，大力发展了油松育苗、设施蔬菜、生态养殖、小杂粮加工等辅助产业，农业产业化发展基础更加扎实。民生事业全面发展。教育基础设施建设进一步夯实，义务教育学校标准化建设顺利完成，义务教育均衡发展扎实推进。总投资3.6亿元的30轨制岚县中学新建项目建设全面启用；总投资24亿元的12轨制的职业教育中心建设稳步推进，一期工程全部完工，二期建设工程有序推进，教育基础持续改善。医疗卫生服务水平进一步提升。县级公立医院综合改革基本完成；新农合保障水平不断提高，新农合人均筹资达到470元，参合率达100%；三级卫生服务网络不断完善，城乡医疗卫生服务网络进一步健全。观光旅游承载能力进一步增强。依托饮马池草甸、白龙山、八路军120师司令部旧址等自然景观、历史古迹、红色遗迹以及特色餐饮等自然人文资源，成功举办了集绿色产业、观光农业、休闲度假为一体的“土豆花开了”旅游文化月活动；在国务院委托新华网举办的“第三届旅游业融合与创新论坛暨2015最美中国榜”发布仪式上，岚县荣膺“2015最美中国·绿色生态、休闲度假、民俗（民族）旅游目的地城市”称号。社会保障体系进一步趋于完善。进一步扩大了养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，构建了广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系；对五保户、孤儿、残疾人等特殊困难群体的基本生活，做到了应保就保；廉租房、经济适用房、农村危房改造工程顺利实施；不断拓宽了城乡居民就业渠道，城乡居民收入水平稳步提高，广大人民群众幸福指数不断提升。城乡面貌焕然一新。规划建设管理不断完善。编制完成了岚县《城镇控制性详细规划》，启动了县城供热、防洪排涝、排污、供水、应急避难5个专项规划；严把规划审批关，全县建筑工程项目“一书两证”发证率、规划覆盖率明显提高。城乡基础设施配套功能进一步增强。投资1500万元的城区供水管网改造及水表5出户工程全面完成；投资1.2亿元的以PPP模式建设的城南热源厂300万平方米集中供热项目如期建成投用；投资4200万元的污水处理及排污工程也全面建成投用；10KV城网III、IV回线新建工程完工，城区电网稳定性极大提高；天燃气管网已覆盖城区，城市服务功能更加完善，辐射带动作用明显增强，形象和品位大幅提升。人居环境进一步改善。深入开展了城乡环境整治专项活动和乡村清洁工程，县城建成区垃圾实现了日积日清，24小时保洁机制渐趋形成，乡村环境脏、乱、差、堵、污、散的面貌得到显著改善，全县“五城同创”全面推进，国家卫生县城通过审核，省级园林县城正式命名，省级文明县城通过验收，省级环保县城、无障碍县城创建稳步推进。生态文明建设成效显著。节能减排工作有效开展。严格落实节能减排各项任务，全面淘汰了燃煤小锅炉；启动节能预警调控措施，强化能耗监管，确保了每年3.5%节能目标任务的完成。环境保护工作力度进一步加强。严格落实节能减排各项任务，确保了县城环境空气质量二级以上天数全保持在330天以上。生态造林任务圆满完成。进一步健全完善合作造林、合作管护、协同发展林业的造林营林机制，高标准高质量全力推进了合作造林，五年来累计完成造林绿化11万亩，高标准完成了“十二五”期间绿化任务，森林覆盖率比“十一五”提高5个百分点。创新造林营林机制，启动购买式造林工作，走出了一条既能增加农民收入又能改善生态环境的双赢新路子。和谐社会建设持续推进。安全生产不断强化。严格落实安全6生产“一岗双责”制度，深入开展安全生产隐患排查