3中国共产党反腐倡廉的历程和基本经验

中国共产党反对权力腐蚀的历史经验王梅枝一、反腐倡廉是国家长治久安的根本保证（一）关于权力的理论认识1、权力、腐败“在所有使人类腐化堕落和道德败坏的因素中，权力是出现频率最多和最活跃的因素。”“权力会产生腐败，绝对的权力会产生绝对的腐败”。（英）阿克顿勋爵“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”（法）孟德斯鸠权力：一个人根据其意志愿望而对他人的行为加以控制或决定的能力。权力腐败：掌握公共权力的少数人，利用权力或职权谋取私人利益的行为，即公共权力的非公共利用。2、腐败的分类：从交易方式从腐败主体从腐败客体从腐败行业性（二）腐败产生的根源和反腐措施根源：人性中的贪欲社会财富出现剩余社会公共管理权力异化措施：贪欲－道德教育社会财富剩余—社会资源分配公正性机制（奖惩机制）社会公共管理—管理人（吏治）、管理权限（权力监督制约）廉政建设包括防腐和肃贪。勤政：提高国家公共权力的运行效能，搞好管理和公共服务的要求。两者在本质上是一致的，廉政是前提，勤政是要求。（三）马克思主义政党廉政建设的理论基础一、议行合一二、选举和罢免制三、工资四、集体领导制度五、限任制二、新民主主义革命时期第一个反腐败文件。1926年8月4日，中共中央扩大会议发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。第一次设立党内纪律检查机构－中央监察委员会，1927年4月，中共五大选举产生。第一次创立党内纪律检查制度。1927年6月，党中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》中专列“监察委员会”一章。“这个时候，谁要浪费一分钱，都是罪恶，若是随意浪费，那实际是破坏革命战争。……贪污是苏维埃政权下绝不准有的事，如若发生呢，即是苏维埃政府的羞耻。”——项英第一次提出建立廉洁政府的施政纲领。1937年8月25日，洛川会议《抗日救国十大纲领》。纲领第四条规定：“实行地方自治，铲除贪官污吏，建立廉洁政府。”1939年《陕甘宁边区施政纲领》明确提出：“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪。”“实行以俸养廉原则。保障一切公务人员及其家属必需的物质生活及充分的文化娱乐生活。”第一次在党内开展整风运动。1941年5月－1945年4月，中国共产党在全党范围开展整风运动。三、社会主义革命和建设时期1、建国初期2、开始全面建设社会主义时期3、“文革”时期新中国第一大案（1952年）“三反”斗争经验中最可贵的一条，就是以毛主席为首的党中央对清除党的肌体上发生的腐败现象，表现了高度的自觉性和巨大的决心与魄力，真正做到了从高级干部抓起，敢于碰硬，从严治党。”——薄一波《若干重大决策与事件的回顾》“这一次决定不分一、二、三类普遍整，在劫难逃，欠债要还。应该坚决彻底。现在干部中有种风气，有些干部摸到一个规律，认为整风几个月就过去，一过去就平安无事。要学韩文公祭鳄鱼文驱鳄鱼的办法，三日不行则五日，五日不行则七日，一直祭下去，总之要赶走，我们一年不行三年，三年不行五年，我就整你，一直整下去。”——毛泽东（1961年）1、对权力和腐败的认识：强调权力的阶级属性、剥削阶级思想影响2、反腐手段和方式：群众运动反腐、抓小事抓苗头3、注重经济反腐、忽视政治反腐四、新时期中国共产党廉政建设第一阶段：1978年－1991年12月第二阶段：1992年初－2002年10月第三阶段：2002年至今第一阶段指导思想：必须围绕经济建设进行，坚持“两手抓，两手硬”的方针措施：1、制定法律法规2、建立健全反腐败机构3、开展反腐败斗争“整个改革开放中都要反腐败。”1982年：“我们要有两手，一手就是要坚持对外开放和对内搞活的政策，一手就是打击经济犯罪活动。”1986年：“一手抓建设，一手抓法制。”1989年：“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。”第二阶段“标本兼治、三管齐下”战略。三管：思想政治教育查处腐败大案要案加强制度建设从源头上预防和治理腐败五项工作：坚持以经济建设为中心的反腐坚持反腐领导体制和三项工作格局加强法制建设加强对反腐源头的治理加强舆论监督和新闻监督的力度反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。《十五大报告》第三阶段（2002年至今）《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（2005年1月）标本兼治、综合治理、惩处并举、注重预防的方针。中央关于廉政建设的新思路和新举措：从制度方面着眼：确立各级纪委为党内监督的专门机关；明确提出党内监督的重点；规定了党代表的监督权利和责任；将各地在实践中探索并总结的监督办法和经验，上升为党内法规制度；以党的法规形式，确认舆论监督的地位和作用；从维护群众利益入手，重点抓好五项工作：深入开展专项治理；严格规范行政执法行为；加快行政审批制度改革；推行政务公开；严肃查办严重损害群众利益问题的案件。惩治和预防并举：加强政府公共服务的职能，规范行政，明确权责十六大以来反腐倡廉工作思路的一个突出特点就是在坚决惩治腐败的同时,进一步加大预防腐败工作力度.•一是确立了标本兼治\综合治理\惩防并举\注重预防的反腐倡廉方针.•二是提出建立健全惩治和预防腐败体系的目标,反腐倡廉工作更加系统化•三是提出要拓展从源头上防治腐败工作领域\防治腐败的实现途径更加多样化.五、当前面临的腐败形势（一）严峻的腐败形势特别重大事故背后几乎都有腐败当前腐败案件的特点归结为八大点：串案、窝案、案中案明显增多，腐败分子结成利益同盟，呈现出明显的团伙性；集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体；吏治和司法腐败严重；经济发展的热点领域往往成为腐败案件的高发区；领导干部“傍”不法“大款”现象严重；作案方式和手段诡秘，更具隐蔽性；一些腐败分子向国外境外转移赃款赃物，涉案人员向外潜逃；查处与反查处、腐蚀与反腐蚀斗争相当尖锐激烈。国际透明组织清廉指数•清廉指数是一个复合指标,评选过程集中了大量专家的观点及对各个地区国家公共部门腐败的调查.其指数标准是10,指数越高越清廉.排名前列的是冰\芬兰\新西兰\,在过去十年中,中国是世界上清廉指数相当低的国家之一.•1980年-1985年间,中国的腐败状况在54个主要国家中排名为第27位,腐败状况还不太严重,到1993-96年,这一排名下降到第50位,清廉指数为2\43,降到了2\5以下这一极度腐败区.进入21世纪以来,清廉指数还出现了下降趋势.2006年,中国内地的排名较上年上升8位,从第78位上升到70位,07年清廉指数是3\5,最近公布的08年清廉指数为3\6.•透明国际组织去年9月23日公布2008年国际清廉指数,在180个不同的国家和地区,中国大陆排名第72位,与去年相比排名没有变化,但清廉指数已连续三年上升.据悉,总部设立在德国的透明国际组织自1995年起,每年公布一次国际清廉指数.该指数采取10分制,10分为非常清廉,0分为非常腐败.打分的根据是12个不同的民间测验和9个国际机构的调查报告,如世界银行的调查报告等.依据2008年国际清廉指数排行,丹麦\瑞典和新西兰官员中饱私的可能性最小,这些国家以9.3分并列第一，新加坡排名第四。与之相反，伊拉克和缅甸以1.3分并列倒数第二，索马里排名垫底。清廉指数排名:•1、丹麦、瑞典、新西9.3分•14、德国、挪威7.9分•16、英国7.7分•18、美国、日本7.3•23、法国6.9•72、中国3.6•85、印度3.4•149、俄罗斯2.1•179、伊拉克和缅甸1.3•180、索马里1.0分•成克杰原全国人大常委会副委员长、中共广西壮族自治区委员会副书记、自治区人民政府主席•1999年9月14日被执行死刑胡长清原江西省副省长2000年3月8日被枪决李纪周原公安部副部长、全国打击走私领导小组副组长2001年10月22日被判处死刑，缓期两年执行慕绥新原沈阳市委副书记、市长2001年10月10日被判处死刑，缓期二年执行2003中纪委查处的十个腐败高官•潘广田：原山东省政协副主席省工商联会长•田凤岐：原辽宁省高级人民法院院长•丛福奎：原河北省委常委、常务副省长•李嘉廷：原云南省委副书记、省长•刘方仁：原贵州省委书记、省人大常委会主任•程维高：原河北省委书记、省人大常委会主任•田凤山：原国土资源部部长•王怀忠：原安徽省副省长•刘克田：原辽宁省副省长（二）当前腐败泛滥的原因学术界关于转型期腐败成因的基本理论观点:（1）政府干预市场（2）权力失去有效监督和制约（3）现代化过程中（4）价值失范道德约束乏力；（5）强国家弱公民社会的非均衡（6）低薪（7）历史因素和外来因素1、社会发展环境的变化四个不平衡性：社会发展、社会地域发展社会分配、社会机会我国近30年来经济发展的波动曲线70年代80年代90年代新世纪改革开放拉动内需15％10％5％2、体制转轨（1）政府出现“失位”、“错位”、“越位”失位：公共事务管理不到位错位：地方保护主义越位：身兼裁判员和运动员（2）政府干预经济活动的权力过大政府主导性经济控制了社会资源的分配权（权钱交易的客观条件）；多元化的利益主体追逐有限资源（引发腐败）；3、政府责任主体不明、提供公共服务能力不强。经济建设型政府追求速度，导致干部政绩观的扭曲。4、权力缺乏制约和监督。监督意识淡化；监督机制不顺；监督渠道不畅；大量“虚监”、“弱监”、“漏监”和“空监”现象：“牛栏里关猫，进出自由”；监督“四难”局面：监督关口难前移；监督重点难突出；监督体制难解决；监督条例难落实。5、文化道德多元并存（1）道德评价体系的变化干部道德约束力下降双重人格的出现（2）公务员的劳动与报酬不一致（3）其他：政府寻租、公款消费、用人机制等六、坚定不移地把廉政建设进行到底（一）构建国家反腐倡廉体系市场环境生产技财务科学管理党政领导人力资源职工福利文木桶模式教育、制度、监督三位一体1、教育：思想道德和纪律教育市场经济的基本道德要求：公平、公开、公正、反腐倡廉教育，要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标。2、制度体系一是要正本清源，理顺权力关系。二要“还政于民”，减少行政权力。由经济建设型政府向公共服务型政府转变。第三，加强监督制约，形成权力正确行使的有效机制。重视技术性制度建设和行政管理制度。多种形式的监督惩处和预防相结合（热炉模式）提高腐败成本热炉模式（二）“以史为鉴”－中国传统社会反腐败经验与教训1、推行道德感化2、重视吏治3、严密的监察系统4、局限：家天下的王权统治、以伦理纲常维系等（三）“他山之石”－国外反腐败经验1、成熟的民主制度：选举制、公务员制、三权分立制、独立反贪机构、舆论监督、民间组织2、高薪养廉（分配机制）3、道德教育和制定法规、宗教和廉政教育相结合