改革开放以来我国职业教育发展回顾

改革开放以来我国职业教育发展回顾1978年文革后的全国教育工作会议召开邓小平在全国教育工作会议上明确指出：“要共同努力，使教育事业的计划成为国民经济计划的一个重要组成部分。这个计划，应该考虑各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例”。教育部根据1978年的全国教育工作会议精神，进行了中等教育结构调整的试点1980年8月，中共中央转发全国劳动就业会议的文件指出：“必须积极地逐步地把一部分普通中学改为职业学校。”1980年10月，国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》报告提出了具体措施：1）改革普通高中的课程，普通高中要逐步增加职业技术教育课程；2）将部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学；3）各行各业举办职业（技术）学校，有条件的大中城市还可试办职业技术教育中心；4）积极发展和办好技工学校；5）努力办好中专学校。1982年8月，教育部把原中等专业教育司改为职业技术教育司，加强了对各级各类职业技术教育的综合管理。根据改革报告1983年5月，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委发出了《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》，总结并充分肯定了此前的试点工作，强调了进一步推进改革中等教育结构的要求，同时对有关经费、师资、教材等实际问题作出了支持性规定。关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见明确了城市中等教育结构改革，主要是改革高中阶段的教育改革的主要途径是：（１）将部分普通高中改办为职业中学、职业（技术）学校或在普通高中设职业班，这类学校和班，可由教育部门自己办；也可以与其他业务部门、企事业单位联合办，隶属关系不变。（２）发动各行各业举办职业中学、职业（技术）学校或举办学制长短不一的职业技术培训班。（３）普通高中要有计划地增设职业技术教育课。努力使今后的中学毕业生不仅具有一般的普通文化知识，还能初步掌握一点建设本领。还可举办职业技术教育中心。（４）改革和办好中等专业学校和技工学校。1983年5月，中共中央和国务院发出了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》有步骤地增加一批农业高中和其他职业学校。除在普通高中增设职业技术课，开办职业技术班，把一部分普通高中改办为农业中学或其他职业学校外，还要根据可能，新办一些各类职业学校。力争1990年，农村各类职业技术学校在校学生数达到或略超过普通高中”。农村学校的任务，主要是提高新一代和广大农村劳动者的文化科学水平，促进农村社会主义建设。一定要适应广大农民发展生产，劳动致富，渴望人才的要求。一定要引导广大学生热爱农村，热爱劳动，学好知识和本领。必须通过宣传教育，采取切实措施，纠正目前社会上片面追求升学率的倾向。职业技术课的比重不少于百分之三十，也可以更大一些。1984年，国家教育统计中对职业高中开始有了比较完整的数据，中等职业教育由中等专业学校、技工学校、职业高中三类职业技术学校组成的格局从此形成并延续至今。1985年5月27日，中共中央作出了《关于教育体制改革的决定》《决定》对于中国教育包括职业教育近20年的发展和改革影响重大一提出了“普九”的奋斗目标：约占全国人口四分之一的城市、沿海各省中的经济发达地区和内地少数发达地区，在1990年左右完成。约占全国人口一半的中等发展程度的镇和农村。在1995年左右普及初中阶段的普通教育或职业和技术教育约占全国人口四分之一的经济落后地区，没有具体时间目标二是教育的责任下放基础教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方。省市（地）、县、乡分级管理的职责如何划分，由省自治区、直辖市决定。为了保证地方发展教育事业，除了国家拨款以外，地方机动财力中应有适当比例用于教育，乡财政收入应主要用于教育。结果是农村的义务教育责任全部落到乡一级政府身上三是提出了大力发展职业教育有计划地将一批普通高中改为职业高中，或者增设职业班，加上新办的这类学校，力争在五年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点，初中分流成为主流中等职业技术教育主要由地方负责要建立若干职业技术师范院校，加强师资培养，为后来的对口升学提供了政策依据四是改革高等教育单一招生模式国家计划招生（包括工作环境比较艰苦的行业和边远地区的定向招生）用人单位委托招生在国家计划外招收少数自费生一直延续到1996年，1997年全部并轨1986年7月，原国家教委、国家计委、国家经委、劳动人事部联合召开了第一次全国职业技术教育工作会议。会议明确了“实行多层次、多种形式、大家来办”的方针，又一次提出了在1990年前后使全国大多数地区高中阶段职业技术学校的招生数达到与普通高中的招生数大体相当”的数量目标。1991年1月，原国家教委、国家计委、劳动部、人事部、财政部召开了第二次全国职业技术教育工作会议。1991年10月17日，国务院发布了《关于大力发展职业技术教育的决定》从此拉开了中国“大跃进”式普通高中职业化改造的序幕1991年决定明确了职业教育初中的初中分流城市可在高三分流，对一部分人进行定向性的或预备性的职业技术教育。农村可根据各地的情况，分别采取“三加一”（即三年初中教育再加一年职业技术教育）、初三分流、四年制渗透职业技术内容或办职业初中等多种形式发展初中阶段的职业技术教育。在农村，要重视办好直接为农林牧业服务、特别是与发展粮棉油生产有关的专业，同时也要注意培养其他各种专业技术人才。专业设置要适应农村经济需要和农民生产经营体制。在城市，要根据国家产业政策加强技术工人的培养。同时，要积极办好适应城市商业和各类服务业发展需要的职业技术教育。1991年决定明确了职业教育为本地经济服务1991年决定明确了校长负责制中等和初等职业技术学校原则上实行校长负责制并充分发挥党组织的政治核心作用；要把校长负责、社会参与和教师职工、学生的民主管理监督有机结合起来。1991年决定再次强掉了发展职业技术教育主要责任在地方，关键在市、县非义务教育阶段的职业技术教育，可以收取学费，用于补充教学方面的开支各地高收费开办分配工作的职业班，成为农村筹措职业学校建校资金主要来源1993年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》纲要提出，在90年代高中阶段职业技术学校在校学生人数有较大幅度的增加1994年7月，国务院又发布了《中国教育改革和发展纲要的实施意见》。国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见：提出了2000年我国教育发展的目标和任务——义务教育：约占总人口40％左右的城市及经济发展程度较高的农村，目前初中普及率较高。这类地区1997年前基本普及九年义务教育。约占总人口40％左右的中等发展程度的农村，目前小学已普及。这类地区2000年前基本普及九年义务教育。约占总人口15％左右的经济发展程度较低的农村，其中占总人口5％左右的地区，小学教育基础较好，到2000年基本普及九年义务教育；其余占总人口10％的地区重点普及五到六年小学教育。约占总人口5％左右的特别贫困地区，要普及三到四年小学教育。——普通高中提出了重点高中建设每个县要面向全县重点办好一两所中学。全国重点建设1000所左右实验性、示范性的高中。——职业高中提出发展比例大部分地区以初中后分流为主，大力发展中等职业教育，逐步做到50－70％的初中毕业生进入中等职业学校或职业培训中心。到2000年各类中等职业学校年招生数和在校生数占高中阶段学生数的比例，全国平均保持在60％左右；普及高中阶段教育的城市可达到70％。——职业学校也提出了重点建设要求全国中心城市和每个县首先重点建设一两所适合本地区发展特点的、综合性的中等骨干职业学校或培训中心，同大量形式多样的短期培训相结合，形成职业教育的网络。全国逐步建成约2000所重点中等职业学校或培训中心。1994年6月由中共中央和国务院举行全国教育工作会议会议重申要多办一些职业学校，培养大量的各种初级中级人才。要求“调整教育结构，把提高劳动者素质，大力发展职业教育，摆在突出的位置”。会议突出地强调要积极发展高等职业教育，规定“今后一个时期，适当扩大（高等教育）规模的重点是高等专科教育和高等职业教育”1995年3月，《中华人民共和国教育法》颁布为与宪法在名称上一致，从此开始改称“职业技术教育”为“职业教育”，但其实际内涵不变。1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会审议通过然后由国家主席颁布了《中华人民共和国职业教育法》，定于当年9月1日开始实施。1996年6月，原国家教委、国家经委、劳动部联合召开了第三次全国职业教育工作会议其主要任务就是宣传和贯彻职业教育法，推动职业教育的进一步改革和发展。1998年3月16日国家教育委员会国家经济贸易委员会劳动部关于印发《关于实施〈职业教育法〉加快发展职业教育的若干意见》的通知到2000年，使各类中等职业学校招生数和在校生数占高中阶段学生数的比例全国平均达到60％左右，普及高中阶段教育的城市可达到70％到2000年，中心城市的各个大的行业及每个县都要建设一至两所骨干职业学校、职业培训机构职业培训是职业教育的重要组成部分农村职业学校应坚持面向农村、面向农业、面向农民为主的办学指导思想，努力为发展高产、优质、高效农业服务，为农民脱贫致富服务，为农村产业结构调整服务。要把教学与农业开发、农业技术推广和帮助农民脱贫致富紧密结合要积极推进中等专业学校招生、收费并轨改革，实行缴费上学，1998年绝大多数省、自治区、直辖市要实行并轨，2000年基本完成新旧体制转轨。1998年2月11日国家教委关于印发《关于加快中西部地区职业教育改革与发展的意见》的通知根据劳动力有序流动的需要，适当发展劳务输出型的职业教育。国家鼓励东部地区与中西部地区之间积极开展多层次多形式的职业教育交流与合作1998年东南亚金融风暴，我国实行减岗增效，就业问题迅速爆发，职业教育开始走入“低谷”1998年，国务院对国务院部门（单位）所属中等专业学校的管理体制进行调整。除少数部门外，其它国务院部门（单位）所属的中等专业学校都划转地方管理，其中国务院部门（单位）所属企业或事业单位举办的中等专业学校，仍由这些单位举办，但教育行政管理职能移交地方。1999年6月13日《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》颁布提出扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从9%提高到15%左右。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院（或职业学院）要在确保两基的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育。为落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，1999年8月12日颁布《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》高中与初中分离积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。城市和经济发达的地区要有步骤地普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。（不再强调职普比例问题）促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。高中阶段教育属于非义务教育。要在充分考虑当地群众承受能力的基础上，经物价部门批准，区别不同地区和不同类型学校，适当调整学费标准，提高高中阶段学费在培养成本中的比例。（为重点高中高收费提供了政策依据，也为财政减少对教育的投入找到了借口和途径）8月2日～5日，全国中等职业教育教学改革工作会议在包头市举行。教育部副部长张天保出席会议并讲话。职业教育的内涵发展开始重视1999年6月7日劳动保障部教育部人事部国家计委国家经贸委国家工商局出台《关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见》1999年高等教育进入快速扩招阶段高等职业教育发展提到历史日程职业学校升为高等职业院校拉开序幕2000年3月21日教育部