关于建立新形势下民情民意联络服务工作机制的实施意见(讲稿)

-1-如何做好新形势下的民情民意联络工作（2011年8月31日）金林华大家上午好：首先，由于诸多方面的原因，大家对我不太熟悉，我自我介绍一下，我叫金林华，六枝本地人，现在组织部组织股，无论在生活上、工作上欢迎大家随时点拨我。今天，根据安排，我与大家交流的主题是《如何做好新形势下民情民意联络工作》，这是市委对如何做好新形势下的群众工作提出的新要求和新举措。很荣幸与大家一起交流学习，在交流学习中，有不妥不当之处，敬请大家批评指正。今天交流的内容主要有这样几个部分，第一部分是开展民情民意联络工作的背景；第二部分是指导思想，第三部分是基本原则，第四部分是主要目标，第五部分是具体措施，第六部分是关于民情民意联络工作的组织领导。下面，我们依次进行。首先是背景。今年是中国共产党成立90周年。回顾我们党波澜壮阔的发展历程，其中最为宝贵的一条经验，就是必须高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系。90年来，群众观点、群众立场、-2-群众路线、群众利益，一直是中国革命和建设的核心理念。对于一个长期执政的马克思主义政党来说，始终保持同人民群众的血肉联系，不断赢得老百姓的支持和拥护，永远是最强大的执政能力，而脱离群众则是最大的危险。面对“十二五”期间的诸多考验，党的十七届五中全会强调：“继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，实现‘十二五’时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。”这是实现“十二五”奋斗目标、夺取全面建设小康社会新胜利的根本保证。1937年3月，当谈到执政党与人民的关系时，斯大林曾经用一则希腊神话来比喻。在希腊神话中，有一位英勇无敌的英雄叫安泰，是地神盖姬的儿子。他战无不胜的秘密武器在于，每当与敌人决战遇到困难时，只要往他的母亲——大地身上一靠，便获得了新的无穷无尽的力量。因此,任何敌人也不能战胜他。后来，敌人获知了这一秘密，便想方设法使他脱离和大地母亲的联系。在一次战斗中，敌人的阴谋终于得逞，把安泰举到了空中，架空了他，在空中把他扼死了。斯大林讲：“布尔什维克也同安泰一样，其所以强大，就是因为他们同自己的母亲，即同那生育、抚养和教导他们成人的群众保持联系。只要他们同自己的母亲、同人民保持联系，他们就有一切把握，始终是不可战胜的。”邓小平讲“我是中国人民的儿子”，也是说的这个意思。历史，往往残酷无情，不堪回首。就在斯大林讲完安泰-3-神话54年后的1991年，布尔什维克——这个苏联大地曾经的英雄儿子，这个曾经拥有1000多万党员，在国际共产主义运动中最具影响力的大党老党，在其成立93年、执政74年之际，竟然像安泰一样被活活地扼死在了空中！一个神话破灭了。究其垮台的原因当然是多方面的，但其中最主要的、起决定作用的因素是苏共背离了绝大多数民众的利益，在长期执政的情况下，形成了一个既得利益集团，党变成了一个自身封闭的系统，成为凌驾于社会和人民群众之上的体系。这样，党内不仅极易滋生各种消极腐败现象，而且由于这种机制本身缺乏“自下而上”的监督，缺乏不断更新、不断发展的能力，日积月累，就形成了一套完整而僵化的体制，失去了解决自身和社会问题的能力。包括苏共在内的世界上一批大党老党丧权亡党的教训都说明，如果一个党脱离了它所代表的民众，从人民之中爬到了人民之上，就成了一个纯粹争权夺利的工具，由执政为民蜕变为弄权为己，失去了执政的坚实基础和丰厚资源，一到历史的拐点上，人民群众中的大多数便不投它们的赞成票，最终为人民所抛弃。“基础不牢，地动山摇。”“水能载舟，亦能覆舟。”所以，我们才一而再、再而三地强调党来自人民、代表人民这个定位，强调“人民群众是党的力量源泉和胜利之本”，强调“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。党的最大政治优势，就是党的最强大的执政能力、第一执政能力。-4-党执政后的最大危险是脱离群众从理论上说，马克思主义政党是在人民群众充分信任下执政的，执政后党群关系理应更加密切。但事实却表明，党在取得政权以后，不仅脱离群众的危险比未执政前大大增加了，而且脱离群众对于党和人民可能产生的危害也比未执政前大大增加了。列宁是最早提出这个问题的经典作家，他曾尖锐地指出，对于执政的共产党来说，“最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众”。那么，至关重要的是要搞清楚，最大危险从何而来？第一，这在很大程度上是由权力的特点决定的。执政以前，在残酷的革命战争和艰苦的生活环境中，党一旦离开群众，就无法生存。执政之后，党掌握了公共权力，其权力之大，可支配的资源之多，都是执政前所无法比拟的。一方面，这可以使我们党用手中掌握的资源，更好地为人民服务；另一方面，公共权力一旦形成，就有可能成为“凌驾于社会之上的力量”。公共权力的这种特性反映到执政党身上，客观上使得一些党员干部有了追求个人享乐的条件，特别是领导干部中的一些意志薄弱者，容易产生做官当老爷的官僚主义作风，产生不思进取、好逸恶劳、贪图享乐的错误思想，有的人甚至利用手中的权力为个人捞取不合理的甚至非法的私利，以至发生贪赃枉法、索贿受贿、权钱交易、挥霍人民财富、腐化堕落等腐败行为。早在改革开放之初，邓小平就指出：“为什么过去很困难的局面我们都能渡过？根本的问-5-题是我们的干部、党员同人民群众一起苦。”“现在的物质条件比那个时候好一些……为什么群众对我们还有那么多意见？这确实同我们脱离群众，特别是同高级干部脱离群众有直接关系。”第二，党密切联系群众的内在动力有所松懈。这不是说我们党的性质和宗旨有什么变化，也不是说党不再强调密切联系群众了。实际上，我们党在新的历史时期更加明确强调联系群众的重要性和这方面存在问题的严重性。20年前，邓小平就向全党敲响警钟：“这个党该抓了，不抓不行了。”于是，在党的十三届六中全会上，制定了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。在十六大报告中又有这样明确而严肃的表述：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”但是，理论上的强调和人们实际努力的方向并不总是一致的，这里的关键是具体的制度和机制是否健全完善，是否能够把理论原则贯彻到具体的工作中去。只有一系列具体的制度和运行机制逐步建立和完善起来，才有可能变成人们实际的行为准则。我们恰恰在这个方面做得不够，使理论上提倡的东西不能有效地落实到实际中去，无形中减弱了理论的说服力，也减弱了人们按照理论去行动的动力。第三，党密切联系群众的外在压力大为减弱。应该看到，一个政党在野时和执政后是有很大区别的。我们党在民主革命时期，几乎一直处于强大的国外帝国主义和本国反动军阀-6-的绞杀之中。血的教训使中国共产党人意识到，自己要想生存和发展，只有唤起工农劳苦大众，赢得人民群众的衷心支持和拥护，除此之外，别无出路。在当时的险恶环境下，哪里的党组织和党员真心实意为人民谋利益，赢得人民的支持，才有可能生存并发展壮大起来；相反，哪里的党组织和党员不能和群众打成一片，在强大的敌人面前就有遭受挫折甚至被绞杀的危险。从某种程度上讲，这种险恶环境是党的最大政治优势得以形成的外在因素。但执政以后，这种事关生死存亡的外在压力大为减缓甚至不复存在，脱离群众不会马上有性命之忧了，于是有些人就开始怠慢群众，甚至筑起有形无形的墙与百姓隔离开来。第四，党密切联系群众的难度加大。改革开放和发展社会主义市场经济以后，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶层构成发生了新的变化。在这种环境下，党员干部如何深入群众，全面了解和解决群众遇到的问题，比计划经济时期复杂了许多。此外，在改革开放条件下，诱惑越来越多，这也使党员干部面临更加严峻的考验。同时，人民群众的眼界和素质已有很大变化，民主法制观念日益增强，对党员干部的期望值和要求也大大提高，给党的执政能力提出了更高要求。有人说，革命年代的共产党人具有天然的政治资本，即使有过错，老百姓也会原谅。而相比老一代共产党人，新一代没有赫赫战功，要想得到百姓认可和支持，只能依靠始终保持和发扬中-7-国共产党人的政治本色，靠不断创新的思维、科学发展的胆略，也就是依靠为公众服务的态度、精神和本领，才能获得人民的拥护。我们有些党员干部不能适应这种变化，即使有联系群众的主观愿望，但简单套用过去的办法并不一定能取得好的效果，结果群众还是不满意。同任何事物的发展变化一样，人民群众对党的认同、拥护和支持，也是与时俱进的。过去拥护支持，不等于现在拥护支持；现在拥护支持，不等于将来拥护支持；总体拥护支持，不等于所有方面都拥护支持。因此，在新的历史条件下，存在着一个对党执政的合法性的补充与转换的问题，存在着一个对党的执政能力的再认可的问题。现在在一些地方还不同程度地存在“交通方便了，反而离群众远了；通讯发达了，反而和群众交流难了；干部文化水平提高了，群众工作的水平反而降低了”的现象。特别是胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中把“四种危险”尖锐地摆在全党面前，其中，“精神懈怠”就有对群众感情冷漠的问题，“能力不足”就包括不会做群众工作的问题，“脱离群众”就是一个到底站在群众之中还是站在群众之上的问题，“消极腐败”更是一个关系党的生死存亡的问题。我们党历来高度重视群众工作。毛主席说：“共产党基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众”。邓小平同志强调：“党离不开人民，人民也离不开党，这不是任何力量所能够改变的”。江泽民同志指出：“实现、维护和发展人民-8-群众的利益，始终是我们最大最重要的政治”。胡锦涛总书记多次强调：“群众是真正的英雄，是我们党的力量源泉和胜利之本”。今年7月1日，在庆祝中国共产党成立90周年大会上胡锦涛总书记所作“七一”重要讲话中，“人民”一词出现多达136次,几乎每一百字就要提到一次人民，通篇都把“人民”放在最高的位置，通篇都贯穿“人民”二字。“紧紧依靠人民”、“拜人民为师”、“人民是真正的英雄”……无论开篇，还是结尾，讲一个基本结论、两大理论成果、三件大事，讲成就，讲形势，讲考验，讲危险，都是站在最大多数人民的一边，提到人民的高度，始终从为人民的角度进行阐释和论述。群众利益无小事。胡锦涛从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，告诫我们全党：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”要“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”群众路线不动摇。胡锦涛指出：“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心”，“坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”这在任何时候都不能动摇，因为它在党的历史发展中具有永恒的价值，它在党的建设新的伟大工程中居于核心地位。-9-群众工作制度化。胡锦涛指出：“群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，采取临时抱佛脚、三天打鱼两天晒网的态度是做不好的，必须建立健全制度、认真执行制度，提高规范化、制度化水平。”特别是党的各级领导干部，都应“做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作”，以开创群众工作常态化的新局面。党的十七届五中全会、省委十届十一次全会对如何做好新形势下的群众工作、创新社会管理等方面均进行了专题部署，为贯彻落实党的十七届五中、省委十届十一次全会和胡锦涛7.1重要讲话精神，进一步密切党群、干群关系，推动农村基层民主政治建设，加强和创新社会管理，充分发挥党的政治优势和组织优势，做好新形势下群众工作。8月17日，市委党建工作领导小组下发了《关于做好新形势下民情民意联络工作的意见》，下面，就如何抓好贯彻落实与大家共同交流，供大家在今后工作中参考。第二部分是开展民情民意联络工作的指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会和省委十届十次、十一次全会精神，以基层党建工作为基础，以坚持群众路线、增强群众观念为主线，以进村入户访民情、扑下身子听民意、千方百计解民忧、办好实事惠民生为主要内容，以村（居）民群众为联系服务主体，构建