周县长在全县发展现代农业暨三夏生产工作会议上的讲话(送审稿)

1在全县发展现代农业暨“三夏”生产工作会议上的讲话（2012年5月30日）同志们：今天这次会议，主要是贯彻落实全市农村工作会议精神，研究安排部署我县加快现代农业发展的工作措施，努力把全县现代农业发展水平提高到一个新层次。县委、县政府对这次会议高度重视，相关部门前期做了大量的筹备工作，前两天宁县长带领相关部门和各乡镇（街）负责同志到六个县（市）进行了实地考察，这六个县（市）的考察点都是我们现代农业的至高点，他们高标准、高起点、规模化发展现代农业的思路和举措，特别是现代农业园区建设、品牌创建、农产品质量监管、高端有机农业发展等方面覆盖了现代农业发展最前沿领域。我们这次开会的目的就是朝这些方面去做。刚才董局长传达了《关于发展现代农业（2012—2015）的实施意见》，该意见完全符合我们现代农业发展的状况，完全符合我们嘉祥的实际，各相关部门，各乡镇（街道）要结合到外地学习的经验，结合各处的实际情况，抓好各自任务的落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲五个方面的问题。一、牢固树立农业基础地位不动摇，切实提高发展现代农业的责任感和使命感农业是最古老的产业，也是最基础的产业。作为农业产2业国家，历朝历代都对农业高度重视。建国以后，我们党委、政府对农业也高度重视，特别是近几年，每年中央1号文件都是发展农业，都是对农业全面部署。老百姓有句话：手中有粮，心中不慌。这充分说明农业在我们人口大国的基础性地位。嘉祥县这些年对农业的投入非常大，已打下很好的农业基础，特别是近几年中央惠农富农政策的到位，我们农业农村的发展上了一个新台，但是与农业发达地区相比，要解决制约农业发展的问题，就是要走发展现代农业这个路子。按照权威的解释，现代农业具备以下四个特点：一是以现代发展理念为指导，二是以现代科学技术和物质装备为支撑，三是运用现代经营形式和管理手段，四是贸工农紧密衔接、产加销融为一体。发展现代农业，既是实现农业可持续发展、提高农业生产力和竞争力的必由之路，也是推进工业化和城镇化的必要条件。（一）经济社会发展的规律要求农业必须走现代化路子。发展现代农业，既是经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是经济社会进步发展的必然选择。工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标志，从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化“三化”相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化的基础是农业现代化，农业现代化能够解决最关键的两个问题：一是能够解决城镇化的人口问题，只有通过农业现代化，只有通过农业生产效益提高，把大量的劳动力从土地上、从3农业生产累赘解放出去，才能进入二、三产业领域，才能进入工厂、进城。二是能够解决支撑工业化、城镇化食品来源问题，原先自给自足的农业，一个农业人口生产的粮食只能供养3-5人，最多不会超过10人，而现代农业，尤其是在世界最发达的美国，一个农业人口能够供养700多个非农业人口。美国农业人口占百分之二他能够供养其他百分之九十八的非农业人口。这样看来工业化、城镇化都离不开农业现代化。从嘉祥的实际情况来看，发展情况也是这样。以前我们的农业还停留在满足填饱肚子的阶段，工业化、城镇化进程非常缓慢，近几年，随着农业的快速发展，农业加快的过程，也是嘉祥工业化、城镇化这两化进程最快的过程。因此，经济社会发展的规律要求农业必须走现代化路子。（二）外地成功的经验、路径也要求我们农业走现代化路子。这次参观学习的几个县市区，在现代农业发展上都走出了新路子，取得了显著成效，也用事实证明，发展现代农业既能形成规模产业、培植特色经济，也能促进农民增收、拉动经济发展。寿光由原来的蔬菜生产区发展到现在全国的蔬菜价格副平衡基地，寿光蔬菜的价格直接影响北京、上海等各大城市甚至全国的蔬菜价格。寿光依托蔬菜交流平台，举办了菜博会。菜博会不仅仅是农产品的交流平台，而且形成了综合型的会展，集农产品、工业品、汽车、房产等一体，取得了丰硕成果。现代的一次菜博会，贸易额就达到了160多亿元。章丘市通过发展现代农业，利用先进农业技术，培育出每斤5元的黄金白菜、每斤6-10元的状元葱、90元一4斤的鲍芹、100元一斤的生态猪肉、160元一斤的生态甲鱼、458元一只的芦花鸡等一大批精品高端农产品，带动了农民增收，农民人均纯收入在济南市率先突破万元，达到11736元。沂源县绿色有机认证农产品达到85个，沂源有机农业（红富士苹果）生产示范基地成为全国唯一有机苹果生产示范基地；沂源有机苹果生产标准成为全省标准。这次我们参观的张家坡镇有机苹果基地，通过实施有机果品生产，2011年基地农户人均增收2200余元，取得了良好的经济效益和社会效益。从以上其他地区取得经验、路径来看，农民要增收，必须走农业现代化的路子。（三）从嘉祥面临的问题来看也要我们走发展现代农业之路。近年来，我县农村发生了积极变化，农业生产经营方式明显转变，农村经济结构、社会结构深入调整，现代农业发展取得了初步成效。2011年全县农业总产值达到60.8亿元，林牧渔业总产值占农业总产值的比重提高到27.1%；粮食总产量达57.98万吨，粮食单产、总产均创历史新高，实现了连续九年增产增收，获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。全县有林地面积达到了28万亩，森林覆盖率达到了27.5％；全县畜禽存栏总量达到2250万（只）；农业耕种收综合机械化水平达到81％；市级以上重点农业产业化龙头企业达到22家，各类农民专业合作社达到210个，近6万入社社员在农业产业化经营中受益。但是对照发达地区来比，对照着嘉祥现有的良好农业基础来比，发展中存在的问题也比较突出：农业基础设施薄弱；农产品精深加工的附加值不5高，品牌优势不强，农业产业化、标准化水平有待于进一步提升；农业生产同科研成果推广应用的结合度较差，农民对新成果、新技术的认知度较低，提高农民的综合素质，还需要付出不懈努力。这些问题，要在发展现代农业过程中，采取更加切合实际，更加行之有效的措施，认真地加以解决。二、加快构筑现代农业发展格局，提升现代农业发展水平借鉴外地成功经验，按照农业科学的内涵，现代农业的格局应由四个要素组成：一是农业龙头企业，二是规模经营，三是组织化较高的劳动者，四是农副产品的标准化。附四个要素以外，还要有支撑四个要素发展的保障体系。现代农业的四个要素壮大了，就能支撑起我们整个现代农业发展的品牌，也能支撑起我们嘉祥强占至高点的基础。所以，下一步我们要在这四个要素上狠下功夫。（一）要在培植农业龙头企业上下功夫、求突破。我县农产品品种丰富、品质优良，但附加值不高，还停留在比较初级的生产阶段，其中关键的制约因素就是缺龙头企业，缺乏一个精深加工环节。我们在这方面也有实力，我们的圣丰种业，在全国大豆行业里面排名第一，也有望成为济宁第一个农业上市的企业。我们的祥丰、六合等等这些企业在农业开发方面，在带动农民增收方面发挥了重要作用。但这些企业的规模，还需要进一步做大，在精深加工上，还需要下更大的功夫，在带动能力上还需进一步提升，同时我们还需引进一些大的、有品牌的精深加工企业。在精深加工过程中要6注重包装，在包装上下功夫，包装要上档次。另外，龙头企业要抓市场，特别是区域性、成规模的市场。我们有一个区域性的市场，这就是一个品牌，这也是当地农副产品进入全国市场的一个平台。县内的大型区域农副产品市场也不仅仅是传统的农副产品集散地，它更多是农副产品增值、提高附加值的重要场所，现在农贸市场包含仓储、粗加工、贸流、价格平衡中心等要素。我们现有的市场如黄垓的牛羊市场、卧龙山的蔬菜市场等，要精心推进。通过市场带动基地发展，通过市场打造区域性品牌，通过市场让我们的农副产品走向全国。对我们的市场要爱戴有加，成立专门的机构，抽调专门人员，精心培育，把我们的市场做大做强。（二）要在现代农业示范区建设上下功夫、求突破。我们出台了镇域经济“六个一”计划，其中一个就是指的是培育现代农业示范园区。我们农业发展到这个阶段，走向园区化是必然的趋势，规模化的种植也是园区化。在园区方面要把握好以下几个要点。一是规划引领。省里近日出台的加快推进现代农业示范区建设的意见提出，力争用5年时间，建成覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的较为完善的现代农业示范体系，争取到“十二五”末，建成30个左右的省级以上现代农业示范区，以推动现代农业发展。目前，省政府已经确定了首批19个省级现代农业示范区，我们这次考察的章丘、寿光、齐河都被列入，下步，我们重点抓好城区周边特色精品农业圈、252省道两侧休闲体验农业走廊、南部山区休闲观光农业区、中东部良种科技设施农业7区、北部规模养殖农业区“一圈一廊三区”五大农业区域板块，结合省里的政策，强抓第二批省级现代农业示范区建设基地，争取我们嘉祥能够列入第二批省级示范区。各相关部门要学深、学细、学透省政府办公厅关于加快推进现代农业示范区建设的意见，对照要求查找差距不足，按照文件中提出的示范园、示范基地、示范企业、示范市场、示范农技服务组织等一系列要求，有针对性的提报争取我县的相关农业示范区（点）列入省级示范。二是要坚持市场导向。保证园区效益，要通过结构调整保证园区效益，种植一些经济价值高的农作物，粮食作物要靠规模、管理来提高效益，要靠我们的龙头企业、市场大户来保护农民种植的积极性；借助现代基本手段，推行现代农业管理，引进一些农业保险公司、保险银行，为园区降低市场风险。三是土地流转要到位。现在园区建设和以前小打小闹不一样，都是大规模建设，没有土地流转，就搞不成园区。土地流转要按照国家政策，依法、自愿、有偿、有序地进行实施，要结合园区建设进一步加强引导。只有土地流转出来，群众才能解入出来，土地才能集中到专业户里面，才能发挥效益，才能为现代农业建设奠定好的基础。（三）要在提高农业组织化程度上下功夫、求突破。济宁市党代会指出，力争5年时间，农村经济合作组织要实现村级全覆盖。我们农村经济合作组织已有810家，但真正有实力，成规模的还不太多，我们下一步要在整合引导、做大做强上下功夫。我们对仲山的农机合作社，金屯的甜瓜种植8合作社，黄垓牛羊养殖合作社等影响范围广、促进农民增收作用明显的合作社加大宣传力度，进一步引导规范发展实体性农民专业合作社，推行跨乡镇、跨区域合作。对服务性质相近、规模相对偏小的可以实行联合共建，规范发展一批，改造转型一批，完善提升一批，以便更好发挥作用。要规范农民专业合作社行为，用章程、制度加强对合作社的管理约束，建立健全理事会、监事会等必要机构，促进规范发展。二是在发展农民经纪和农民培训方面要下大气力人。要围绕主导特色产业，培育一支懂法、守法，善经营、会管理的农民经纪人队伍，从事农产品的贩卖、加工、贮藏和运销，发挥其拓宽农产品的流通销售渠道、促进产业结构调整、搞活农村经济等方面的作用，促进一家一户的分散生产与千变万化的大市场的有效对接，真正成为连接农业生产和市场之间的桥梁。同时，要加强对农民培训，利用国家各种政策对农民进行各种培训。（四）要在发展农副产品标准化、品牌化上下功夫、求突破。农产品安全已经成为全社会关注的焦点，农产品质量直接决定着其销路、效益、发展规模。要推行标准化生产。标准化是保证产品质量的一致和稳定可控的重要保证，农业部门要结合农产品生产要求，编制科学合理的生产技术规程、质量管理标准、农资管理措施，实行生产管理备案制度，提高农业生产标准化水平。要推行测土配方施肥，减少农药化肥的使用量，发展生态循环农业，全面提高农产品档次。要抓好农产品质量安全。要学习安丘市农产品质量安全体系9建设的先进经验，健全组织领导、质量标准、控制管理、检验检测和科技服务五个体系，形成相对稳定的农产品质量安全管理模式。农业部门要牵头实施好农产品质量安全示范县建设项目，依托祥丰种业智能信息化服务平台，建设农产品质量安全可追溯系统，实行农产品产地动态监管，强化全过程质量安全管理，确保农产品质量安全，进一步提升农产品市场竞争力。要抓好“三品”认证和地理标识认证。认证是国家对农产品质量严格监测把关后的认可，是农产品质量过关、符合食用要求的基本标志。这