李建华全委会讲话

第44期2010年11月29日李建华同志在市县主要领导干部研讨班暨市委二届九次全委（扩大）会议上的讲话（2010年11月15日）同志们：这次市县主要领导干部研讨班暨市委二届九次全委（扩大）会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神和省委十一届十次全委（扩大）会议精神，听取和审议市委常委会工作报告，讨论和审议市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并就“十二五”发展的重大问题进行广泛研讨，共同谋划我市跨越式发展大计，不断推进全市经济社会又好又快发展。下面，我代表市委常委会向全委会报告一年来的主要工作，并就“十一五”发展和“十二五”规划讲几点意见。一、市委常委会一年来的主要工作今年以来，市委常委会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“四抓三支撑”总体战略和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，按照“两抓整推”工作思路要求，抢抓西部大开发和国办47条等政策机遇，全力破解发展中的难题，在新能源及新能源装备制造业发展中实现了新的跨越，经济社会各项事业取得了显著成效。一是新能源及新能源装备制造业成为工业经济的最大亮点。2006年省委、省政府提出“建设河西风电走廊，再造西部陆上三峡”的战略，当时，风电装机累计完成11万千瓦，这是97年我们从丹麦引进4台300千瓦风机经过10年发展的结果，06年以后的四年，尤其是09年、2010年两年，我们累计完成了550万千瓦，后四年的装机总量是过去10年装机总量的50倍，可以说，这是风电跨越式发展的成功案例；风电装备制造业从2008年8月奠基、2009年8月首台风机下线，今年已经突破了200亿元的销售收入，是2008年全省装备制造业销售收入存量的2.5倍，这不仅是我市装备制造业零的突破，更重要的是促成了全省装备制造业的跨越式发展。11月3日，由国家发改委、国家能源局、国家电网公司、国资委、电监会、甘肃省、新疆自治区在北京、瓜州、哈密三地举行了750千伏电网联网工程、甘肃千万千瓦级风电一期外送工程和二期启动仪式，李克强、张德江副总理分别就此作出了重要批示，充分肯定了这项工程的重大意义和所取得的成绩。国家能源局局长张国宝指出，酒泉千万千瓦级风电基地是在全球范围内一个区域集中发展风电规模最大的，一期工程竣工值得庆祝，应对美国对中国新能源发展说三道四的办法，就是要把新能源产业搞上去，这才是硬道理。陆浩书记指出，酒泉新能源装备制造成为全省工业经济发展的最大亮点，酒泉新能源及新能源装备制造基地的发展就是跨越式发展。刘伟平省长指出，酒泉风电装备制造产业园采取集约发展的模式，一年内就形成产业集群，有力支持了风电装机容量由2008年的全国第8位跃升为全国第2位，这就是我省跨越式发展的成功实践。二是以新能源产业为主体的新型工业体系初步建立。我们大力实施“建设酒泉新能源基地，振兴工业‘6＋2’行动计划”，成功举办了中国（酒泉）国际新能源产业博览会，在去年创造“酒泉速度”和“酒泉奇迹”的基础上，全市工业经济快速健康发展。风电发展上，千万千瓦级风电基地一期工程提前完成，65万千瓦风机大型化示范项目已开工建设，二期工程800万千瓦风电场项目已经启动。光电发展上，目前已审批200兆瓦，建成和在建光伏发电装机容量达到170兆瓦。调峰电源建设上，国电酒泉热电厂2×33万千瓦火电项目进展顺利，计划首台机组年底基本建成；鲁能、甘电投、中电投正在加快火电项目前期工作；甘肃核电项目有望落户酒泉。装备制造业发展上，我们坚持引强、集约、理性发展的原则，吸引包括国内风机总装前三名、风叶制造前三甲等9家上市公司在内的26家企业入驻酒泉新能源装备制造产业园，今年又有东汽、正泰两家上市公司太阳能电池生产项目落户园区，这是继风电装备制造之后又拉开了太阳能装备制造产业发展的序幕。新能源装备制造业发展方兴未艾，产业链延伸正当其时，规模化发展潜力大，前景乐观。目前，酒泉国家风电装备高新技术产业化基地正式挂牌，正在积极申报国家级经济技术开发区和国家级高新技术开发区。电网建设上，750kv超高压双回路输变电工程全面完工并带电运行，西北电网与新疆电网实现互联互通，±800kv超高压点对点直流送电工程正在进行规划论证和选址。资源综合利用上，《酒泉市高载能产业发展规划》通过专家评审，以重化工业为重点，黑色金属、有色金属、石化煤化、建材等非金属、特色农产品加工等五大资源综合利用项目有序发展。同时，全市水能开发正在规划论证，核乏燃料处理项目已完成厂址查勘报告、初步可行性研究报告的审查，其他各项前期工作正在开展。新能源及新能源装备制造业的跨越式发展，不仅改变了我市经济结构，而且为全省发展方式的转变做出了贡献。三是以“一特四化”为载体的现代农业扎实推进。我们坚持“一特四化”现代农业发展思路，完善现代农业六大优势特色产业专项规划，加快水权制度改革，启动40万亩滴灌、管灌和高效渠灌工程，大力发展沙产业、戈壁产业和草食畜牧业等节水高效特色农业，已开工建设农业产业化项目21个，积极探索农村土地流转的途径，输转农村劳动力14.75万人、实现劳务收入12.73亿元。使传统农业向现代农业迈出了坚实的一步。我们继续加大移民帮扶力度，坚持常委包挂机制和部门帮扶机制，召开全市第七个民族团结进步宣传月活动现场帮扶会，全市确定对口争取省级部门帮扶移民项目资金2.39亿元，是去年的1.83倍，市级落实帮扶项目资金2324.62万元，加上移民群众自身努力，移民乡镇土地治理、房屋改造、乡村道路、农田水利等基础设施建设项目扎实推进，预计全市移民人均纯收入比上年增长20%以上，移民贫困人口由去年的6.45万人减少到5.82万人，贫困面下降9.8个百分点，移民乡村的面貌有了明显改善。我们积极开展城乡一体化试点，按照规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、劳动就业一体化、公共服务一体化和社会管理一体化的“六个一体化”要求，编制完成《酒泉市推进城乡规划体系一体化建设实施意见》，目前已在肃州、敦煌、肃北、阿克塞四个县市区部署开展了试点工作，城乡一体化工作有序推进。四是以文化旅游为龙头的现代服务业快速发展。我们加快文化基础设施建设，综合体育、游泳、科技、电视演播、城市规划展示、大剧院“六馆合一”的酒泉文化中心已基本完成总体规划设计等前期准备工作，全市共落实文化设施在建项目13个，总投资将达到6亿元。成功举办了全省第七届少数民族传统体育运动会和第八届残疾人运动会，促进了体育事业发展。认真贯彻落实全省旅游工作会议精神，加强景区景点规划建设工作，利用“世博会”等平台展示酒泉对外形象，积极开展“旅游宣传促销月活动”，1至10月份，全市接待海内外游客388万人次，实现旅游收入36亿元，同比增长17.2%和75.6%。物流、金融保险、信息、社会中介、文化旅游等第三产业快速发展，前三季度，第三产业实现增加值83.92亿元，增长9.15%。五是以基础设施和生态环境为重点的项目建设进展顺利。我们着力提高发展基础保障能力，针对制约经济社会发展的薄弱环节和瓶颈问题，不断加大基础设施建设和生态治理力度。道路交通建设上，兰新铁路第二双线酒泉段已全面开工，酒航铁路、敦格铁路前期工作进展顺利；瓜猩高速、敦当高等级公路、酒嘉快速通道、酒泉公路主枢纽站、敦煌公路客运枢纽站建设等项目进展顺利，初步构建起了快速、便捷、通达的立体交通体系。生态建设上，坚持以建设节水、生态型社会为目标，《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》通过发改委和水利部审批，已上报国务院。加快实施饮水安全、节水改造、农田林网、封滩育林、绿色通道等生态保护工程，酒泉污水处理厂改造工程已完成，群众生活环境得到改善。与此同时，民生工作进一步加强、社会管理水平得到了提高，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面加强，在全市各级党组织中扎实开展了学习型党组织和创先争优活动，加强领导班子和干部队伍建设，深入开展“弘扬铁人精神年”和“机关作风建设年”活动，加强惩防腐败体系建设，强化责任审计和监督，党建工作水平的不断提高，为全市经济社会发展提供了坚强保证。二、“十一五”时期全市经济社会发展的主要成就和基本经验“十一五”时期，我们认真贯彻中央和省委重大决策部署，根据不断变化的市情特征，积极转变发展方式，创新和完善发展思路，经过全市人民的不懈奋斗，提前完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为酒泉可持续发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。一是强化规划意识，提高发展的前瞻性和可持续性。我们从强化各级领导干部的规划意识入手，强调规划先行，科学理性地编制规划，使重视规划的理念渗透到了经济社会发展的方方面面，成为了各级各部门谋划工作的自觉行动。我们根据形势发展变化的需要，紧紧围绕管目标的经济社会发展规划、管指标的土地规划和管坐标的城市建设规划三个层次内容，在深入调研、科学论证的基础上，正在编制完善“一特四化”现代农业，“6＋2”工业体系，包括旅游、物流、现代服务业在内的第三产业，通道经济等11个发展规划，以这11个规划支撑起“十二五”经济社会发展骨架。为确保规划质量，我们先后聘请中科院、中央党校、清华大学等科研院所的高层次专家进行专题辅导，组建城市规划、农业产业化、生态环境等多个专门的专家咨询委员会，召开规划研讨会、高载能产业发展研讨会、资源综合利用研讨会，借助外脑为全市发展出谋划策，以更宽广的视野审视酒泉发展，从更专业的角度指导酒泉发展，提高了规划的权威性和决策的科学性、预见性。二是理清发展思路，加快经济发展方式转变。我们抓住新能源发展这一千载难逢的机遇，做出了未来30年是酒泉必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的判断。围绕这一判断，先后召开工业大会、农业大会、城市规划研讨会等会议，对工业、农业、现代服务业、城市建设以及社会事业的发展思路进行了深化和完善，使全市经济社会发展形成了一个较为完整的思路体系。我们坚持统筹兼顾，在加快发展新能源产业的同时，围绕破解市民、农民和移民三元结构难题，在市委二届六次全委会上，提出了重点抓风电，难点抓移民，整体推进全市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项事业全面发展的“两抓整推”工作思路。风电不仅是新能源产业发展的切入点，更是实现跨越式发展的突破口，为了破解风电场、电网、配套电源、装备制造相互牵制的约束环，我们提出以风电场建设为牵引，以风电促电网建设、促装备制造、促调峰电源的“一抓三促”工作思路，把“建设酒泉新能源基地、振兴工业‘6＋2’行动计划”作为构建酒泉工业体系、促进产业升级、转变发展方式的总抓手，以此实现“一轴两片五大支柱产业”的战略布局。移民问题是当前我市经济社会发展的最大难点，没有移民的小康就没有全市农民的小康，也就没有全市的小康，为了破解市民、农民、移民三元结构的矛盾，我们制定了移民脱贫致富两个五年规划，前五年打基础，后五年强产业。“三农”问题仍然是当前和今后一个时期我市工作的重中之重，为此，我们坚持以工业化的思维谋划农业，提出了建设节水高效特色农业，实施专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训的“一特四化”现代农业发展思路。在第三产业发展上，酒泉有着独特的人文、地缘和通道经济比较优势，我们提出坚持以线串点、以点扩面，发展旅游、物流、现代服务业等第三产业并扩大规模，增强服务业发展的后发优势等等。这些立足于酒泉实际，在历届班子好的做法的基础上提出并完善的思路，符合酒泉发展的阶段性特征，促进了我市产业结构调整、转变了发展方式，推动了全市经济社会的跨越式发展。三是突出重点，经济综合实力显著提升。过去五年，我市经济发展坚持以工业为主导，以新能源及新能源装备制造业为突破口，狠抓执行力和执行能力建设，经济发展方式、结构、质量发生深刻变化，各项事业不断迈上新台阶。经济总量大幅攀升，“十一五”期间，全市生产总值年均递增14.3％，财政收入年均递增31.5％，固定资产投资年均递增40.6％，社会消费品零售总额年均递增18.9％，城镇居民人均可支配收入年均递增10.3％，农民人均纯收入年均递增10.1％，尤其是2009年，我市发展势头明显加速，综合经济实