在全省交通建设监理工作会议暨监理行业新风建设活动动员会议上的讲话

在全省交通建设监理工作会议暨监理行业新风建设活动动员会议上的讲话发布日期：2009-03-27字号：[大中小]同志们：今天，我们在这里召开全省交通建设监理工作会议暨监理行业新风建设活动动员会议。这次会议的主要任务是：全面贯彻落实交通运输部全国公路水运工程质量安全监督会议和全省交通工作会议精神，结合我省交通基础设施建设拉动内需、保稳促调和转型升级的新形势、新任务和新要求，分析研究监理市场和行业建设方面存在的突出问题和矛盾，部署落实今后几年全省交通建设监理行业新风建设活动和监理市场监管工作，使我省交通建设监理行业在满足和适应新一轮现代交通三大建设需求的同时，进一步做精、做大、做强，全面促进我省交通建设监理行业规范化、科学化、制度化的健康发展。刚才翟三扣同志全面总结了我省实施“3321”监理市场整治工作五年来所取得的成绩和经验，分析了当前我省监理市场存在的主要问题，以及产生这些问题的原因。部分监理单位、建设单位和质量安全监督部门也介绍了监理行业建设、管理方面的一些经验，从这些材料中可以看出我们监理行业这些年取得的成绩，也反映了一些问题。下面，我结合我省交通建设的新形势，再讲三个方面的内容。一、当前我省交通基础设施建设的新形势和新任务从去年特别是下半年以来，整个国际经济形势发生了急剧变化。从金融动荡到金融危机、经济危机，经济波动如此之快、之迅猛，波及范围如此之广，是近百年来没有遇到过的。所以，我们各方面都显得有点准备不足，估计不充分。从目前来看，波及面正进一步向实体经济蔓延,我们的各项指标，都已经或者正在回落，其影响还将持续一段时间。面对经济危机，中央审时度势，认真分析和把握当前的经济形势，果断出台了一系列的措施和政策，通过进一步扩大投资，拉动内需来恢复经济增长，从中央这个层面来说，就是出手要狠，出拳要准。作为拉内需、保增长和促民生的排头兵和生力军，去年以来，我省全面部署推进了以“大港口、大路网、大物流”为主要内容的现代交通三大建设，其中建设大港口方面，我省将全面实施港航强省“2468”工程，即内河新增三级航道200公里，运输能力新增400万载重吨，沿海港口新增60个万吨级以上深水泊位，新增集装箱吞吐能力800万标箱；建设大路网方面，到2012年，争取实现“1127”目标，即公路总里程增加1万公里以上，新建成高速公路1000公里，新增国省道及重要县道2000公里以上，新增农村公路7000公里以上。根据省委省政府拉动宏观内需的决策部署，我们按照“能上则上、统筹协调、结构优化、转型发展”的原则，将全力部署、计划、实施“六个一批”项目。所谓“六个一批”就是要确保完工一批、加快在建一批、尽快开工一批、乘势催报一批、提前实施一批、抓紧储备一批。一是确保完工一批项目。去年黄衢南高速公路衢南段、台金高速公路西段及诸永高速公路北段相继通车，3条高速公路总计268公里。列入2008年完工计划的11个国、省道在建项目也顺利完工；舟山六横煤炭中转码头一期等10个万吨级泊位建成，杭甬运河全线实现通航，并建成一批综合物流园区和客运站等物流项目。二是加快在建一批项目。对在建的舟山连岛工程宁波连接线、温州绕城北段、诸永高速公路南段、申嘉湖杭高速公路余杭段、台缙高速公路东延段、104国道乐清湖雾至清江段、104国道苍南二期、104国道嵊州段、长湖申线航道浙江段扩建工程等进度滞后的项目，要进一步加大政策处理力度，加大配套资金投入力度，做好协调指导工作，加快工程建设进度，要确保这些项目能够在2009年按计划完成。三是尽快开工一批项目。最近已开工的有嘉绍大桥及其北岸连接线、绍诸高速公路、杭长高速公路二期杭州至安吉段、云景高速公路等项目；力争尽快开工的有宁波象山港大桥及接线工程、航道中的湖嘉申线嘉兴段一期航道，双屿潘桥物流园区双屿区片二期工程等，已审批的具备开工条件的7个国省道以及农村通村公路500公里、农村联网公路350公里等。还将提前实施一批安保工程和危桥改造项目等项目。四是乘势催报一批项目。已上报国家有关部委的项目，争取列入国家扩大内需项目计划，尽快开工。前期工作比较成熟的，如龙庆高速公路、钱江通道及接线工程、东永高速公路、宁波穿山疏港高速公路、杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙关、甬台温高速公路扩容工程、杭金衢高速公路拓宽工程、杭宁高速公路拓宽工程等高速公路项目，320国道富阳受降至场口段等5个国道项目、03省道萧山东复线等8个省道项目、11个重要县道项目以及京杭运河浙江段等13个水运项目，力争2009年底前开工建设。五是提前实施一批项目。对已列入计划但时序靠后的项目，只要建设条件具备，争取提前至“十一五”来实施。公路项目的重点是提前实施临金高速公路、龙浦高速公路、乍嘉苏高速公路拓宽、杭州湾跨海大桥北延、杭长高速公路北延、钱江通道北延、杭绍甬高速公路、六横高速、杭州萧山机场高速等项目，水运项目的重点是加快条帚门航道整治工程、杭申线、乍嘉苏线、瓯江中上游航道整治、兰江航道整治等。农村公路今后四年增加投资15亿元，建设里程增加2000公里。提前实施临水临崖危险路段公路安保工程1.8万公里、投资39亿元，改造危桥3000余座、投资24亿元。六是抓紧储备一批项目。已列入规划但前期工作尚未启动或深度不够的项目，我们将加快做好前期工作，积极创造建设条件，原则上于2012年之前储备项目的前期工作全部就绪。这些项目我们都已经分别列出计划。根据“六个一批项目”的安排，今年我省交通基础设施投资将比原计划规模扩大30%以上，计划投资总规模达570.2亿元，其中续建项目366.5亿元，占64.3%；新开工项目203.8亿元，占35.70%。项目总个数514个，其中续建项目245个，占47.7%；新开工项目269个。2009年至2012年总计追加投资618亿元，使我省交通建设规模在本届政府达到2818亿元（上一届是2500亿左右）。二、我省交通建设监理行业建设的新机遇和新挑战。从“六个一批”中提到的一些数字，我们不难看出，我省的交通建设事业将迎来新一轮的发展高潮，依然围绕交通现代化的要求不断地向纵深推进和发展。监理企业作为交通建设行业中的重要从业者，蓬勃发展的交通基础设施建设是你们的机遇，但只有能准确把握形势和定位，努力提升自身素质和服务水平，配合蓬勃向上建设大潮，才可能大有可为，这也是你们面临的挑战。近年来，浙江省交通系统牢固树立和认真落实科学发展观，按照交通运输部和省委、省政府作出的各项决策部署，顺利实施并圆满完成了交通六大工程，全面部署了现代交通三大建设，浙江公路水路交通事业取得了显著成就，交通基础设施建设实现六项突破：一是全省公路总里程突破10万公里，公路网密度突破100公里/百平方公里；二是高速公路总里程突破3000公里；三是交通工程技术取得重大突破，杭州湾跨海大桥建成通车，舟山连岛工程西堠门大桥、金塘大桥全线贯通，被誉为我国由桥梁大国向桥梁强国迈进的重要标志；四是宁波-舟山港完成货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱，迈入世界级大港前列，沿海主要港口货物吞吐量达到6.38亿吨，集装箱吞吐量达到1147万标箱；五是公路货运量突破10亿吨，水路货运量突破5亿吨；六是农村公路建设突破了60000公里，为我省社会经济发展提供了有力的支撑，给老百姓的出行带来了实实在在的便利。在我省交通基础设施建设过程中，我省从业的42家省内监理企业和40多家外省外系统监理企业的3000多名监理人员，始终遵循“严格监理，优质服务，公正科学，廉洁自律”的执业准则，克服进度要求高、施工队伍参差不齐、建设资金紧张、新结构新技术新材料的广泛采用等各种不利条件，对工程建设项目施工现场实施严格监理、科学监管，不仅提高了工程建设质量管理水平，保障了工程建设处于良好的受控状态，而且通过与工程勘察、设计、施工、业主等单位的通力协作、奋力拼搏，攻克了一道道技术难关，促进了我省交通建设的跨越式发展，确保了杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程等世界级、技术含量高的项目的顺利实施，保证了一大批重点公路水运工程项目和乡村康庄工程的如期建成。在保障交通基础设施建设又好又快发展的同时，通过建立监理企业信用体系、监理人员执业管理体系两个体系，完善项目监理评价制、监理问题公开曝光制、监理人员一票否决制、驻地监理办组建报备制、监理监督工作交底制、监理人员上岗摸底考试制等六项制度，促进了监理行业的稳步发展，监理队伍建设不断壮大，监理诚信体系不断完善，监理工作水平不断提高，监理服务意识不断改进，涌现出了一批重合同、守诚信、苦练内功、管理到位的品牌监理企业，如浙江公路水运工程监理有限公司、东北林业大学工程监理部，凭借严格规范的制度建设、科学标准的行为管理，在杭州湾跨海大桥、黄衢南高速等重点项目的建设中，发挥了重要的保障和控制作用，均在监理企业信用评价中获得AA级。这些成绩的取得，与广大监理企业和监理人员的共同努力是分不开的，应该说，广大监理企业和监理人员作出了巨大的贡献，我代表省交通厅向你们表示衷心的感谢！在肯定交通建设监理工作取得的成绩和贡献的同时，我们更要清醒地看到交通建设监理工作中存在的不足，以及在新时期面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战。当前我省监理市场建设无论在自身实力、管理水平以及后续发展等方面均存在不足之处，监理队伍整体素质参差不齐，少数人员工作不力、诚信缺失、流动无序，部分监理企业管理不严、缺乏创新、后劲不足，监理法规体系需要进一步完善、监理市场需要进一步规范等监理行业建设的“短板”影响了监理工作水平的进一步提高，甚至影响到监理行业的生存和发展，归纳起来，我认为主要有以下三个“不适应”：第一，监理行业的整体实力还不能适应现代交通三大建设的新规模。当前和今后一段时间，仍是我国经济发展的重要战略机遇期，交通建设仍将保持较快发展的态势，工程投资规模还会保持较高水平。随着现代交通三大建设的全面推进，今后几年我省的交通建设投资额均在600亿元以上。按照我省目前的建设规模，需要监理人员4000多名，而目前我省仅有监理从业人员3000余名，缺口还有1000多名。据统计，省内监理企业现场监理人员具有高级职称的仅占10%左右，本科及以上的不到30%，从事监理工作10年以上的仅占22%，不到四分之一。特别突出的是，目前我省的水运建设投资已经从五年前的几个亿增长到了近百亿，我省水运工程有资质的监理人员才347人，只能满足万吨级码头的监理需要，而在建的四级航道、三级航道和万吨级以下码头就没有监理了，根本满足不了港航强省工程大规模建设的需求。同时，监理企业在履行“五监理、二管理、一协调”职能的过程中，在安全监理、环保监理、进度监理等方面还没有完全尽到职责，尤其是安全、环保监理，开展得好的项目不多，大部分监理企业没有设立专职的安全环保监理岗位，监理人员的缺口，直接导致了到位率低、调换率高，旁站不到位，监管不专一，这些均与三大建设的新规模有一定的差距。第二，监理企业的管理理念还不能适应现代交通三大建设的新要求。现代交通三大建设，对工程建设的质量与安全及其功能发挥提出了新的更高的要求——工程质量追求高品质，全寿命和人性化；工程安全更注重结构安全、生产安全、使用安全；生态文明要实现“资源节约、环境友好”等等。这对于监理企业和监理人员来说，都是发展的新起点，工作的新要求。而我省目前从业的监理企业的内部管理、标准化、规范化程度以及监理人员的自身素质、技术水平，都离这些标准和要求还有一定的差距。目前，在我省从业的80多家省内外监理企业中，大部分还是维持在老的管理理念，在创新思路，拓展业务的方式方法探索上还存在一定的误区。我省大部分监理企业还是将注意力集中于省内监理市场，维持自身当前在本地交通监理行业的生存状况，固定职工少，临时外聘人员多。企业的品牌意识也比较淡漠，脚步相对迟缓，反映出监理企业的发展眼光不够长远。还有部分监理企业没有改制，没有独立的经营权、人事权、财务权，没有自己的市场定位。第三，监理行业的工作环境还不能适应现代交通三大建设的新特点。现代交通三大建设的目标是促进经济建设又好又快发展，随着大部制改革，交通投资环境的转型升级，监理行业迫