矿产资源管理

第五章矿产资源管理第一节矿产资源管理概述第二节矿产资源储量管理第三节矿产资源规划管理第四节地质资料汇交管理第五节矿产资源管理政策研究和制定第六节矿产资源管理信息系统第一节矿产资源管理概述一．矿产资源管理的概念和基本内容(一)矿产资源管理的概念与基本目标矿产资源管理是矿产资源主管部门以矿产资源所有权管理者和国家行政管理者的身份，在矿产资源积累、储备、消耗过程中，对矿产资源质和量的监督管理。其管理对象是矿产资源总量，管理相对人是各类地质勘查单位，矿山企业和乡镇个体采矿者。矿产资源管理的基本目标包括两方面:(1)实现和维护国家对矿产资源所有权。(2)确保矿产资源合理开发利用。(二)矿产资源管理的基本内容矿产资源管理的基本内容可概括为如下5个方面:(1)矿产资源的储量管理。(2)矿产资源管理政策研究制定。(3)矿产资源规划管理。(4)地质资料汇交管理。(5)矿产资源管理信息系统。二．我国矿产资源管理的历史和现状自20世纪50年代初，我国矿产资源管理三项最基本的职责(储量审批、储量统计、资料汇交)就已明确，80年代开始步人依法管理轨道。(一)矿产资源管理历史沿革(二)矿产资源管理现状评价经过40多年的实践，我国的矿产资源管理工作，已经形成了一套比较完整的作法，在储量审批管理方面，制定了17条管理规章和52种技术规范;在矿产储量登记统计和地质资料汇交管理方面，也形成了相应的管理规章和操作规程。矿产资源管理信息系统的研究与建立逐步展开。我国矿产资源管理方面存在的主要不足是:(1)由政府部门直接审批储量，已不再符合市场经济要求。(2)我国现行的矿产资源管理方式与国际惯例存在很大差异。(3)随着修改后的矿产资源法的实施和我国矿业经济体制改革的深入，矿业权市场和矿业资本市场还远未形成。(4)地质资料汇交管理与矿业权管理相脱节。(5)矿产资源管理体制和管理内容已不能适应社会主义市场经济发展的要求。第二节矿产资源储量管理矿产资源储量管理是矿产资源管理的基础，内容包括建立统一的矿产资源储量分类分级标准、矿产资源的审批管理、矿产储量登记统计管理等。一．矿产资源储量分类分级(一)国外矿产资源储量分类分级基本情况1．国外固体矿产资源储量分类分级现状以美国为代表的矿产分类分级：该分类方案将矿产资源分成三类五级—依据经济可行性分为经济的、准边界经济的和次边界经济的;依据地质可靠程度分为确定的、推定的、推测的、假定的和假想的。联合国分类框架采用三维分类法，即根据经济可靠性(经济轴)、可行性评价(可行性轴)和地质研究程度(地质轴)将矿产资源储量分为10个类别。2．国外石油、天然气资源储量分类现状国外油气资源的分类，也可大致分为两个系统:一个是以美国、加拿大为代表的西方系统；一个是以俄罗斯等国家为代表的分类系统。西方系统在发展演化过程中，石油工程师学会(SPE)和世界石油大会(WPC)做了大量工作，于1994年6月在斯塔万格的世界石油大会上提出了有关原则的联合报告。其中的一组定义已成为石油工业中首选的一种储量分类方案。(二)我国矿产资源储量分类分级基本情况我国矿产资源储量分类分级源自前苏联，属于技术型分类系统。1999年12月，国家技术监督局批准，颁布了新的《固体矿产资源/储量分类国家标准》(GB/T17766一1999)，它是依据矿产勘查阶段和可行性评价及其结果、地质可靠程度和经济意义，将固体矿产资源进行的分类。首先是通过地质评价分出了查明矿产资源和潜在矿产资源(属于尚未发现有条件预测的)，然后是对发现后的查明矿产资源通过可行性评价分为经济的、边际经济的、次边际经济的和内蕴经济的。综合考虑上述技术和经济的因素将矿产资源分为三大类，即储量、基础储量、资源量，16种类型。作为分类依据的地质评价阶段与地质可靠程度是对应的关系，即勘探对应的是探明的，而可行性评价的可行性研究及预可行性研究两阶段，都产生经济的、边际经济的、次边际经济的3种结果，只是有可靠程度的差异。由此，采用了三维形式地质轴、可行性轴、经济轴的框架图来表示。地质轴上的4种地质可靠程度和可行性轴上的3个阶段，除名称有所改变外，其内涵与联合国分类框架基本是一致的;经济轴则将联合国的三分改为四分，内涵也与联合国的框架基本一致。二．矿产资源储量审批管理(一)国外矿产资源储量审批管理基本情况在市场经济国家，一是当矿业公司上市或筹集资金时，由投资管理机构(主要指证券交易所和投资银行)组织审查；二是当矿业公司的矿业权进人二级市场，需要转让时，买方需聘请行会组织的专家进行审查。市场经济国家的政府管理部门为了摸清矿产资源家底，为编制国家发展战略和政府提供依据，按照政府制定的标准，将审批的储量和资源远景转换成统一的数据，进行统计发布。证券交易所依据证券法和股票上市规则中的信息披露制度，不仅要求矿业公司提交储量报告，而且还要对储量报告进行较为严格的审查。证券变易所的审查；主要侧重于对编写报告的“称职人员”资格的审查，而对储量报告具体技术内容的审查不是也不可能面面俱到，以抽查、监控方式为主。实际上，在市场经济国家的储量审批管理过程中，“称职人员”的责任最为重大，因此，这类国家对“称职人员”的要求和管理都十分严格。通常在各国采矿冶金协会制定的矿产资源储量的报告规范中，对“称职人员”都有十分详尽的要求:一方面，要求“称职人员”具有相应的专业资格，是相关专业协会的成员，具有多年实际工作经验；另一方面，要求“称职人员”保持独立性、公正性。(二)我国矿产资源储量审批管理现状矿产资源储量审批管理包括矿产储量的评审与认定、地质勘查规范的制定和矿床工业指标审批下达与管理等基本内容。1．矿产资源储量的审批与认定为了建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源储量管理工作，根据国土资源部、国家计划发展委员会、国家经济贸易委员会、中国人民银行、中国证监会共同发布的《矿产资源储量评审认定办法》，我国将过去由政府机关统一审批储量报告的制度改革为由中介组织进行评审，再由政府机关认定的制度。(1)矿产资源储量评审、认定的机构。国家对矿产资源储量的评审、认定实行统一管理。国土资源部和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是矿产资源储量评审、认定的管理机关。(2)矿产资源储量评审、认定的程序。凡需要评审、认定的矿产资源储量，探矿权人或采矿权人应向勘查区所在省级人民政府地质矿产主管部门申报，向评审机构提交各种资料。根据提供的有关文件和资料办理矿产资源储量认定手续，下达认定书并批复探矿权人或采矿权人原有关单位。(3)探矿权人或采矿权人向评审机构应提交的资料(4)矿产资源储量评审应当参照的技术标准和规定(5)办理矿产资源储量认定手续需提供的文件和资料2．固体矿产地质勘探规范的修订工作3．矿床工业指标的审批下达与管理矿床工业指标审批下达的一般程序:首先由地质勘查单位提出建议，再经设计单位论证，然后由主管理部门推荐，最后是审批机构批准下达。三．矿产储量登记统计管理矿产储量登记统计管理是矿产资源管理的重要组成部分。通过矿产储量的登记和统计分析，可以全面掌握国家的矿产资源家底情况，实现矿产储量的动态管理。依据现行规定，矿产储量登记统计管理由储量登记和储量统计两项基本内容组成，储量登记是储量统计的基础，储量统计是储量登记的延续。(一)矿产储量登记管理依据《矿产储量登记统计管理暂行办法》的规定，矿产储量的登记是体现国家对矿产资源的所有权，实现国家对矿产资源管理的需要而设立的一项储量注册程序。1．申报登记程序及有关要求(1)地质勘查单位新探明矿产储量的登记。(2)矿山企业占用矿产储量的登记。(3)矿区范围、开采矿种或企业变更后占用矿产储量的登记。(4)建设项目压覆矿产储量的登记。2．申报登记人及其权利和义务矿产储量申报登记人是指各地质勘查单位、矿山企业和压覆矿产储量的项目建设单位。(1)申报登记人的权利。(2)申报登记人的义务。(二)矿产储量统计管理1．矿产储量表的基本内容2．矿产储量表的编制管理(三)矿产储量数据库管理自1986年开始，为了实现矿产储量表编制和相关统计工作管理的现代化，原地质矿产部开发研制了与矿产储量表配套的矿产储量数据库，并于1990年投人使用，从而实现了数据存取、更新、统计分析、报表生成、编辑排版打印等各项工作的计算机化，结束了长期以来依靠手工统计汇总和编表的历史，大大提高了数据收集、汇总和信息发布的效率。第三节矿产资源规划管理矿产资源规划是国家对矿产资源处置权的体现。国家要对全国矿产资源作战略储备，并对鼓励开发、允许开发、限制开发和禁止开发的矿种和地区作出统筹规划。矿产资源规划管理包括全国矿产资源规划的编制与组织实施两个基本环节。一．矿产资源规划的概念和目的1．矿产资源规划的法律依据根据《矿产资源法》第七条的规定，“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划，合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针”。2．矿产资源规划的概念矿产资源规划是国民经济与社会发展总体规划的一个组成部分，是指一个国家或地区，以协调社会经济发展，使资源得以优化配置、合理开发利用为宗旨，以资源的合理积累、储备、消耗及保护生态环境为主要内容，按照法定程序制定的，用于指导矿产资源勘查、开发规划编制以及矿产资源具体政策制定的综合性规划。3．矿产资源规划的目的我国对矿产资源实往统一规划的目的:一是为了维护矿产资源国家所有权益，加强国家对矿产资源开发利用的宏观调控，体现国家作为矿产资源所有者的意志，合理处置矿产资源；二是协调长远与当前、国内与国外、中央与地方、地方与地方之间对矿产资源的需求，促进矿产资源的优化配置与合理利用；三是节约利用有限的矿产资源，有效保护资源与环境，促进国民经济持续、快速、健康发展。二．全国矿产资源规划的编制和实施三．矿产资源规划管理的发展方向今后，规划工作将以保障国民经济持续发展对矿产资源的需求，促进资源、环境与社会、经济协调发展为根本目标，有计划、有步骤地开展矿产资源经济规划工作。依据我国矿产资源区域分布特点以及矿业开发和地区经济发展水平的差异，矿产资源经济区划可分为:一级矿产资源经济区划(全国范围的综合性区划)、二级矿产资源经济区划(跨省级行政区的综合性区划)和三级矿产资源经济区划(专项经济区划)。第四节地质资料汇交管理国家设立地质资料汇交管理制度的目的:一是为了维护矿产资源国家所有权益，地质资料作为矿产资源最详细的说明书，国家必须要对其进行统一管理，以实现国家管理矿产资源的需要;二是通过向社会提供借阅使用地质资料，更好地发挥它的经济效益和社会效益;三是通过对汇交资料的二次开发，为政府管理决策和企业经营决策提供信息和依据。一．地质资料汇交管理机构全国和省(区、市)地质资料馆是国家集中管理地质资料的事业机构，负责接收、收集、整理和保管汇交的地质资料，并提供借阅使用。二．地质资料的汇交范围三．地质资料汇交义务人及其权利地质资料汇交义务人是指矿产资源的探矿权人、采矿权人以及其他从事地质工作的单位和个人。地质资料汇交义务人对其汇交的地质资料享有如下权利:占有、使用、转让和收益的权利。四．地质资料汇交的有关要求1．地质资料汇交期限要求2．地质资料汇交份数要求3．地质资料汇交的受理机关地质资料的汇交一律由工作区所在地的省级地质资料管理机关受理。五.违反地质资料汇交管理法规的处罚1．不按规定汇交地质资料行为的处罚2．有关侵权行为的处罚未经地质资料汇交权利人同意，擅自将其汇交的属于有偿使用范围的地质资料，用于非法转让或其他营利活动，属于侵权行为，应当依法承担相应的侵权责任。3．管理机关工作人员违反有关规定的处罚第五节矿产资源管理政策研究和制定一．矿产资源形势分析(一)矿产资源形势分析的概念与目的矿产资源形势分析是指在相关统计资料和大量实际调查研究的基础上，对现时或未来一定时期内矿产资源供需形势的客观分析和科学预测，并提出矿产资源利用与配置等方面的政策建议。(二)矿产资源形势分析的主要类型依据目标范围和预测期不同，矿产资源形势分析大致有以下5种类型:(1