行政强制及其司法审查

行政强制及其司法审查郭修江一、关于行政强制司法审查的目的选择（一）保权与控权力之争1、“乱”和“软”2、保护权利和保障权力3、公共利益与私人权益4、控权与平衡（二）行政强制法原则体现保护权利1、合法性原则体现监督权力2、适当性原则体现保护权利3、教育与强制结合原则体现柔性执法4、不得谋利原则体现执法公正5、救济原则体现权利保障和权力制约——司法审查核心目的在于保护权利、监督依法行政二、行政强制行为及其司法审查范围（一）行政强制措施及其可诉性1、限制公民人身自由盘问、传唤、人身检查、扣留、强制检测、约束、强制隔离、强制带离现场2、查封场所、设施和财物封闭、关闭或者限制使用场所、禁止使用设备3、扣押财物扣留物品、暂扣财物、扣留财物4、冻结存款、汇款扣留汇款5、其他（1）对动物实行隔离、扑杀、销毁（2）对证据的登记保存（3）强行进入住宅、生产经营场所（4）取缔的性质——停止违法行为的行政强制措施——行政强制措施本质特征：暂时性控制措施——行政强制措施可诉条件：权利义务产生影响（二）行政强制执行行为及其可诉性1、加处罚款或者滞纳金2、划拨存款、汇款3、拍卖或者依法处理财物5、代履行6、其他行为（1）催告通知（2）强制执行决定（3）委托拍卖行为、委托履行行为（4）当事人或者第三人的执行异议（5）中止执行、终结执行——行政强制执行行为本质特征：实现行政决定义务——行政强制执行行为可诉条件：权利义务产生影响（三）即使强制1、即使强制措施（第19条）2、即使强制执行（第52条）——侵益行为可诉。程序合法的审查，依特别规定（一）行政强制措施职权依据1、法律授权任何形式的强制措施限制人身自由、查封存款、汇款只能由法律设定2、行政法规授权尚未制定法律，且属国务院职权范围设定应除必须由法律设定之外的其他强制措施3、地方性法规授权尚未制定法律行政法规，且属地方性事务可以设定查封、扣押强制措施4、法律、法规以外文件不得设定强制措施5、规定强制措施不得扩大对象、条件、种类等——审查被告是否越权只能依据法律、法规三、行政机关的行政强制职权依据（二）行政强制执行职权依据1、行政强制执行只能由法律设定2、法律未授权的，只能申请人民法院强制执行——审查行政机关是否越权只能依据法律（三）特殊条件下的行政强制主体1、相对集中行政处罚权的机关行使相应的强制措施权2、享有行政处罚权的行政机关加处3%罚款强制执行权3、享有查封、扣押权机关拍卖抵缴罚款强制执行权4、作出排除妨碍、恢复原状机关代履行强制执行权5、法律、行政法规授权组织依法实施行政强制的权力6、行政强制措施和强制执行权不得委托行使——行政主体越权的司法审查要注意法律的特别规定四、行政强制措施实施程序的司法审查（一）一般程序1、内部报告批准程序2、二人执法、通知当事人到场、出示执法证件3、当场告知理由、依据及权利和救济途径4、听取陈述和申辩5、制作现场笔录6、法律、法规规定的其他程序即时强制:24小时补办手续限制人身自由：立即通知家属、补办批准手续案件移送：一并移送查封扣押冻结财物（二）查封扣押程序1、遵守一般程序，在告知程序中送达查封扣押决定书2、制作并送达查封扣押清单3、查封扣押期限不超过30日，经负责人批准可延长30日4、妥善保管义务和行政赔偿责任5、不得查封扣押无关财物、生活必需品、禁止重复查封6、解除查封扣押措施（三）冻结程序1、履行部分一般程序，不通知当事人到场2、向金融机构交付冻结通知书3、金融机构有义务立即协助执行4、冻结期限30日，可延长30日，法律另有规定除外5、解除冻结（四）对行政强制措施程序的司法审查1、一般程序与法律、法规规定的程序即时强制、突发事件紧急程序、金融监管措施和进出口货物技术监控措施属于特别法范畴2、查封扣押和冻结程序应遵守一般程序3、内部程序违法的法律后果——补正4、外部法律从程序违法的后果：严重违反法定程序的，撤销强制措施行为违反法定程序不宜撤销的，确认违法采取补救措施存在程序瑕疵的，驳回原告诉讼请求司法建议五、行政强制执行程序及其司法审查（一）一般程序1、先行催告程序2、听取陈述和申辩，记录在案3、作出强制执行决定4、依照民事诉讼法规定送达文书5、执行中止6、执行终结7、执行回转8、执行和解9、禁止夜间和节假日执行10、违法建筑的公告程序（二）金钱给付义务1、遵守行政强制执行的一般程序2、作出执行罚决定，执行罚总额不超过本金3、执行罚超过30日，经催告不履行作出强制执行决定4、划拨存款汇款先作决定，书面通知，立即划拨5、上缴国库或者划入财政专户，不得截留私分（三）作为义务的代履行1、遵守行政强制执行的一般程序2、代履行的条件排除妨碍、恢复原状等义务逾期不履行经催告仍不履行其后果已经或将危及交通安全、环境污染或自然资源3、代履行程序催告程序听取当事人陈述申辩作出代履行决定书（强制执行决定）代履行3日前再催告自行履行行政机关派员到场监督通知当事人到场（未明确，有当事人、见证签字）制作执行现场笔录（执行文书）各方签字盖章4、执行费按成本确定，当事人承担，法律另有规定除外5、代履行不得采取暴力胁迫及其他非法手段（非强制性）（四）行政强制执行行为的司法审查1、审查的内容限于强制执行行为本身2、执行回转不能需行政赔偿3、代履行人造成损害由行政机关赔偿4、执行和解的司法监督六、人民法院非诉执行程序（一）申请非诉执行的条件1、当事人不复议不诉讼又不履行2、法律未赋予行政机关强制执行权3、复议诉讼期限届满之日3个月内提出申请（二）非诉执行程序1、先行催告履行，且催告书送达10日后未履行2、向行政机关所在地、不动产所在地法院提出书面申请3、提交申请书等材料4、5日内受理及不受理裁定的复议权5、行政决定具有执行效力的受理之日7日内作出执行裁定6、行政决定存在明显违法听取被执行人和行政机关意见7、受理之日30日内作出是否准予执行的裁定及复议权8、依法强制执行（执行令状、委托执行）（三）非诉执行的审查标准1、明显缺乏事实根据的2、明显缺乏法律、法规依据的3、其他明显违法并损害被执行人合法权益的——坚持合法性审查为主，强制执行为辅谢谢大家！再见！