绪论城市管理概说

城市管理概论考试：笔试70％＋平时30％碧海蓝天，海天一色。从空中俯瞰建设中的泉州湾跨海大桥，犹如一条红色巨龙横卧在蓝蓝的泉州湾，首尾相望，十分壮观！近年来的泉州城市巨变跨海大桥和石湖港东西塔和西街市区见龙亭小区后渚港和东海片区台商投资区的沿海大通道数据变化看泉州城市发展截至2012年年底，泉州城镇化水平达到60.4%，首次超过六成，步入城镇化稳定发展阶段。构筑“半小时”城市群：为扩大城市的生存、发展空间，泉州市建成相距最远不超过30公里、开车半小时即可到达的城市群体。初步形成了以泉州中心城市为轴心，以次中心城市的晋江市、石狮市、南安市和惠安县城为半径，以周边61个卫星城镇为基础的大泉州的城市群格局。数据变化看泉州城市发展汽车：5年增长30万辆截至2012年8月份，全市机动车保有量达到235万多辆，其中汽车64万多辆。而5年前，全市机动车保量才179万多辆，其中汽车33万多辆。汽车数量的增长是一个城市发展的标志，直接体现着市民的生活水平，“十一五”期间我国经济快速增长，得到实惠最多的还是老百姓。桥梁：8道飞虹连起晋江两岸2012年9月29日，横跨晋江的黄龙大桥通车，它大大缩短了丰泽区北峰与鲤城江南片区的距离，从黄龙大桥北部起点出发跨江从北峰直接到江滨南路，能节省15分钟到20分钟。2012年12月31日，田安大桥建成通车，至此，从中心市区抵达晋江机场只需十几分钟。同时，此前已在用的有笋江桥、顺济新桥、泉州大桥、刺桐大桥、沉洲高速公路桥、泉州晋江大桥。“桥多了，对完善泉州总体路网，缓解中心城区过江的交通压力，打通泉州中心城区与泉州晋江的快速联系通道，加快晋江南岸滨江商务区建设具有重要的战略意义。市区：5年扩大81.5平方公里据了解，泉州“撤地建市”初期，泉州中心城市只有不到7平方公里的面积，2011年已扩大至161.5平方公里。2007年至2011年这5年间，泉州城市发展从沿江向环湾推进，新一轮城市总体规划获批实施，城市建设全面提速，中心城区建成区面积161.5平方公里、城镇化率59.5%，分别比2006年增加81.5平方公里和11.5个百分点，海湾型城市框架初具雏形。今后5年，我市将围绕建设环泉州湾980平方公里中心城区，建好南、北翼新城，完善城市功能，凸显城市特色，提升城市品位，实现中心城区建成区面积达250平方公里，打造现代化海湾型城市。从城市建设看福州巨变30多年福州的发展史，实际上就是一部城市拓展史，从上世纪80年代末的旧城改造，到90年代末掀起的新区建设，城市的路网、水电、桥梁、公园、广场都得到了极大的改善。人民生活质量得到空前提高。使福州成为一座现代化的大都市。一、旧城改造告别“纸裱福州”时代历经近10年的大规模旧城改造，让福州这个城市几乎彻底改变了木屋遍布的“木屋”形象，取而代之的是林立、整洁的高楼。截至目前，福州市已经改造了苍霞、上渡、菖蒲、安平等几大旧屋片区，累计搬迁了12050户、84.5万平方米。在这个过程中，最具代表性的就是台江苍霞新城改造工程。二、新区开发带动福州城镇化进程2000年，福州市政府发出了实施城市东扩南移的号召，并为此做了许多实质性的配套工作。金山新区和鼓山新区的开发就此如火如荼地打开了局面，此后，五四北和洪山桥以西的城西也都开始了开发。在东西南北这四个方向的新区建设上，南部的金山建设显得尤为突出。一方面是因为金山的改变最彻底，开发前它完全处于荒芜的农村状态，而现在它已经是一座占地约36平方公里，光生活区总面积就达2.41万亩、可容纳30万人的现代新城；另一方面是因为当时市政府在金山花了最多心思，为它的开发做了最多的完善配套的工作；金山的开发实际上打开了福州铺展更大蓝图的一扇门，它成为后来福州跨江面海城市战略迈出的重要一步。三、城市综合建设稳健发展2003年福州市的城市面貌有新的改观。金山新区、鼓山新区、鳌峰小区等新区初具规模，福州大学城一期工程如期竣工并交付使用。下藤、城守前等一批旧屋区改造基本完成，王庄紫阳、义帮洲二期、天华、岭后、首山等旧屋区开始改造，拆迁面积达49．6万平方米。完成市区10个交叉路口改造，前横北路、梅亭路、第二水源供水工程等一批市政工程相继竣工，新建成闽江公园南园二期、乌龙江湿地公园、鼓山十八景公园、鼓山新区水上公园等一批现代休闲公园。加强内河、环境卫生、市容市貌、交通秩序和火车站地区经营秩序整治，维护了省会城市窗口形象。创建国家环保模范城市已基本达到国家考核标准，创建国家园林城市已通过国家建设部考察组考核。2005年福州市实施“东扩南进西拓”战略，金山新区、上街大学新区等开发与配套设施建设扎实推进。积极稳妥实施旧屋区改造，拆除120万平方米旧屋区，天华、横街、程埔、首山、南江滨等大型旧屋区改造全面启动。完成西二环提速改造工程，二环三期、闽江二桥建成通车，新建或拓宽改造国货东路等20条主次干道和20个交叉路口。供电供水、垃圾处理等市政设施建设也取得明显成效。2006年，随着海峡西岸经济区概念的提出，福州被定位为这一经济区的中心城市，为了与区域中心城市的地位相匹配，福州市又提出了建设跨江面海大福州的新城市战略。在这一战略中，福州的城区版图全面突破了包括金山在内的南台岛，延伸到了闽侯、马尾、长乐，甚至福清、连江和罗源。一旦这个战略完成，福州的城区常住人口将由现在的200多万增加到400万以上，城区面积也将比2005年的170.1平方公里增长好几倍。·城市管理的含义·城市管理的特点·城市管理的主体与客体·研究城市管理的意义与方法绪论重点:第一节城市管理的概念一、内涵城市管理是从市政管理中分离出来的。城市管理与市政管理在许多方面有重叠。城市管理与市政管理的区别在于：市政管理包括城市政治过程、经济行政、行政组织等，而城市管理这些内容不作为重点。按照《中外城市知识辞典》的定义①，城市管理（UrbanManagement）是“对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。或者说，是对城市中人的因素和物的因素进行整体管理。”但没有明确指出城市管理的主体和客体。城市管理是指城市政府和其他有关机构为达到城市资源的最优配置，促进城市的可持续发展，不断提高城市居民的生活质量和水平，实现提高城市综合效益的最终目的，而对城市公共事务进行的导引、规范、治理、经营和服务等活动。二、城市管理的特点城市是人财物的聚集场所，是现代文明和社会矛盾的主要载体。因此对城市的社会管理也紧紧围绕着城市特质开展。针对城市特质，城市管理就形成自身的特征。1、系统特征城市社会事业管理是一个有机的整体，内部各子系统之间是相互依存、相互促进的。任何一个子系统出现差异，均会引起其他子系统的偏向，进而导致整个城市管理无法正常运行。城市社会事业是根据城市人口及其各类群体的基本需要设立的，城市管理就是为满足那些人的基本需要而建立的一套制度，它从人的受孕期管到人死亡的安葬方式，也即城市人的一生都被城市管理所涉及。城市管理中的任何一个子系统，都是为人生的某个阶段或一生所设置，一旦子系统出问题，人的正常生活会受阻，就会波及其他生活阶段和生活内容。2、依法特征城市人口的高度异质性，决定了城市管理必须运用法律手段。也即依法管理是城市管理基本的、普遍的方法。城市行政管理组织只有依法行政，才能有效提高现代城市管理水平。因此，任何一项社会事业、任何一项管理措施，其背后都有一部法律法规作为它存在和发展的“靠山”。它须摒弃那种农村社会常见的“人治”、“礼治”或者“说服教育”等软件的单一管理措施。3、公益特征这是指社会管理的目的性来讲的。城市管理的最终目的是使全体市民和整个城市受益。4、动态或适应特征城市的快速变迁是现代社会进步的体现。城市管理中会不断出现各种预先无法预测的新情况和新问题。城市管理会不断根据变化的新情况和新问题，采取新措施，依法制定新法律，组成新的管理组织和制度来与之抗衡。城市管理从来就是顺应城市发展，从适应中前进。三、城市管理的作用自从有了城市，就出现城市公共事务。但常常是非系统性的、支离破碎的。历史上以家族、宗教名义出现公益事业曾起过相当积极的作用，但是作用有限；政府所管辖的公共事业也是应急的或局部的，受益面相当小。系统的和科学的城市管理更是无从谈起。到了18世纪末到19世纪初，英国城市中开始出现负责修路、治安、街灯、公共卫生和其他市政工程的机构。1835年起，英国各城市先后设立公路局、教育局、卫生局、公葬局、学生出国局。随着法国、美国等欧美国家城市管理机构的不断完善，经过100多年的努力，到20世纪初，欧洲发达国家城市管理机构和法规已经自成体系，二战以后更加完善。随着这一新的管理体制的形成，城市管理将对城市进步和文明作出重要的贡献。其主要作用是：1、计划作用，也叫规划作用。城市社会事业是全体市民的事业，涉及到每个人的利益。城市社会管理通过收税、拨款、建造设施、建立制度等各种手段，对社会事业及各种收益人群作出的筹划和安排。计划作用具体表现：1通过科学测算，掌握城市人口的基本状况，详细地依据人的生产、生活的需求作出各种规划，这是常见的规划，如教育规划、城市规划、社会福利计划等。2对某些可能成为社会问题的事项的计划。如对事业问题、残疾人问题、违法犯罪的社会问题所做出的对付计划，旨在较快地平息社会矛盾，并为以后成为常规性社会计划做好准备。2、稳定作用。城市社会充满矛盾、纷争甚至对抗。生产竞争、劳资矛盾、失业以及由它们引起的贫富悬殊、出现社会弱者和违法犯罪现象，会破坏城市社会的稳定。历史上出现的大的社会动荡（如罢工、造反），都与社会事业及其管理没有做好有极大关系。城市社会事业及其管理是日趋冷漠的城市社会的增温度器，是动荡社会的稳定器。3、促进城市社会的全面和谐的发展。市经济增长不等于城市的全面和谐发展。经济增长如果不处理好与社会事业的关系，很可能将会伴随环境的变化、犯罪的剧增以及其他失去序现象的出现，这是被100多年城市发展史所证明的。城市管理就是正确处理好经济增长与社会事业之间的关系，使城市经济增长与社会、生态共同协调发展，从而促进城市的全面进步。城市管理是达到城市可持续发展的重要手段之一。4、产生经济效益城市社会管理需要大量投入，但不是一味投入而无产出。通过科学管理，也会间接推动城市经济增长。首先，城市管理所创造的稳定的社会秩序，是吸引投资的良好环境；其次，城市管理所创造的教育环境、文体环境、住宅环境，能刺激土地价格上涨，吸引一定素质的人口导入，从而为房地产发展带来机会。最后，体育、教育。文化产业，只要管理得好，也能带来一定的经济收益，如美国的文化产业的出口，已经成为国民经济的重要支柱之一，这已经是不争的事实。第二节城市管理的主体与客体一、城市管理的三个层次1．宏观层次的城市管理城市管理的宏观层次是指中央政府对城市的管理。2．中观层次的城市管理城市管理的中观层次是指具体城市以城市政府为主导进行的城市管理。3．微观层次的城市管理微观层次的城市管理主要是指城市微观企事业单位的内部管理。我们通常提到的城市管理同时具有“宏观”和“微观”层次的性质，但主要是指以城市政府为主导和核心的中观层次的管理。在这个基础上，我们来介绍城市管理的主体、职能和主要的管理内容。二、参与城市管理活动的主体参与城市管理活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。类别：从组织拥有的公共权力来看，分为两类：一是国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关；二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社团等组织。1.中国共产党（非国家政权机关的市政主体）（1）市党员代表大会（每5年举行一次）（2）市委员会（3）市常务委员会（市委的领导核心机构，由市委书记、副书记和市委常务委员组成）（4）市纪律检查委员会中国共产党市委员会居于领导核心地位市委的政治领导、思想领导和组织领导是一个统一的不可分割的整体，其中，政治领导是核心；思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础；组织领