浙江省水利发展“十三五”规划

浙江省水利厅朱法君党的十八届五中全会《建议》高度重视水利工作和水资源问题，把“水利”列入基础设施之首，对水利基础设施网络、农田水利建设、落实最严格的水资源管理制度等作出部署，充分彰显了中央对水利工作的高度重视和大力支持。夏宝龙书记、李强省长等省领导多次要求以砸锅卖铁的决心，狠下一条心再抓五年，持续深入推进“五水共治”，誓夺“五水共治”的全面胜利。2011年以来，中央和省委、省政府陆续出台了一系列针对性强、含金量高的重要政策举措，加快水利改革发展。水利发展迎来新的重大机遇“十三五”时期，是我省夺取“五水共治”全面胜利的关键期，也是水利稳步迈向现代化进程的攻坚期。水利作为“五水共治”的主战场，我们将按照省委省政府“狠抓水利，大干快上，誓夺‘五水共治’水利建设全面胜利”的要求，充分利用中央和省大力支持水利的好政策，扎实推进防洪水、保供水等重大水利工程建设，深化水利体制机制改革，切实加强水资源和水利工程管理，充分利用全省协同治水大平台，协同推进治污水、排涝水和抓节水等水利方面的工作，巩固提升“五水共治”成效，为全面建成更高水平小康社会、加快“两富”“两美”现代化浙江建设提供坚实的水利支撑。“十三五”水利发展规划总体思路“十三五”水利发展规划总体思路自去年7月以来，根据水利部和省政府统一部署，我们认真贯彻国家和省委省政府一系列治水兴水精神，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命的要求，坚持更高标准、瞄准更高目标，精心谋划“十三五”水利发展新蓝图。在规划思路、重大项目布局和重点领域改革研究的基础上，结合新一轮流域综合规划、“五水共治”实施方案等成果，研究提出了今后五年我省水利改革发展的总体目标、主要任务和保障措施等，并与水利部进行了多次汇报、与省级有关部门进行了多次沟通、与各地水行政主管部门进行了多次对接，编制完成了《浙江省水利发展“十三五”规划》。一、水利改革发展存在的主要问题二、“十三五”水利改革发展目标三、“十三五”水利改革发展的主要任务四、“十三五”水利投资规模与用地需求防洪水方面：主要平原易涝区成为短板；主要江河防洪体系仍需完善。保供水方面：城乡供水保障可靠性有待提高；农田水利保障现代农业发展的水平仍需提升。其它方面：河湖水生态环境有待改善；水利依法管理需要大力加强。杭嘉湖平原宁波平原萧绍平原台州沿海平原温州沿海平原防洪水方面——主要平原易涝区成为短板杭嘉湖平原宁波平原萧绍平原台州沿海平原温州沿海平原人口产业集聚，保护对象重要国土人口产值15%50%70%防洪水方面——主要平原易涝区成为短板杭嘉湖平原宁波平原萧绍平原人口产业集聚，保护对象重要下垫面变化大，调蓄减少台州沿海平原温州沿海平原建成区面积增加近10倍城市道路面积增加7.6倍1990年2002年2010年防洪水方面——主要平原易涝区成为短板台州沿海平原杭嘉湖平原宁波平原萧绍平原温州沿海平原人口产业集聚，保护对象重要下垫面变化大，调蓄减少潮水顶托，排涝不畅澉浦站多年平均年高潮位3.25m1.2~2.2m杭嘉湖平原平均地面高程澉浦站潮位特征值防洪水方面——主要平原易涝区成为短板杭嘉湖平原宁波平原萧绍平原台州沿海平原温州沿海平原“菲特”暴露排涝问题突出“菲特”台风受灾程度分布图人口产业集聚，保护对象重要下垫面变化大，调蓄减少潮水顶托，排涝不畅防洪水方面——主要平原易涝区成为短板杭嘉湖平原宁波平原萧绍平原台州沿海平原温州沿海平原菲特台风致余姚受灾严重余姚“菲特”暴露排涝问题突出人口产业集聚，保护对象重要下垫面变化大，调蓄减少潮水顶托，排涝不畅防洪水方面——主要平原易涝区成为短板钱塘江甬椒江江瓯江飞云江江鳌潜明南岸部分江河缺乏控制性工程钱江源开化缙云永嘉防洪水方面——主要江河防洪体系仍需完善钱塘江甬椒江江瓯江飞云江江鳌衢州兰溪城区范围扩大，保护要求提高百家塘上华街道浦阳江萧山段萧山防洪水方面——主要江河防洪体系仍需完善需改善原水水质地区需增加原水供给能力地区需新建水源工程地区40%左右的城市缺乏应急备用水源450万人730万人360万人110万人200万人400万人270万人保供水方面——城乡供水保障可靠性有待提高农田灌排设施配套仍不完善，部分灌排设施老化失修。服务传统农业种植模式的农田水利工程与效益农业高附加值经济作物的防御水旱灾害标准有差距。高效节水灌溉面积占全省灌溉面积的比例不足1/10。农田水利工程管理体制改革步伐相对滞后。保供水方面——农田水利保障现代农业发展的水平仍需提升现状水功能区全年期水质全省重点水功能区水质达标率67%其它方面——河湖水生态环境有待改善长潮涧-泗安镇-2015.04泗安塘-泗安镇-2015.04龙泉溪-均溪汇入口-2015.04长乐江-甘霖镇-2015.04中小河流尚需进一步综合治理其它方面——河湖水生态环境有待改善防洪减灾综合管理体系有待完善，防汛防台抗旱管理制度有待进一步规范。最严格水资源管理的制度需进一步落实南方丰水地区节水意识、节水水平与先进地区相比仍有差距。水利工程建设管理历来以政府为主，市场参与程度不高，投融资体制需进一步多元化。水利工程管理基础薄弱，管理方式粗放，专业化和规范化管理水平有待提升。水法规体系、人才队伍和科技创新等依法行政基础需要进一步夯实，水利信息化在水利现代化发展中的带动作用尚显不足。其它方面——水利依法管理需大力加强©2014QUICK-LEARNING.COM坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照“五水共治”总体部署，突出流域生态系统治理，扎实推进重大工程建设，突出重点领域改革创新，深化水利体制机制改革，突出严格依法治水，切实加强水资源和水利工程管理。狠抓水利、大干快上，着重提高防洪排涝能力，全面提升水资源保障水平，着力改善河湖水生态环境，坚定不移推进水利现代化进程，为全面建成更高水平小康社会、“两富”“两美”现代化浙江建设奠定坚实的水利保障。坚持创新发展，加快实现传统水利向现代水利转变。坚持协调发展，加快实现供给管理向需求管理转变。坚持绿色发展，加快实现单目标治理向系统治理转变。坚持开放发展，加快实现政府主导向两手发力转变。坚持共享发展，加快实现重点保障向全面保障转变。总体目标：至2020年，基本实现与建设“两富”、“两美”现代化浙江相适应的水利现代化，基本建成布局均衡、功能综合、安全可靠、适度超前的水利工程体系和系统完备、科学规范、管控有力、运行高效的水利管理体系。防洪水方面：全面解决重点地区防洪排涝突出问题保供水方面：全面提升城乡水资源保障水平；全面提高农业“两区”农田水利基础设施水平其它方面：全面改善河湖水域生态环境；全面推进节水型社会建设；全面推行水利工程标准化管理防洪水方面：全面解决重点地区防洪排涝突出问题沿海主要平原基本实现“强排成网”，区域排涝能力达到10~20年一遇基本实现城市和重点镇所在防洪闭合圈全面封闭，主要江河干流防洪能力基本达到20年一遇沿海重点区域防潮能力达到50~100年一遇，一线海塘达标率（一类塘比例）达到85%以上保供水方面：全面提升城乡水资源保障水平全省11个地级市形成多源共济、库供为主、联调互补的供水格局，县级以上城市湖库型水源地供水人口覆盖率达到90%以上90%县级以上城市建立“一源一备”的供水安全保障体系县级以上集中式生活饮用水源地水质合格率达到95%以上农村自来水入户率达到99%以上，城乡饮水安全量质水平得到提升保供水方面：全面提高农业“两区”农田水利基础设施水平农业“两区”旱涝保收面积率达到99%高效节水灌溉面积率达到20%以上其它方面：全面改善河湖水域生态环境重点水功能区水质达标率达到78%以上水域面积率达到6%以上水土流失率不超过7%其它方面：全面推进节水型社会建设全省用水总量控制在244亿立方米万元工业增加值用水量较“十二五”末下降25%农田灌溉水有效利用系数提高到0.6三分之二的县（市、区）完成节水型社会创建其它方面：全面推行水利工程标准化管理大中型水利工程、水电站、重点小型水库标准化管理率达到100%水利工程质量监督覆盖率达到100%完成80%以上国有水管单位管理的水库、海塘工程划界，完成县级河道堤防划界10000公里以上序号类别指标名称指标值1防洪水主要江河干流20年一遇及以上堤防达标率90%2水旱灾害损失率1%3保供水县级以上城市湖库型水源地供水人口覆盖率90%4县级以上城市备用水源覆盖率90%5农村自来水入户率99%6县级以上集中式生活饮用水源地水质合格率95%7农业“两区”旱涝保收面积率99%8高效节水灌溉面积率20%9其它用水总量控制（亿立方米）24410万元工业增加值用水量下降率2511农田灌溉水有效利用系数0.612重点水功能区水质达标率78%13水土流失率7%14节水型社会创建县（市、区）覆盖率70%15水利工程标准化管理率100%序号类别指标名称指标值1防洪水新增强排泵站流量（立方米每秒）20002主要江河堤防加固（公里）5003病险水库除险加固（座）4004山塘整治（座）30005海塘加固（公里）1006杭嘉湖圩区整治（万亩）1007保供水新增工程年供水能力（亿立方米）158建成大中型水库（座）109新增改善灌溉面积（万亩）20010新增高效节水灌溉面积（万亩）20011农村饮水提质增效人口（万人）37612其它滩涂圈围（万亩）3013中小流域综合治理（条）10014水土流失综合治理面积（平方公里）200015完成投资（亿元）3000围绕防洪水、保供水等“六个全面”的发展目标和“五水共治”总体部署，着眼于解决水利突出问题和提升防洪排涝抗旱能力，有序推进“八大重点项目”、“八项重点举措”。防洪水方面：在现有江河治理总体格局基础上，补短板、成体系，深入推进“五原扩排”、“六江固堤”、“千塘加固”等重点项目建设，增加“上蓄”、完善“中防”、扩大“外排”，全面解决重点地区防洪排涝突出问题。保供水方面：在现有水资源配置总体格局基础上，突出“量质并重、多源供给”，持续推进“八大引调”、“十库蓄水”等重点项目建设，增加蓄量、盘活存量、提升质量，全面提升城乡水资源保障水平。治污水方面：统筹水生态修复、水环境整治、防洪排涝、水资源利用等，整体推进中小流域综合治理（“百河综治”），更加注重增加生态流量、调水引流、生态修复等措施的运用，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，全面改善河湖水域生态环境。抓节水方面：以“四个百万”工程为依托，大力实施“双百万节水灌溉工程”，提高农业灌溉用水效率；更加深入落实最严格水资源管理制度，不断扩大节水型社会建设覆盖范围，以“三条红线”为抓手，强化水资源刚性约束，不断提高水资源利用效率。排涝水方面：全面推进沿海主要平原骨干排涝工程建设，完善区域排涝格局和引排工程体系，充分运用强排手段，显著提高洪涝通江达海能力，治理过程中加强与城镇“排涝水”工作衔接，强化流域（区域）统筹，为城市排涝水创造有利条件。五原扩排六江固堤百河综治八大引调千塘加固十库蓄水双百万节水灌溉八大重点项目十区围垦防洪水方面保供水方面其它方面杭嘉湖平原宁波平原萧绍平原台州沿海平原温州沿海平原重点推进杭嘉湖、萧绍、宁波、台州沿海、温州沿海等五大平原骨干排涝工程建设，拓浚河道2200余公里，新增强排泵站流量约2000立方米每秒规划总投资1155亿元，”十三五”计划投资793亿元。苕溪清水入湖河道整治工程扩大杭嘉湖南排工程平湖塘延伸拓浚工程太嘉河工程环湖河道整治工程杭嘉湖平原重点推进太湖流域水环境综合治理等12项工程，拓浚河道600余公里，新增强排泵站流量约800立方米每秒，项目规划总投资282亿元，十三五计划投资约175亿元。苕溪清水入湖河道整治后续工程湖州市环湖大堤（浙江段）后续工程太浦河后续工程（浙江段）嘉兴市北部湖荡整治及河湖连通工程太嘉河及杭嘉湖地区环湖河道整治后续工程嘉兴市南排工程水闸除