HSE体系推进解析

中国石油勘探与生产分公司HSE咨询师培训课件中国石油勘探与生产分公司PetrochinaExploration&ProductionCompanyHSE体系推进二○一三年三月HSE咨询师培训课件第2页安全经验分享HSE咨询师培训课件第3页课程安排一、HSE管理体系形成和发展二、HSE体系推进思路和部署HSE咨询师培训课件第4页一、HSE管理体系形成和发展帕玻尔.阿尔法平台事故国际上的几次重大事故以血的教训推动了安全工作的不断深化和发展。1988年7月6日晚上7点，西方石油公司在欧洲北海英国大陆架发生了帕波尔·阿尔法平台事故。它高出海面200米，可以承受28.5米的巨浪，平台共有226人，短短一个半小时内，上百万吨重的采油平台随即沉入海底，167人死亡，（包括救援中2名救援人员牺牲）。这是海上作业迄今为止最大的伤亡事故。HSE咨询师培训课件第5页一、HSE管理体系形成和发展事故经过一个正在维修已拆下安全阀的泵被当作备用泵起动，液化石油气从盲板处泄漏，引起爆炸。这只是一次小型爆炸，平台上的工作模块防火墙可以隔离大火。但是，能够承受住高温的工作模块防火墙却不能经住爆炸的冲击力，碎片撞断了一根天然气管道，引发了第二次爆炸，大火的高温熔断了输送管道，导致原油泄露。燃烧的原油淌进网格式潜水平台，本来事故到此可以缩小，着火的原油由此流进大海。却不料工作人员觉得网格平台硌脚，在上面大面积铺设了一层厚厚的脚垫，漏下的原油堆积在脚垫上，原油不能流进大海，上窜的火苗炙烤另一根高压天然气输出管，引起更大的爆炸和火势，灭顶之灾发生了。HSE咨询师培训课件第6页一、HSE管理体系形成和发展事故调查英国政府组织了由能源大臣卡伦爵士率领的官方调查，历时两年形成的调查报告和106条建议，不仅对管理体制基本做法有了重新认识，促进了新的海上安全法规的制定，还启动了以目标管理为目的的法规研究。HSE咨询师培训课件第7页一、HSE管理体系形成和发展SHELL公司管理体系形成84年-在杜邦咨询基础上首次提出“强化安全管理”11条原则86年-在此基础上形成了安全管理手册，以文件形式确定下来87年-颁布环境管理指南（EMG）89年-颁布职业健康管理导则（OHMG）91年-颁布HSE方针指南（同年第一届E&P论坛的健康安全与环境国际会议，HSE的完整概念被普遍接受）92年-颁布安全管理体系（SMS）94年7月-为EP论坛制定“开发和使用HSE管理体系导则，9月正式颁布HSE管理体系96年1月ISO/TC67的SC67分委员会发布ISO/CD14690标准草案HSE咨询师培训课件第8页一、HSE管理体系形成和发展国际石油界安全管理模式的演变HSE咨询师培训课件第9页一、HSE管理体系形成和发展中国石油的HSE发展历程HSE咨询师培训课件第10页一、HSE管理体系形成和发展什么是管理体系管理：指挥和控制组织的协调活动；体系：相关关联或相互作用的一组要素；管理体系：建立方针和目标并实现这些目标的体系。企业管理发展经过三个阶段：管理体系管理体系人治法治文治（企业文化）是生产水平发展到一定阶段的必然产物；是生产关系适应生产力发展的必然结果。体系管理是企业文化的基础；HSE咨询师培训课件第11页一、HSE管理体系形成和发展第一阶段：从经验管理到制度管理60年代的大庆油田中一注水站一把火，诞生了以安全管理为重点、以岗位责任制为核心的一系列制度，推动了企业制度建设。—从经验教训到制度约束这一阶段主要是以责任制和安全目标管理及考核为主要特点，对企业的安全管理主要体现在事故统计、安全检查和年度安全生产目标考核。HSE咨询师培训课件第12页一、HSE管理体系形成和发展第二阶段：HSE管理体系建设1991年开始，中国石油走向国际，对外合作初期，传统的管理理念与国际石油企业HSE管理理念产生碰撞，于是中国石油借鉴ISO/CD14690-1996国际标准草案，颁布了SY/T6276-1997石油工业HSE标准，开始推行与国际石油界接轨的HSE管理体系。—从制度约束到体系管理HSE咨询师培训课件第13页组织结构、资源和文件实施和运行检查和纠正措施28.管理评审1.领导和承诺策划2.健康、安全与环境方针27.内部审核3.对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划4.法律、法规和其他要求5.目标和指标6.管理方案7.组织结构和职责8.管理者代表9.资源10.能力、培训和意识11.协商和沟通12.文件13.文件控制14.设施完整性15.承包方和（或）供应方16.顾客和产品17.社区和公共关系18.作业许可19.运行控制20.变更管理21.应急准备与响应22.绩效测量和监视23.合规性评价24.不符合、纠正措施和预防措施25.事故、事件报告、调查和处理26.记录和记录管理一、HSE管理体系形成和发展中国石油HSE管理体系标准要素HSE咨询师培训课件第14页识别评估控制应急人、环境、声誉和财产是否有潜在危险？原因和后果是什么？失控的可能性有多大？风险是什么和是否是最低风险？起因能杜绝吗？需要什么控制？控制是否有效？潜在后果是否能减轻？需要何种应急措施？应急能力是否可行和充分？HSE管理体系的核心—风险管理一、HSE管理体系形成和发展HSE咨询师培训课件第15页策划组织结构、资源和文件实施与运行检查和纠正措施管理评审HSE管理体系基本原理—闭环管理一、HSE管理体系形成和发展领导和承诺HSE方针HSE咨询师培训课件第16页在第二阶段中，体系建设和维护基本上就是围绕文件做工作，思维缺乏理念，落实缺乏工具，“两层皮”现象在各地区公司屡见不鲜。塔里木克拉作业区6.3事故之后，塔里木油田开始与杜邦咨询合作，探索全面建设企业安全文化。这次合作的阶段性成果使集团公司领导看到了令人耳目一新的面貌，促成了总部层面与杜邦的体系管理提升合作，是集团公司HSE管理体系建设的标志性转折点。体系建设的转折点HSE咨询师培训课件第17页第三阶段：安全文化建设一、HSE管理体系形成和发展进入21世纪，企业文化建设得到关注，大家认识到安全管理只有靠安全文化的形成，安全习惯的养成，才能长久。把安全管理制度、HSE管理体系融入企业文化建设。以塔里木油田的安全文化建设最为突出，效果明显。—从体系管理到文化建设AQ/T9004-2008企业安全文化建设导则AQ/T9005-2008企业安全文化建设评价导则HSE咨询师培训课件第18页安全文化建设四个层面的内容：观念文化行为文化制度文化物态文化观念文化建设是安全文化建设的核心“安全第一”的哲学观珍视生命的情感观安全综合效益的价值观预防为主的科学观人机环管的系统观安全文化内涵一、HSE管理体系形成和发展HSE咨询师培训课件第19页企业安全文化树（管理制度和程序）（个人行为）EdgusShelter（1997）组织文化和领导力一、HSE管理体系形成和发展HSE咨询师培训课件第20页安全文化——安全生产的根本安全法制——保障安全生产的最有力武器安全责任——安全生产的灵魂安全科技——实现安全生产的手段安全投入——安全生产的基本保障2005年2月28日,在国家安监总局成立当天,局长李毅中就将实现安全生产的基本方法概括为以下五个要素,并坚信五个要素逐渐落实到位,安全状况就会逐步好转。安全生产“五要素”一、HSE管理体系形成和发展HSE咨询师培训课件第21页•管理层承诺•受雇的条件•害怕/纪律•规则/程序•监督控制,强调,和目标•重视所有人•培训•个人知识,承诺,和标准•内在化•个人价值•关注自我•实践,习惯行为•个人得到承认•帮助别人遵守•留心他人•团队贡献•关注他人•集体荣誉依赖独立本能•依靠人的本能•以服从为目标•将职责委派给安全经理•缺少管理层参与互助“我们要安全”安全文化四个阶段一、HSE管理体系形成和发展HSE咨询师培训课件第22页Ｉ自然本能II严格监督III自主管理IV团队管理“1-基础”“2-知晓”“3-熟练”“4-优秀”“5-世界级”“0-本能”阶段10家公司平均处于自主管理阶段的早期前5家公司平均处于接近团队管理阶段事故率中国石油处于严格监督阶段的早期中国石油的安全文化状况一、HSE管理体系形成和发展HSE咨询师培训课件第23页课程安排一、HSE管理体系形成和发展二、HSE体系推进思路和部署HSE咨询师培训课件第24页按照建立“统一、规范、简明、可操作”HSE管理体系的要求，集团公司上下认真落实《关于进一步加强HSE管理体系建设的意见》，有效实施集团公司《HSE管理体系推进计划》（2007-2010年），《HSE管理体系建设提升计划》（2011-2015年），不断创新管理理念和工作方法，明确了HSE管理体系工作思路，形成了具有中国石油特色的“33333”推进工作模式。二、HSE体系推进思路和部署HSE咨询师培训课件第25页1.确定3大目标：转变观念、养成习惯、提高能力；2.明确3项任务：健全制度、改进培训、提升绩效;3.推进3个层次：领导干部、职能部门、基层员工；4.突出3个重点：行为安全、工艺安全、承包商安全；5.采取3种方式：试点引路、重点指导、全面推广。形成了“33333”的HSE体系推进工作模式二、HSE体系推进思路和部署HSE咨询师培训课件第26页转变观念——树立安全环保是企业核心价值的理念；养成习惯——让安全成为一种习惯，让习惯更加安全；提高能力——提升全员的HSE素质，让安全成为一种能力。建立以生产受控为核心、具有中国石油特色的HSE管理体系，培育良好的HSE文化。1、确立“三大目标”二、HSE体系推进思路和部署HSE咨询师培训课件第27页核心经营管理理念HSE方针和战略目标反违章禁令HSE管理原则有感领导直线责任属地管理……安全经验分享安全观察与沟通安全目视化管理个人安全行动计划工艺危害分析作业许可工作前安全分析启动前安全检查……HSE管理理念HSE推行做法集团公司HSE管理政策HSE咨询师培训课件第28页2、明确“三项任务”制度使其不能教育使其不为重奖使其不怠重罚使其不敢健全HSE制度标准：干什么、怎么干完善HSE培训系统：学什么、怎么学改进HSE绩效管理：管什么、怎么管二、HSE体系推进思路和部署HSE咨询师培训课件第29页领导和承诺HSE方针策划组织结构、资源和文件实施和运行检查与纠正管理评审通用作业、工艺设备、危化品、承包商、海上作业、交通、应急、环保、职业健康等十大类工作前安全分析管理规定等8项安全观察与沟通管理规定等14项作业许可管理规定等91项行为安全审核、工艺安全审核等管理规定12项安全生产考核、职业健康考核等管理规定4项企业宗旨HSE原则建立了通用性的总部HSE制度框架（1）健全HSE制度标准HSE咨询师培训课件第30页1、作业许可管理规范；2、动火作业安全管理规范；3、进入受限空间安全管理规范；4、临时用电安全管理规范；5、高处作业安全管理规范；6、移动式起重机吊装作业安全管理规范；7、挖掘作业安全管理规范；8、管线打开安全管理规范；9、脚手架作业安全管理规范；10、工作前安全分析管理规范；11、工作循环检查管理规范；12、安全观察与沟通管理规范；13、HSE培训管理规范14、工艺和设备变更管理规范；15、启动前安全检查管理规范；2009年发布15项HSE制度标准2011年发布12项HSE制度标准1、上锁挂牌管理规范2、通用工器具安全管理规范3、气瓶使用安全管理规范4、便携式梯子使用安全管理规范5、起升车辆作业安全管理规范6、电动、气动工具安全管理规范7、办公区域HSE管理规范8、氮气使用安全管理规范9、工艺危害分析管理规范10、工艺安全信息管理规范11、危险与可操作性分析技术指南12、危险与可操作性分析管理规定工艺安全行为安全行为安全工艺安全HSE咨询师培训课件第31页HSE新标准的内容特点（1）健全HSE制度标准突出HSE风险管理的核心要求HSE管理与业务管理有机融合PDCA的管理流程比较清晰附有的方法和工具比较丰富HSE新标准的实