席卷全球的社会保障制度改革浪潮

2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授第3章席卷全球的社会保障制度改革浪潮一、社会保障制度面临的挑战与成因特点二、各国社会养老保险制度改革的新取向三、发达国家社会保障制度改革的新举措四、经济体制转型国家社会保障制度改革的方向2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授本章学习要点：1、世界上不同类型国家的社会保障制度发生的问题2、世界上不同类型国家的社会保障制度改革的思路与措施3、中国社会保障制度改革的原因4、中国社会保障制度改革的方向2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授进入20世纪70年代以来，在经济浪潮、失业浪潮、白发浪潮等诸因素影响下，社会保障面临的矛盾增多，从西方国家开始，一个以转换社会保障机制为重点，以压缩社会保障基金开支为主要内容的社会保障制度改革的浪潮蓬勃兴起。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授一、社会保障制度面临的挑战与成因特点1.经济增长减速，社会保障支出膨胀，导致社会保障基金入不敷出。2.人口年龄结构变化，出生率下降，人口预期寿命延长，社会养老金负担日趋加重。3.适龄劳动人口持续增长，社会可提供的就业岗位数量有限，劳动力需求减少带来了失业率与失业保险金同步增长。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授4.庞大的老年人口群体和低收入、无收入阶层扩大必然使得社会救济、医疗费用开支增多。5.优厚的福利待遇造成的浪费和对社会保障制度的依赖使得社会福利制度供给骑虎难下。6.社会保障费用在劳动力成本中的比重加大，削弱了企业的市场竞争力，直接影响经济效益的提高，企业对社会保险基金贡献后劲不足。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授7.社会保障管理机构臃肿、效率低下、服务欠佳，改革管理体制的呼声越来越高。8.发达国家的劳动力市场发生了很大变化，妇女劳动力参与率提高，职业流动性提高。非全时和非正规部门就业人数增加，人口预期寿命长，使社会保障的对象发生很大变化，而社会保障制度并没有作出相应的变革。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授二、各国社会养老保险制度改革的新取向1、社会养老保险体制调整具有趋同性在众多的养老体制中，各国正在通过改革向三种形式趋同。一是多数实行带有俾斯麦式的社会保险制度的国家打算提高保险费额，同时提高退休年龄；二是在实行国民保险的国家，保险日益被纳入退休金制度之中；2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授三是某些国家拟用资本补偿办法来补充应缴纳的养老保险费。2、社会养老保险制度的目标走向多样化社会养老保险制度改革作为一个国家的基本制度改革,必然要涉及到方方面面的利益调整，坚持多样化应是最佳的方式。在基金筹措方面采取多种渠道，既可有国家、企业、个人共同分担，也可有个人全部负担。保险目标人群由单一消除贫困、保障老年人基本生活需要向促进储蓄和经济增长、消除贫困多重目标转化，养老保险制度日趋自我完善、自我发展，而且以2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授单一的基本养老保险为主的这一制度也在转向多层次、多形式的多重体系，包括企业（团体）补充养老保险，强制储蓄保险，个人年金保险等多个层次，共同保证养老目标的实现。3、社会养老保险改革中坚持“效率第一”的原则由于一些社会养老保险制度建立较早的国家过分强调了“社会福利”因素，长期实行现收现付制的筹资方式，在纳费的在职职工与领取保险金的老年人的比例日益缩小的趋势下，2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授不得不通过提高养老保险费率来获得必要的养老保险资金。福利的普遍性和刚性因素，使得在职员工的负担越来越沉重，政府的财政压力也越来越大，造成代际冲突加剧，产品国际竞争力下降，经济效率受影响等许多新的经济社会问题。为此，各国政府在实施这一制度改革中力争效率优先许多实行现收现付制的国家也纷纷建立专门的养老保险基金，增加个人缴费比例。在补充养老保险层次“个人帐户式”积累，使个人缴费多寡与养老金收入挂钩。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授在各国社会养老保险遇到支付不足等一系列难题时，其商业保险在飞速发展，成为社会养老保险的重要补充。据皮立波、扬生斌1997年研究资料提供：70年代末，世界寿险占总保费的比重仅为39.3％，到80年代末，这一比重已达到52.4％。商业保险的技术加上社会保险的实施机制为经济带来了更高的效率和稳定性。经济的发展和高效率比一项福利性的社会保险政策从长远来看更有助于养老问题的解决。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授4、社会养老保险基金运营机制更新综观各国社会保险基金营运走势：一是保险基金由政府暗补转向明补或不补贴，政府为养老保险制度提供法律上的保证，给予投保人税收上的优惠,但对保险基金减少补贴或不补贴，遵循商业化的操作原则，基金运营走向自我平衡，最大可能地保值增值。二是政府只对少数重要保险项目的基金进行管理，亲自运2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授营或制定某些重要的全国性统一的标准，而大多数项目交由地方非营利性社会机构甚至私营商业保险公司负责，基金的管理由公营管理趋向私营化，政府的责任仅限于严格的法律监督，业务和最后担保，不直接参与经营。实践证明，这种做法既为国家发展积累了巨额资金，也切实保障了基金的支付能力。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授5、社会养老保险中有重归家庭的趋势发达国家普遍建立养老院以解决部分老年人的养老问题，多以老人公寓为最典型。但独居生活不能解决老年人心理安慰和生活方便的需要，有的国家或政府开始试行“老年人家庭寄养计划”，动员居民家庭抚养老人，使老人进入新的家庭安度晚年。目前世界上有140多个国家的法律中有涉及老年人合法权益的条款、或有专门老人法。甚至对子女是否孝敬与赡养父母在法律和税收上做到赏罚分别。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授6、社会养老保险采取分步走的办法以西方福利国家为代表的社会保险制度实施有分步走的趋势。鉴于广大农民这一特殊群体，大多数国家都是首先建立经济发展与社会安定急需的雇员和公务员社会养老保险，尔后再将范围逐步扩大到独立劳动者和农民。由于独立劳动者和农民收入来源多样化，在达到退休年龄后一般仍可继续从事劳动而获得收入，其个人缴纳保险费占总保险的比例较低。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授瑞典一般雇员的养老保险税是工资的34.5％，而独立劳动者和农民则为其平均收入的32％，各团体在同时期获养老保险形式可以是不同的。德国在1889年就建立工人养老保险，直到1957年才扩大到农民；美国1935年举办职工养老保险，直至1982年仍有25%的农民及农业工人没有政府的养老保险；日本在1941年开办厚生年金保险，1959年建立国民年金保险，1970年建立农工年金保险。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授三、发达国家社会保障制度改革的新举措在现代经济发展中，特别是在世界经济一体化的大潮中，任何国家都不能完全避免经济波动和某些企业因资不抵债而破产，即使不出现这种状况，职工的生、老、病、残的保障需求，人口老龄化程度加深也会使得政府支付保障金到难以承受的境地，无疑对社会保障提出新的课题，决定了各国必须紧密结合本国国情探索社会保障的新路子,在社会保险制度改革中创出特色。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授1、以改革社会保险缴费和给付制度来增收节支(1)在养老保险方面一是提高领取养老金的年龄二是改革养老金计发办法三是改革养老金调整方法1）德国提高社会养老金给付年龄，将养老金给付年龄从2000年前的65岁提高到67岁。2）法国将可以享受养老金的缴费年限从37.5年提高到2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授40年，同时将计发基数从过去按收入最高的10年改为按退休前25年的平均收入计算，降低了支付水平。该国没有正式提高领取养老金的年龄界限，按照养老金计算方法，当一个人至少缴纳40年的保险费后，才能拿到足额养老金。3）英国自70年代以来一直实行两级退休金,该国的“两级退休金制”是基本的退休金和必须补贴的退休金。个人享受单2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授位相应退休金的也可不参加法定的附加退休金保险。该国在通过税收鼓励措施有计划地促使养老保险朝着资本补偿方向转移。4）意大利实行职工退休前十年的平均工资收入与养老金直接挂钩，并从1994年到2000年将男女退休年龄分别提高5岁（男65，女60）。5）葡萄牙将男女养老金的支付年龄逐步从62岁提高到65岁，与男性持平。并将计发基数从按退休前10年中最高5年改为按退休前15年中最高10年的收入平均值的办法。6）瑞典在社会养老保险制度改革中让个人承担更多的经济2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授责任。瑞典是闻名于世的“从摇篮到坟墓”的福利保障制度。目前实行的养老金制度建立于60年代，它由两个部分组成：一是基本的人民养老金，只要在瑞典居住满40年，每个人都可领取，而且数额相等；二是补充养老金，以就业养老金的形式出现。90年代以前，瑞典人在一揽子福利制度下过着舒服而有保障的生活。但近10年来现行养老金制度的实施越来越艰难。原因在于：①国家财政基础不稳，入不敷出，难以为继。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授②现行体制的一个特点是一个人缴纳多少养老金和其将来领取多少养老金之间的联系微弱。③社会普遍对养老金的期望值较高，因此很少有人考虑存钱养老，全社会的储蓄率低。有鉴于此，改革是大势所趋。1998年6月，瑞典通过了新的养老金方案，其特点有三：一是由现行的保证收益型转向保证缴纳型，即领取多少养老金直接取决于从工资中扣缴的养老金的累积数额及其投资收益，使养老金积累数额与工作时间成正比。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授二是由领薪付养老金转向领薪付养老金与养老金投资并重。新制度规定，每年收入的18.5％作为养老金，进行积累并计利息，作为退休后的养老金，其中16％记入在保险部门的个人帐户，相应数额的资金用于支付当年的养老金，仍带有保证收益型的色彩，其余2.5％可按个人志愿，选择基金，进行投资，基金收益增加，个人收入也增加。对于无收入或者收入极者，政府保证一定水平的养老金，由国家支付，资金来源于税收。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授三是现行制度中，养老金水平同物价挂钩。物价上升，养老金才可能增加，而新的制度中，养老金的增加同退休前的工资收入相关。只要工资高，养老金投资效益高，养老金也就高。7）瑞士的养老金制度建立在国家、企业、个人共同分担三个支柱上一是由政府对老人、遗属或残伤人支付的基本养老金；二是企业职工养老保险基金；三是个人投资养老保险。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授政府的基本养老金、企业职工养老保险基金和个人养老保险互补，形成了由国家、企业和个人共同分担的养老保险制度。国家掌握的基本养老保险金是从1948年开始的，其宗旨是保障老人的最低生活需要。它来自居民上缴给国家的义务保险费。瑞士宪法规定，所有20岁以上的居民和年满18岁的在职者都必须向国家缴纳养老保险费，无工作的家庭妇女由其有工作的丈夫为她缴纳最低的养老保险费，在职者应缴纳其收入10％的义务养老保险费。2020/1/26《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授保险费，由雇主和职工各承担一半，上缴的这部分保险费可免税。无职业和无财产者每年缴390瑞郎。现在领取政府基本养老金的每月最低金额为1005瑞郎，是1948年初建时的最低额的25倍，一般人每月可领到2000多瑞郎。企业职工养老保险基金始于1985年，国家明文规定每个